海南省關(guān)于打造國際化精品掛靠港的研究

陳夢月 胡芳君 曹誠誠 宋丹瑛

國際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是海南省具有地域特色、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)習(xí)近平總書記于2013年4月10日來到海南時，提出“發(fā)展郵輪業(yè)是為了國家和人民的利益”。郵輪業(yè)的發(fā)展應(yīng)被視為國家的重點發(fā)展領(lǐng)域，國家應(yīng)該對其進行布局和規(guī)劃，促進郵輪旅游目的地的發(fā)展。近年來，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南省認(rèn)真落實了習(xí)近平總書記的重要講話和十二大中央的有關(guān)精神，逐步落實海南省戰(zhàn)略和國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，將海南打造成國際化精品旅游目的地。

雖然有各種利好政策的扶持，但自2015年以后，海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是進入了相對困難時期，并且出現(xiàn)日益邊緣化的尷尬局面。海南需要了解造成這種局面的根本原因，尋找可能的機會，需要找到郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新方向和新策略，將海南打造成真正的國際化精品郵輪旅游目的地。

一、我國郵輪旅游掛靠港發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體情況

郵輪經(jīng)濟具有高增長、高聚集、高產(chǎn)值和高門檻的顯著特點。世界郵輪經(jīng)濟增長趨勢保持穩(wěn)健，近十年來國際郵輪旅游市場保持6%～8%的增速，成為國際旅游業(yè)中增速最快的新興業(yè)態(tài)，2018年全球郵輪旅游市場規(guī)模達(dá)到2580萬人次。根據(jù)國際郵輪協(xié)會（CLIA）數(shù)據(jù)，2018年亞太地區(qū)客源量占全球郵輪市場份額達(dá)到15.1%，亞太地區(qū)正成為全球郵輪市場中最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾鍓K。在政府與市場的雙重驅(qū)動下，中國郵輪經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，從2018年開始，中國郵輪產(chǎn)業(yè)進入由“郵輪旅游”向“郵輪經(jīng)濟”的關(guān)鍵時期，步入郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實質(zhì)階段。

（二）我國郵輪旅游母港發(fā)展?fàn)顩r

2008-2018年數(shù)據(jù)表明，母港郵輪航次從2008年的28航次增長到2018年的898航次，接待的游客量從2008年5.7萬人次增長到2018年的471萬人次，增長幅度明顯。與此同時，增長幅度波動較大，其中，2013年的增長率分別高達(dá)98.22%和148.22%，2014年的增長率下降明顯，到2016年又達(dá)到高峰。從圖1中可以看出，母港航次及母港人次的變化幅度基本上是一致的。

（三）我國郵輪旅游掛靠港發(fā)展?fàn)顩r

2008-2018年數(shù)據(jù)表明，掛靠港航次在2008-2013年間明顯下降，在2013年達(dá)到最低，為71航次，隨后下降較為緩慢，掛靠港人次則波動不定，但是整體呈現(xiàn)下降趨勢。

2018年，全國訪問港郵輪接待量為78艘次，同比下降6%，游客接待量為17.28萬人次，同比下降0.8%，占全國郵輪港口接待量占比僅為3.5%。其中，上海國際客運中心接待訪問港郵輪僅7艘次，同比下降30%，接待游客量1.31萬人次，同比下降65.97%。從圖2可以看出，掛靠港航次和掛靠港人次的變化幅度較一致。

二、海南省打造國際精品郵輪掛靠港的研究

（一）海南郵輪旅游發(fā)展?fàn)顩r

三亞國際郵輪港接待郵輪航次最多的是2013年的113航次，其次是2014年的71航次和2008年的66航次。出入港游客量最大的是2008年的16.9萬人次。海口秀英港郵輪航次最多的是2016年的41航次，其次是2017年的34航次和2015年的26航次。出入港游客量最大的是2016年的6.45萬人次。具體數(shù)據(jù)見表1和表2。

圖1 2008-2018年我國母港航次及游客人數(shù)變化情況統(tǒng)計

對以上數(shù)據(jù)進行進一步分析可知，三亞鳳凰港的掛靠港郵輪出入港游客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于母港郵輪出入境游客量，是母港郵輪的2.37倍;平均每航次出入境游客量為1917人次，母港郵輪平均每航次出入港游客量為1170人次，掛靠港郵輪平均每航次出入境游客量為2626人次。對于海口秀英港來說，由于母港航次遠(yuǎn)超過掛靠港航次，所以其游客量也就大于掛靠港出入境游客量。

（二）海南郵輪航線開發(fā)狀況

圖2 2008-2018年我國掛靠港航次及游客人數(shù)變化情況統(tǒng)計

由于海南環(huán)境優(yōu)美、地理位置與越南臨近，麗星與嘉年華、皇家加勒比等國際郵輪公司紛紛選擇了海南，并開通了數(shù)條至越南的母港和掛靠港郵輪航線。自碼頭建成，出入港船舶、出入境游客都有所上升。從2006年到2010年，海南郵輪航線主要集中在“香港-三亞—越南—香港”，作為香港和越南港口城市的中轉(zhuǎn)港口。2011年至今，在“香港—三亞—越南—香港”航線的基礎(chǔ)上，麗星郵輪開通了“三亞/海口—越南”的本港航線。2014年，海南海峽開辟了“三亞—西沙”之路。因此，作為游輪的母港，海南已經(jīng)開通了“三亞/海口—越南”和“三亞—西沙”航線;作為郵輪港口，只有“香港—三亞—越南—香港”航線開通。

（三）海南郵輪旅游掛靠港發(fā)展?fàn)顩r

1.海南郵輪旅游掛靠港發(fā)展的優(yōu)勢

表1 2008-2017年三亞郵輪市場發(fā)展?fàn)顩r

（1）區(qū)位優(yōu)勢。三亞市位于中國海南島的最南端。它位于東南亞的中心，與南海周邊國家和整個東南亞地區(qū)相比，有海上運輸，海上互聯(lián)互通、海洋旅游和海洋生態(tài)保護合作的先天優(yōu)勢。三亞被稱為“東方夏威夷”，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于全國領(lǐng)先水平，位于中國四大一線旅游城市“三威杭廈”之首，是全亞洲最頂級的度假勝地之一，它是中國東南沿海南部沿海最重要的外貿(mào)港口。從三亞出發(fā)，游客可以在一小時內(nèi)進入國際主干道。北行航線可以到達(dá)我國香港、臺灣，日本，南海航線可以到達(dá)南海、東南亞和印度洋，而且這是航行南海和印度洋的唯一途徑，是一條全球巡航路線。三亞是東南亞重要的中轉(zhuǎn)站和補給點，也是中國走向深海，開發(fā)大洋資源的橋頭堡。三亞市海岸線約191 km，管轄海域面積約3 500 m2，-10 m水深的淺海約191 m2。三亞市位于海南最南端，具備建設(shè)南海資源開發(fā)保障基本的先天優(yōu)勢條件。

海口既是“一帶一路”建設(shè)的重點城市，也是機場與海上的交通樞紐的支點城市，還是海南國際旅游島省會。海口海岸線長131 km，海域面積830 km2。它位于泛珠三角經(jīng)濟圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)之間。海口是“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”和“中國最具魅力城市200強”。海口是南海海上交通的喉嚨，海上交通十分發(fā)達(dá)，是海南省的航運集散地，擁有“一橫”“六縱”對外交通公路體系。

表2 2008-2017年海口郵輪市場發(fā)展現(xiàn)狀

（2）資源優(yōu)勢。海南屬于熱帶亞熱帶氣候。它是中國唯一一個年平均溫度為24 ℃的熱帶島嶼，各種植物資源豐富。海南沒有冬季，陽光充足，空氣清新，水質(zhì)純凈，日照充足，雨量充沛，風(fēng)景宜人，其南陽文化和海外華人文化影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，海南旅游資源豐富，如沿海旅游、高爾夫、熱帶雨林、生態(tài)觀光、溫泉和宗教文化等，可以滿足游客的多樣化需求。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)要素完備優(yōu)勢。海南省有眾多有特色的風(fēng)景名勝，在大約321 km的三亞海岸線上遍布旅游景點，有三亞天涯海角、南山文化旅游區(qū)、亞龍灣、海棠灣、大東海、大小洞天和千古情等著名旅游景點。海口有火山口國家地質(zhì)公園、熱帶海洋世界、熱帶野生動物園和植物園、獅山火山群世界地質(zhì)公園、拱廊老街、度假海灘、萬綠公園、武功寺、海口鐘樓等著名旅游景點。匯集萬豪和希爾頓國際酒店管理集團旗下的近100家品牌酒店，包括溫德姆、洲際、凱悅和香格里拉，文化休閑和旅游要素完備。同時，海南以建設(shè)世界級濱海目的地為目標(biāo)，全面打造全市“5A”格局，全面優(yōu)化旅游城市治理，整體旅游環(huán)境明顯改善，各種主題活動相繼出現(xiàn)，先后開展了一系列主題活動，如婚禮蜜月、家庭娛樂、休閑和娛樂等。

2.海南郵輪旅游掛靠港發(fā)展的不足

（1）郵輪航線單一。郵輪路線是吸引游客前來最直觀的驅(qū)動力之一，也是影響游客消費的直接因素。如果游輪路線單一，那么它將失去對游客的吸引力。作為游輪的母港，海南開通了“三亞/海口—越南”和“三亞—西沙”航線;作為郵輪港口，只有“香港—三亞—越南—香港”航線開通。新加坡、馬來西亞和泰國等東南亞航線尚未開通，更不用說歐洲和美國等遠(yuǎn)洋航線。可見其航線單一，缺乏競爭力。

（2）港口接待能力不足。目前，三亞經(jīng)過鳳凰島國際郵輪港經(jīng)過一期工程和二期工程以后，已建成1個8萬噸級郵輪碼頭、2個15萬噸郵輪泊位和2個22.5萬噸級泊位，但新建郵輪泊位的港口配套設(shè)施明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。①現(xiàn)有聯(lián)檢大廳面積明顯偏小，只能與一期8萬噸郵輪泊位配套，無法滿足12萬噸級以上的大型郵輪入境游客的入關(guān)查驗需求，且海口都沒有專門的郵輪碼頭。②現(xiàn)有查驗設(shè)備落后。目前只有16條人工查驗雙向通道，沒有指紋識別、面部識別、電子通關(guān)等高科技自助通關(guān)設(shè)施，致使每船下船通關(guān)時間需要2～3個小時，這不能滿足大型郵輪數(shù)千游客快速下船的基本需求，耽誤了岸上游覽時間，抑制了入境游客的下船消費意愿，降低了國際郵輪入境游的價值。③新建泊位沒有配套聯(lián)檢大廳。致使國際郵輪停靠體驗感極差，對此，各郵輪公司反映強烈，游客投訴增多，這也是部分郵輪公司取消航次預(yù)定的主要原因之一。④港口交通換乘樞紐處于空白。三亞鳳凰島郵輪港為人工島港口，碼頭到市內(nèi)主要依靠兩車道的橋梁連接，碼頭到室內(nèi)主要換乘距離較遠(yuǎn)，也沒有直達(dá)相關(guān)景區(qū)的快速交通通道，而且三亞市交通擁堵較為嚴(yán)重，導(dǎo)致郵輪入境游客在三亞停靠時間有限，在景區(qū)游覽的行程過短，根本無法休閑享受岸上旅游體驗。

（3）岸上產(chǎn)品開發(fā)不足。海南旅游資源豐富，但是其岸上產(chǎn)品的設(shè)計并不完善，缺少將特色旅游景點串聯(lián)起來的精品線路，再加上過度的宣傳，導(dǎo)致游客的期望與實際差距較大;岸上游的行程沒有有效地進行目標(biāo)市場區(qū)分，多采用批發(fā)式推介，未為游客提供精準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)。再加上購物又不能吸引國外人進行郵輪旅游，所以出現(xiàn)了城市旅游資源與郵輪旅游資源相脫節(jié)，郵輪旅游與內(nèi)河郵輪、游船、特色旅游景點等都沒有得到良好的銜接的問題，使得59國免簽政策效應(yīng)沒得到充分的發(fā)揮。

三、對策

（一）加大政府扶持力度

加大海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對海南郵輪旅游發(fā)展的扶持力度，將郵輪旅游產(chǎn)品研發(fā)、航線設(shè)計、旅游運營等重點領(lǐng)域、重點項目列入支持項目;同時，爭取國家政策性金融機構(gòu)加強對海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，建立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;鼓勵保險機構(gòu)、商業(yè)銀行等設(shè)計針對郵輪旅游目的地的金融產(chǎn)品;建議國家為海南國際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專項資金;建議國家有關(guān)機關(guān)研究南沙郵輪旅游航線，支持海南方面探索發(fā)展南沙郵輪旅游和推動開通南沙郵輪旅游航線，以提高對游客的吸引力。

（二）打造精品郵輪旅游岸上產(chǎn)品

由于掛靠港郵輪游客岸上觀光主要集中在城郊較遠(yuǎn)的景區(qū)景點，而郵輪游客岸上時間短，所以交通便捷性是一個亟待解決的典型問題。因此，研究和實施海南郵輪旅游目的地—特色景區(qū)郵輪游客快速通道十分重要，對此，可以在游客到達(dá)海南時，通過適度交通管制實現(xiàn)游客的快速出城和返港。

（三）提供多樣化的郵輪航線

鑒于中國游客的特點，相關(guān)工作者應(yīng)該重點規(guī)劃中短途航線。航程時間約為一周，包括三沙（南海）航線、海南島環(huán)島航線以及海南與國內(nèi)郵輪港口之間的郵輪航線;開通東南亞航線，“海上絲綢之路”的郵輪航線以及環(huán)島游、無目的游航線，積極探索增加香港及歐美地區(qū)始發(fā)的國際掛靠港航線;開通中遠(yuǎn)期開通亞歐航線、環(huán)太平洋航線和環(huán)球航線。爭取滿足游客的對郵輪航線的多樣化需求。

（四）全面完善郵輪港口配套基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)

完善郵輪客運交通樞紐，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通組織，實現(xiàn)郵輪港與城市軌道交通、機場、高速鐵路等公共交通之間的便捷連接。;支持郵輪港周邊區(qū)域打造港城聯(lián)動、商務(wù)和旅游服務(wù)的結(jié)合;加快生活垃圾日常生活和循環(huán)利用配套建設(shè)，提升郵輪廢棄物資保障能力，強化碼頭岸電使用的制度建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色郵輪港”和“國際衛(wèi)生港”;加強郵輪港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與全國與亞洲郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

優(yōu)化口岸通關(guān)流程，簡化口岸通關(guān)手續(xù)，建立游客自助通關(guān)通道，提供優(yōu)質(zhì)便捷的口岸通關(guān)服務(wù)保障;加強郵輪口岸各部門協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設(shè);全面實施混合驗收通關(guān)模式，積極探索應(yīng)用人臉識別等先進技術(shù)，實施互聯(lián)網(wǎng)預(yù)申報、入境卡電子化等便利化措施，提升游客通關(guān)效率，落實59國人員赴瓊旅游免簽政策在郵輪游客上的擴展和應(yīng)用，便利化簽證政策;深化港口岸誠信管理體系，推進“信用惠民”政策在郵輪旅游中的應(yīng)用。

（五）大力培養(yǎng)郵輪專業(yè)人才

引導(dǎo)海南省各大專院校增設(shè)郵輪管理專業(yè)，優(yōu)化郵輪相關(guān)課程設(shè)置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等公建實訓(xùn)基地，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量;積極支持和加強郵輪旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，將郵輪職業(yè)培訓(xùn)項目列入全省職業(yè)技能培訓(xùn)的補貼范圍;重點培養(yǎng)郵輪從業(yè)人員的服務(wù)技能、管理技能、運營技能和研發(fā)技能，著力提高海南在郵輪航線設(shè)計與開發(fā)、郵輪旅游產(chǎn)品研發(fā)、郵輪國際市場開拓方面的實踐能力和競爭能力。

（作者單位：1.海南熱帶海洋學(xué)院MTA教育中心;

2.海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院）