產業結構調整背景下的河南省智慧園區建設研究

王金晶　陳璇　宋潤東　李展鵬

摘要：隨著建設智慧城市這一浪潮席卷全球，智慧園區這一概念也愈來愈受到社會各界的關注。本研究以理論上較為完善的智慧園區架構為標準，結合河南省智慧園區建設現狀及調研成果，分析河南省智慧園區建設中的不合理之處，針對問題提出科學合理的對策，以期提高智慧園區建設水平，落實國家信息化發展戰略，拉動河南省經濟發展。

關鍵詞：智慧園區；物聯網；信息化

中圖分類號：F127；F49 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2019）2-73-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.02.013

1 引言

近年來，隨著城市化加速發展，全國已有180多個城市提出在“十二五”期間將建設智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向。智慧園區是智慧城市的重要表現形態，其體系結構與發展模式是智慧城市在一個小區域范圍內的縮影。在智慧城市這一先行概念的引導之下，智慧園區的理念也進入了公眾的視野[1]。

目前，智慧園區已成為產業園區升級的發展趨勢，逐步提高了園區的創新能力，同時作為智慧城市的重要組成部分，正成為我國經濟建設的重要支柱。自2012年起，智慧園區建設的熱潮不斷涌現，2016年7月國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，明確指出以國家自主創新示范區和高新區為基礎，打造高端引領的創新增長極。2018年，李克強總理在第十二屆亞歐首腦會議上提出，全球經濟發展離不開創新，中國愿與亞歐各方在數字經濟、智慧城市、車聯網等領域積極合作。在經濟高速增長、產業結構升級的大趨勢下，智慧園區的建設刻不容緩。據統計，2018年國家級產業園區數量高達552家，省級產業園區1 991家，其中河南省兩類產業園區數量在全國的排名均未進入前十。由此看來，為進一步提升河南省產業園區的綜合競爭力、打造區域經濟增長新動力，急需推進全省園區智慧化建設。

2 智慧園區概述

2.1 智慧園區的內涵

現階段關于智慧園區的概念尚未達成共識，結合已有文獻，本研究認為智慧園區是借助新一代物聯網、云計算、信息通信、大數據等技術，實現各子系統間互聯與集成，將園區各子系統連接起來，從而使得園區基礎設施更加智能、運營管理更加規范與高效、企業客戶獲得更多優質服務、經濟生態發展更加和諧。

2.2 智慧園區的特征

智慧園區應當具備“以人為本、全面感知、內生發展、智能協同”四大特征。①以人為本。明確園區建設目的，一切建設以人的需求為出發點、落腳點，努力提高園區內部人的幸福感。②全面感知。園區內部信息通過實時感知技術，形成實時信息庫，做到信息的全面監測與整理。③內生發展。園區形成具有持續創新發展的內生驅動力量，圍繞這種內生發展動力，城市各構成要素之間實現自我適應調節、自我優化和完善。④智能協同。實現泛在信息之間的無縫連接、協同聯動，這是園區實現智慧的重要途徑[2]。

2.3 智慧園區發展趨勢

2.3.1 網絡全覆蓋化。網絡全覆蓋是智慧園區信息化建設中最基礎、最重要的環節。21世紀是信息化的時代，隨著高新技術在信息化領域中的應用，智慧園區建設進入高速發展階段，園區愈加注重三網融合建設。未來，網絡全覆蓋將會成為智慧園區的先決條件，計算機技術將體現在園區的方方面面，并為園區基礎設施層提供強有力的支持。

2.3.2 平臺集約化。將園區工作集中在一個平臺上可以提高工作效率。隨著云平臺技術的逐漸成熟，園區的管理和經營將會由分散向集約化發展。一方面平臺管理橫向化，園區各部門、企業等統一接口、統一管理、數據共享，內部真正做到橫向集約化管理。另一方面平臺縱向化延伸，從園區基礎層到園區頂層管理，再到上級政府部門相關系統的對接，實現云平臺的集約化管理。

2.3.3 應用智慧化。園區以較為成熟的物聯網技術為基礎，實現“互聯網+園區”，以此促進園區信息化應用的智慧化進程。物聯網技術的應用可以大大提升環境監測、安全監控的效率和準確度。利用傳感技術采集各項數據，更有效地達到監測目的，幫助園區及時做好防范和治理工作[3]。

3 河南省產業園區基本概況

產業園區是產業集聚區的重要組成部分，能有效推動產業集群的形成。推進產業園區建設，不僅是實現區域經濟增長的需要，更是推動城市化建設的必然選擇。河南省產業集聚區近年來建設成效顯著，呈現良好發展態勢，有力支撐了全省經濟發展，對產業園區的發展有正面影響。

3.1 產業集聚區分布狀況

目前，河南省共有180個產業集聚區，總體分布較均衡，各地區數量差異不明顯，但發展水平有地域化差異。如表1所示，豫北的產業集聚區最多，豫南次之，豫西、豫東和豫中的產業集聚區數量較少。另外，據河南省政府《關于2016年度產業集聚區和服務業“兩區”考核評價情況的通報》可知，豫中地區十強產業集聚區6個，豫北3個，豫西1個，豫南無。2017年4月9日的全省轉型發展攻堅推進會議上，航空港產業集聚區、經濟技術產業集聚區、高新技術產業集聚區全年考核位居全省前三強。3個產業集聚區皆位于鄭州，說明豫中產業集聚區發展水平最高。這體現出河南省產業集聚區發展水平參差不齊，地域化差異明顯。

3.2 產業集聚區投資與效益情況

河南省產業集聚區經濟規模不斷擴大，固定資產投資完成額和規模以上工業主營業務收入不斷增長，帶動了全省經濟發展。產業集聚區的投資與效益情況主要表現在以下兩個方面。

一是全省產業集聚區的固定資產投資完成額不斷增加，基礎設施建設不斷完善，對集聚區內產業的發展構成有力支撐，支持了全省投資的增長。圖1表明產業集聚區固定資產投資完成額呈逐年增加的趨勢，由2013年的12 700.25億元增加至2017年的21 897.98億元。但產業集聚區固定資產投資完成額增速低于全省增速，在2017年增速達最低點。說明產業集聚區建設資金趨緊，投資動力不足，招商引資工作還須加強。

資料來源：河南統計年鑒。

二是河南省產業集聚區的經濟效益較高，發展速度較快，規模不斷擴大，為全省經濟增長做出積極貢獻，支撐全省經濟快速發展。圖2反映了河南省產業集聚區規模以上工業主營業務收入呈逐年遞增的趨勢，由2013年的31 491.06億元增加至2017年的54 838.93億元，其增速與全省規模以上工業主營業務收入增速基本保持一致。

資料來源：河南統計年鑒。

3.3 產業集聚區從業人員規模

產業集聚區吸納勞動力就業效果明顯，就業機會增加，企業規模不斷壯大。如圖3所示，產業集聚區規模以上工業從業人數呈現出逐年增加的趨勢。產業集聚區將中小企業集聚在一起，進行集中式管理，實現資源共享，提供管理服務，幫助企業最大限度降低運營成本。這些優勢吸引了各類企業入駐，產業集聚區的集聚效應不斷增強，就業吸納能力持續提高。

資料來源：河南統計年鑒。

4 河南省園區智慧化應用現狀

4.1 基礎設施信息化應用

基礎設施信息化應用分為硬件設施應用和軟件設施應用。硬件設施應用包括通信網絡設施和信息化設備；軟件設施應用包括信息系統、以物聯網技術為基礎的智能系統等。

4.1.1 硬件基礎設施應用。在通信網絡設施方面，通信網絡基礎設施是園區實現智能化、信息化的必要基礎與條件，為智慧園區的信息應用平臺提供承載網絡。河南省產業園區通信網絡設施比較完善，有線網絡中的光纖接入率和無線網絡中的局域網覆蓋率基本達到100%，無線網絡中的廣域網通信技術也在不斷發展，NB-IoT（窄帶物聯網）正在推廣，應用范圍逐步擴大。

在信息化設備方面，河南省產業園區信息化設備建設總體起步較晚。多數園區在2016年甚至2017年才開始大量將設備連到商務云上，而且園區沒有建設數據中心和設備機房，數據整合管理效率低、靈活性差。只有極少數園區是從建設開始就云化設備，打破地域限制，并且建立本園區范圍的數據中心，設置機房進行模塊管理。

4.1.2 軟件基礎設施應用。信息系統是園區運營、企業辦公所需的基礎系統。為使園區智能運營、入駐企業高效發展，園區提供了各種信息系統，包括企業信息管理系統、園區運營基礎管理平臺、業務辦公系統（如K/3 Cloud、OA系統、SQL Server、企業桌面、云頂會議中心）等。園區物聯網技術應用范圍廣，以感知層設備為基礎構建智能系統的技術相對成熟。部分園區通過物聯網技術中的RFID標簽和讀寫器、二維碼標簽和識讀器、攝像頭、GPS、傳感器、M2M終端、傳感器網關等感知設備，構建智能安防系統、遠程控制家居系統、智能環境監測系統等應用系統，提高管理效率，降低人為失誤。以鄭州高新企業加速器產業園為例，該園區以物聯網技術為基礎，集成停車場管理、人員出入管理、水電智能化管理、園區一卡通管理等多個服務信息系統，通過園區運維監控系統和園區三維可視化資源管理系統，實現園區綜合管理的一體化建設。工作效率高以及全方面獲取數據，為數據的深入挖掘和利用提供基礎。

4.2 綜合管理服務平臺

綜合管理服務平臺主要包含政務服務平臺和企業服務平臺。現階段，河南省積極推進綜合管理服務平臺建設，各園區均設有園區政府服務平臺和企業服務平臺，且建設狀況較好，平臺架構完備，可以及時對外公布園區新聞和園區發展狀況。

園區政府服務平臺涵蓋內容廣泛，服務能力強。多數園區政府服務平臺運營狀況較好，建設層次高，網站擴展性強，提供服務種類豐富，包括政務申請、資訊發布、水務氣象、稅收財務等多個方面。平臺傳達扶持政策、通知公告等重要信息及時到位，企業行政許可審批效率高。

園區企業服務云平臺建設程度高。企業服務云平臺為園區智慧化在企業服務模塊的核心，與政務服務平臺為雙生系統并擁有相同構架，是針對企業自身特點專門開發的[4]。各園區均有自己園區的企業服務云平臺，且在不斷地補充完善。將ERP（企業資源計劃）、PLM（產品生命周期管理）、SCM（供應鏈管理）、CRM（客戶關系管理）等系統放在平臺上供園區入駐企業使用，提供IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務）3種模式的云計算服務及其他各種軟服務，使入駐企業享受到“隨時獲取、按需使用、彈性擴展、按使用付費”的便利。

4.3 建設資金投入

在國家大力推進“互聯網+”“智慧城市”的大背景下，河南省各級政府與相關部門相繼頒發支持智慧園區項目建設的政策。2015年8月，河南省人民政府辦公廳印發《2015年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》，列出了多個項目獎勵、補貼和補助條款，并選擇20家左右產業集聚區開展智慧園區建設試點。2016年3月29日，河南省財政廳公布2016年先進制造業大省專項資金—工業結構調整專項資金擬支持項目（第一批），包括高新企業加速器智慧園區、延津縣產業集聚區智慧園區和睢縣產業集聚區智慧園區3個智慧園區項目，以及中牟汽車產業集聚區中小微企業智慧云平臺、機器人及其智能制造信息公共服務平臺等20個主導產業集群配套項目。這些措施旨在加快推進項目建設，嚴格專項資金管理。

此外，政府投資對民間投資的方向具有引導作用。政府部門的大力支持和投資，充分調動了不同領域的民間主體對園區智慧化建設進行投資。河南省發改委、省工商聯聯合召開了河南省2018年向民間資本推介項目會議，并指出將建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態發布向民間資本推介的項目清單，其中就涉及了鄭州航空港經濟綜合實驗區以及部分地市的創新創業產業園的規劃及建設。但目前河南省的園區智慧化建設還主要是園區建設方投資，政府通過一些補助政策進行資金補貼。建設資金匱乏的問題嚴重制約著園區智慧化的推進，個人、企業的投資規模擴大有效地解決了資金不足的問題。

5 河南省智慧園區發展的問題分析

5.1 智慧園區理念認識不夠深刻

盡管河南省各級政府及相關部門積極推動智慧園區項目，但是園區部門對推進園區智慧化建設的意義作用、功能定位等問題并沒有準確的認識，因而積極性不高，被動開展工作，把智慧化建設當作政績工程或者任務。因此，智慧化工程流于形式，無法達到資源及時獲取、信息高效處理、園區智能運營等目的，園區智慧化建設不僅沒有帶動園區企業的整體發展，反而加重了園區負擔。

園區管理者的認識和領導的態度也同樣影響著園區智慧化工作的推進。一方面，一些園區管理者認為智慧化無非是一個信息化系統，園區政務已經達到一站式服務，不需要進一步集成。另一方面，領導對項目預期和成本收益持懷疑態度，考慮到信息化基礎設施的投資非常大，且需要相當長的建設周期，所以更傾向處于觀望狀態，最終導致智慧園區的智慧化僅局限于信息化的簡單深化與層面加強，園區建設不能達到深入感知、充分互聯、智能協同這三大層面，園區智慧化程度遠遠不足。

5.2 缺乏切實客觀的指導標準

切實客觀的指導標準有助于進行方向定位，推進標準化建設，以更加全面科學的標準來衡量園區智慧化水平。然而，目前河南省園區在該方面的建設有所欠缺。首先，多數園區沒有設立園區智慧化指導標準，無法依照指標衡量園區智慧化建設水平。其次，部分園區雖然有指導標準，但指導標準多傾向于園區經濟效益，關于智慧化建設的指導標準數量少、可信度不高，實際操作時不適用，所得到的衡量結果不能準確反映園區智慧化建設水平。以鄭州高新企業加速器產業園為例，在調研中課題組發現此園區有指導標準但評價指標少，園區管理人不能準確認識到園區智慧化建設水平高低，對于園區情況掌握得不全面，盲目推進建設任務，導致該園區智慧化建設不均衡，總體差異明顯[5]。

5.3 智慧園區頂層設計不夠完善

園區智慧化建設缺乏合理的統籌規劃，頂層設計不完善。一方面，園區初期建設規劃不合理。針對園區智慧化建設方面的政策性文件相對較少，導致園區在智慧化推進過程中缺乏整體指導和統籌規劃。部分園區在制定初期建設規劃時，忽視了智慧化基礎設施建設規劃，在建設完成后才開始推進園區智慧化，進行智慧化設備和相關基礎設施的安裝。這樣就造成了方案調整難度系數高，建設施工中改動的工作量大。

另一方面，園區智慧化建設規劃未貼合實際情況。部分園區存在“跟風”現象，沒有根據自己園區實際條件與需求制定智慧化建設方案，而是照搬其他園區的建設方案、缺乏通盤考慮，使得園區內部智慧化程度參差不齊。雖然部分子領域的智慧化較為深入與突出，能夠契合并適應園區智慧化的建設要求，成為園區對外宣傳的標志性領域，但部分子領域建設進度緩慢，從而影響園區整體智慧化建設進度。此外，由于園區缺乏統一規劃，園區、企業信息化重復和無序建設，形成一個個信息孤島，各個應用系統數據難以共享，限制了數據資源的深入利用，造成信息重復建設和資源浪費[6]。

6 加快推進河南省智慧園區建設的建議

6.1 提高園區層面的思想認識

思想觀念影響行為方式，各級政府部門、園區管理者要在創新驅動發展背景下實現創新智慧園區建設的目標，就需要轉變原有的傳統觀念，正確認識和把握智慧化與園區建設的關系。第一，了解智慧園區建設的必要性。在政府加強對智慧園區建設的引導、鼓勵和扶持的背景下，每個園區工作者也應認識到智慧園區作為實現制造業與互聯網融合發展的載體和平臺，對于經濟發展、產學研結合的重要作用，主動轉變觀念，提高園區層面的思想認識。第二，加強智慧園區的宣傳及普及。相關部門應借助輿論宣傳引導，加強社會各方面對智慧園區建設的關注與參與。另外，園區相關人員更應該對智慧園區有全面深刻的認識，政府相關部門及智慧園區管理人員應當組織專業培訓，加快智慧園區建設的步伐[7]。

6.2 優化園區智慧化評估標準

構建園區智慧化評價指標體系與評估標準是園區進行智慧化建設的重要指導與依據。首先，設計指標應遵循系統性、邏輯性、導向性、易操作性原則，注重科學性與實用性，結合長期目標與短期目標，最終建設一個契合產業園區發展特點的評價指標體系。其次，根據已建立的評價指標體系對園區進行衡量，以具體的數值來評價園區發展的優劣，根據現狀對園區智慧化目標和期望水平進行合理定位[8-9]。最后，對于園區智慧化評估標準，要靈活調整，不適用、過時的方面應及時廢除，不斷引進新的評價指標，緊跟政府宏觀指導方針，落實政策，實現政策效應的最大化。

6.3 制定園區科學管理規劃

科學的管理規劃是園區進一步發展的指導和保障，可有效地指引園區智慧化發展方向。第一，完善頂層設計。智慧園區建設難度較大，并受到多方面的影響與制約。因此，智慧園區應當建立主導部門，統籌園區建設并協調各方面，同時整合和集中智慧園區各參與主體的力量，建立健全智慧園區研究機構、專家咨詢系統和知識支撐體系，深化智慧園區理論研究與實踐創新，充分挖掘專家學者和技術人員的集體智慧[10]。第二，完善初期規劃制定。初期規劃制定對于園區建設起導向作用，為使規劃更加合理完善，可以邀請高水準、有經驗的單位進行初期規劃制定。第三，貼合園區實際建設。結合園區自身特點，并以園區發展導向為出發點和落腳點，使園區規劃具有獨立性，避免園區建設重復，出現模板化問題。與此同時，園區建設要注重結合區域實際情況，充分融入周邊大環境。

參考文獻：

[1] 西安交大捷普網絡科技有限公司.捷普智慧園區信息安全一體化解決方案[J].計算機安全，2014（10）：64-65.

[2] 孫江波.中聯智慧物流園區項目風險控制研究[D].南京：南京郵電大學，2013.

[3] 肖岳.“智慧園區”頂層設計的研究與探索[J].硅谷，2012（15）：99-100.

[4] 艾達，劉延鵬，楊杰.智慧園區建設方案研究[J].現代電子技術，2016（2）：45-48.

[5] 孫韓林，范九倫，劉建華，等.智慧園區建設探討[J].現代電子技術，2013（14）：61-64.

[6] 朱敏，楊會華.智慧園區解決方案探討及建議[J].移動通信，2013（5）：56-58.

[7] 王佳，何偉良，陳志新，等.大型智慧園區智能化專項規劃的思考[J].建設科技，2014（17）：24-27.

[8] 信息化視角下的智慧園區運營管理系統構建和模式研究[D].上海：華東理工大學，2016.

[9] 肖岳.“智慧園區”頂層設計的研究與探索[J].硅谷，2012（15）：99-100.

[10] 張擎.智慧園區：源于數字化高于數字化[J].中國高新區，2011（9）：128-129.

Abstract： With the tide of building smart city sweeping the world， the concept of smart park is attracting more and more attention from all walks of life. This research took the theoretically sound smart park architecture as the standard， combined the present situation and research results of smart park construction in Henan Province， analyzed the unreasonable aspects in the construction of smart park in Henan Province， and proposed scientific and reasonable countermeasures for the problem， hoping to improve the level of smart park construction， implement the national information development strategy， and promote the economic development of Henan Province.

Key words： smart park； The Internet of things； informatization