河南省科技創新資源統籌與優化配置研究

摘 要：科技創新資源統籌與優化配置是實施創新驅動發展戰略的重要保障，也是提升區域科技創新能力的關鍵性舉措。近年來，河南省緊緊圍繞三大國家戰略，大力實施創新驅動發展戰略，科技創新取得了顯著成效，科技資源投入快速增加、科技創新能力顯著增強、創新平臺建設快速推進、科技支撐能力持續增強以及創新創業環境持續優化等，但同時也面臨著諸如科技資源管理體制不合理、科技資源總量不大和投入不足、區域科技資源配置不均衡、科技資源開放共享程度低、科技創新資源相對不足等一些突出問題。未來一個時期，提升河南省創新能力，應著重在促進科技創新協同共進、加快科技創新載體建設、打造科技創新支撐平臺、實施重大科技專項計劃、培育打造創新型企業群落、加強科技創新人才隊伍建設等方面謀思路、做文章、促提升。

關鍵詞：河南?。豢萍紕撔拢粌灮渲?/p>

中圖分類號：G322.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2019）2-57-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.02.010

科技創新資源統籌與優化配置是實施創新驅動發展戰略的重要保障，也是提升區域科技創新能力的關鍵性舉措[1]?？萍假Y源配置水平的高低，直接關系著國家或地區經濟發展的動力和方向[4]。近年來，河南省大力實施創新驅動發展戰略，積極構建現代創新體系，統籌優化科技創新資源區域布局與有效配置，創新能力和創新水平大幅提升，科技創新資源優化配置取得顯著進展，為全省經濟社會發展和出彩中原建設提供了堅實支撐。今后一個時期，是河南省全面建成小康社會和進入創新型省份的決勝階段，是深入實施創新驅動發展戰略、建設中西部地區科技創新高地的關鍵時期。要深刻認識并準確把握經濟發展新常態的新要求和國內外科技創新的新趨勢，系統謀劃創新發展新路徑，探索建立科技創新資源優化配置的新思路，以科技創新優化統籌與優化配置為重點帶動全省創新發展大提升，以科技創新為引領開拓河南省發展新境界，促使河南省加速邁進創新型省份行列，為全面建成小康社會、出彩中原建設提供強有力的科技支撐。

1 河南省科技資源創新的顯著成效

近年來，河南省緊緊圍繞三大國家戰略，大力實施創新驅動發展戰略[2]，堅持以增強自主創新能力為核心、以構建現代創新體系為重點、以科技體制改革為動力，積極強化企業創新的主體地位，加快推進科技平臺建設，完善打造科技創新載體，謀劃實施科技創新重大專項，積極培養科技創新人才隊伍，全面深化科技體制改革，創新能力顯著提升，創新能級迅速攀升，區域影響力不斷擴大，科技支撐經濟社會發展的作用進一步增強，為今后一個時期科技創新大發展奠定了堅實基礎。

1.1 科技資源投入快速增加

①高層次科技型人才隊伍實現新突破。截至2017年底，在豫工作院士共276人（其中，本土院士23人，外省進站院士253人）、“千人計劃”專家19人、“萬人計劃”專家12人、全國杰出專業技術人才6人、國家杰出青年科學基金獲得者13人、“長江學者”6人、國家百千萬人才工程人選84人、中原學者49人、省“百人計劃”專家32人、省優秀專家1 367人、享受國務院政府特殊津貼專家2 492人，初步形成了一支梯隊銜接、結構合理的高層次科技創新型人才隊伍。②科技財力資源投入顯著增加。2017年，R&D經費支出596.66億元，比2010年增加了376.66億元；R&D經費投入強度為1.32%，比2010年提高了0.36個百分點。③科技信息資源投入快速增長?？萍脊芾聿块T、科研機構和企業相繼建設了大量科技網站及科技信息資源庫，構建了科技信息資源共享服務平臺，形成了豐富的科技信息網絡，提高了科技信息資源的利用率，促進了科技資源共享及優勢互補。

1.2 科技創新能力顯著增強

①全省科技創新水平大幅提升。根據全國科技進步統計監測，2017年河南省綜合科技進步水平指數在全國的排名較2016年上升了5位，指數上升幅度居全國第3位；2017年全省專利申請量和授權量分別達到11.9萬件和5.5萬件，分別為2010年的4.74倍和3.35倍；全省共獲得國家科技獎勵106項，填補了河南自然科學獎、企業技術創新工程獎和創新團隊獎等的空白。②區域創新能力不斷提升。鄭州市、洛陽市、南陽市等被列為國家創新型試點城市；鄭州市、洛陽市、南陽市、新鄉市等被列為國家知識產權工作示范（試點）城市。

1.3 創新平臺建設快速推進

①“國字號”平臺載體建設取得新進展。成功爭取了中原國家現代農業科技示范區、國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權局專利審查協作河南中心、國家農村信息化示范省等一批“國字號”創新載體。②創新平臺建設快速推進。截至2017年，全省共擁有省級以上企業技術中心1 136個，其中國家級84個；省級以上工程實驗室（工程研究中心）616個，其中國家級46個；國家級工程技術研究中心10個，省級工程技術研究中心1 287個；省級重點實驗室184個。③創新型園區快速發展。2017年全省擁有國家級各類創新園區34家，其中國家高新區總數達到7家，居中西部第1位、全國第6位。

1.4 科技支撐能力持續增強

河南省持續加大科技創新力度，科技支撐引領經濟社會發展能力大幅增強，科技創新在經濟社會發展中的核心地位日益突出[3-6]。河南省取得了超大斷面矩形盾構機、高壓大容量柔性直流輸電裝備、小麥新品種“矮抗58”、甲型H1N1流感病毒裂解疫苗等一批在全國具有重大影響的科技成果，形成了在全國具有技術和市場優勢的裝備制造、生物醫藥等一批優勢產業，實現了糧食作物主導品種新一輪更新換代，為糧食連年增產做出重要貢獻；2017年全省高技術企業達到1 353家，是2010年的1.6倍，規模以上高新技術產業增加值達到5 376億元，占規模以上工業增加值的比重由19.2%提高到33.3%。

1.5 創新創業環境持續優化

河南省全面深化科技體制改革，積極強化政策創新，研究制定了《關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見》《關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》《關于發展眾創空間推進創新創業工作的政策措施》等政策文件[7]，推進財政科技計劃和資金管理、科技與金融結合、產學研結合等改革，加強企業研發費用加計扣除等政策落實，實行更具競爭力的人才吸引政策，全面支持全省居民創新創業，促使全社會的創新動力、創新活力和創新潛力進一步激發以及開放創新和協同創新優勢日益凸顯。據統計，2017年全省省級以上各類創新創業載體達到125家，同時實現了省轄市和高新區的全覆蓋。

2 河南省統籌優化科技創新資源配置存在的問題

2.1 科技資源管理體制不合理

目前，從河南省科技資源管理體制來看，科技資源管理與資源配置行政和計劃色彩仍然較為濃厚，多頭管理、政出多門現象比較突出[8]，資源分散、難以形成協同效應，造成科技資金和資源配置效率低下、投入產出率較低等問題。這些問題不僅是造成資源分散、協調不力、科技效率低下的主要原因，也是導致科技設施低水平重復建設，甚至是腐敗問題的深層次原因之一。此外，多頭管理、政出多門的行政化模式使科技創新和產業化項目立項審批環節多、耗時長，嚴重阻礙了創新主體有效實現其本身的創新價值。

2.2 科技資源總量不大和投入不足

據中國科學技術發展戰略研究院2017年發布的《中國區域科技進步評價報告2017》顯示，2017年河南省綜合科技進步水平指數在全國排名第20位，不僅低于上海市、北京市、天津市、江蘇省、廣東省、浙江省、山東省等發達省市，而且低于重慶市、陜西省、湖北省、遼寧省、四川省等中西部省市。同時，科技創新資源投入相對不足，以R&D經費投入為例，2017年河南省R&D經費投入596.66億元，R&D投入強度1.32%，不僅低于江蘇省、山東省等東部沿海發達省份，而且低于湖北省、安徽省等中部省份（居全國第17位）。

2.3 區域科技資源配置不均衡

目前，河南省科技資源和創新資源區域不平衡問題比較突出，大部分的科技創新集中在鄭州市、洛陽市、新鄉市、許昌市等中原城市群的核心區域[9]，而三門峽市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽市等外圍地區的創新資源總量偏少、層次偏低，影響了這些地區經濟社會的快速發展和新舊動能的順利轉換。以科技人才為例，2017年鄭州市、洛陽市、新鄉市、南陽市、焦作市、許昌市等六市科技活動人員數為237 269人，占全省比重為68.4%；R&D活動人員數為167 013人，占全省比重為69.3%。而同期的三門峽市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽市等五市科技活動人員數為42 111人，占全省比重為12.2%；R&D活動人員數為28 605人，占全省比重為11.8%。

2.4 科技創新源相對不足

創新源是創新發展的動力源和發端點，也是促進經濟增長的主動力和核心引擎[10]。改革開放以來，隨著經濟社會的持續快速發展和省委省政府的高度重視，河南省創新源數量不斷增多，創新能力不斷增強，然而無論與東部沿海發達省份相比，還是與中西部地區的湖北省、四川省等省份相比，創新源總量不足，數量偏少。2017年，河南省國家工程技術研究中心數量為10家，占全國總數的2.89%，僅相當于廣東省的43.5%、山東省的27.8%、湖北省的52.6%、湖南省的71.4%、四川省的62.5%；國家重點實驗室數量為14家，占全國總數的2.91%，僅相當于湖北省的51.85%。同時，河南省的民營企業由于自身發展局限、創新資源少、創新能力和動力不足，提升發展面臨較大困難。部分國有控股企業的科技研發投入低、人才隊伍流失嚴重、組織申報和承擔重大創新及產業化項目減少、獲得高等次的國家和省級科技進步獎不多，影響和制約著河南省創新能力的提升。

2.5 科技資源開放共享程度低

當前，河南省在創新資源統籌和科技資源優化配置方面還存在共享機制不健全、科技創新平臺共享程度低等問題，制約著創新能力的提升和經濟社會的持續快速發展。從科技共享機制建設來看，河南省科技創新資源分布在不同的部門，而這些部門尚未建立起健全的聯席會議制度、暢通的聯系通道和協作機制等，導致各部門科技信息、科技成果等創新資源難以高效流通和優化配置。從科技創新平臺建設來看，一方面，河南省科技創新平臺與經濟社會發展需求和沿海發達省份相比建設比較滯后；另一方面，這些平臺分屬不同的主體（有些是政府部門平臺，有些是科研院所和高等院校的平臺，有些是企業的平臺），各個平臺間的聯系較少，平臺共享程度低。此外，河南省科技平臺力量分散，難以形成合力和協同效應。

3 河南統籌優化科技創新資源配置的對策建議

3.1 促進科技創新協同共進

建立健全區域科技創新協同機制，引導科技創新要素自由流動，優化區域創新資源配置，促進區域科技創新協同共進[11]。一是提升中原城市群科技創新協同發展水平。探索建立城市群協同創新發展新機制，構建跨區域的創新網絡，推動各地市間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，推進科研基礎設施和大型科研儀器聯網共享，激勵各類創新創業人才的雙向流動，加快創新成果區域間轉化應用，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區域協同創新共同體。二是加快貧困地區科技創新發展。圍繞打好全省扶貧攻堅戰，積極實施科技扶貧專項計劃行動，通過實施扶貧科技項目、搭建科技創新平臺、開展技術培訓、構建科技創新服務體系等多種形式，全力改善貧困地區科技發展滯后狀況，提升貧困地區的科技支撐能力和水平。三是強化基層科技創新服務。大力開展縣域創新驅動發展示范行動，以科技項目、科技園區建設等為載體，以爭創國家創新驅動發展示范縣、農業現代化科技示范縣和農村一二三產業融合發展示范縣等為契機，加快實施一批縣創新引導計劃，全面提升縣域科技公共服務能力，建立健全科技服務體系，提升縣域經濟社會發展的科技支撐能力。

3.2 加快科技創新載體建設

加快全省科技創新載體建設，培育形成由鄭洛新國家自主創新示范區、高新技術產業區、農業科技示范區、眾創空間等組成的組合型載體體系，協同支撐帶動全省科技創新事業發展。一是加快鄭洛新國家自主創新示范區建設。堅持把鄭洛新國家自主創新示范區作為全省科技創新發展的重大核心載體，重點圍繞“一中心四區”的建設目標，強化鄭州市、洛陽市和新鄉市區域分工協作，開展創新政策先行先試，促進創新資源集聚，提升產業發展效能，建設具有國際競爭力的中原創新創業中心，打造開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區和創新創業生態區，引領帶動全省創新水平的整體躍升。二是統籌推進高新技術創新區、農業科技示范區等發展。依托各省轄市高新技術開發區和城市新區，積極促進創新資源集聚和高效利用，支持條件成熟的省級高新區升級為國家級高新區，著力建設一批區域產業創新中心，打造一批區域創新支撐點。加快推進科技服務業集聚區建設，重點依托鄭州市、洛陽市和新鄉市及有條件的省轄市，積極培育各類創新型產業集群，重點打造一批科技服務業集聚區，形成若干具有較強競爭力的科技服務業集群。著力推進現代農業科技示范區建設，堅持以國家中原現代農業科技示范區建設為統領，加快推進農業科技創新能力提升，持續打造一批農業科技創新園、示范園、示范區，著力建設一批現代農業產業科技創新中心，強化河南省現代農業發展的科技支撐。三是培育打造一批眾創空間。大力實施“大眾創新、萬眾創業”工程，堅持以“創新創業引領中原”工程為帶動、以推進“雙創”發展為重點，依托高新區、產業集聚區、高新技術特色產業基地、高等學校、龍頭企業等，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，推動創業企業快速成長。

3.3 打造科技創新支撐平臺

加強自主研發、產業協同、創新創業支撐、技術交流合作等科技創新平臺建設，提升全省科技創新水平和創新創業服務功能。一是建立科技信息公共平臺。優化整合全省各類科技創新資源，加快推進“一網、一庫、一平臺”建設，搭建對接全國、覆蓋全省、多級聯動的科技資源開放共享平臺，激發科技創新活力。推進全省科技信息共享服務平臺建設，整合河南省科技文獻信息共享服務、河南省海外科技人才信息服務、河南省實驗動物公共服務等平臺資源，建立統一運營、利益共享的信息增值服務運營模式，擴展科技信息資源共享的范圍。二是打造科技自主研發平臺。爭取國家技術創新中心、國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、各類國家科研基地在河南省的布局建設；支持國家技術轉移鄭州中心建設；重點引進國內外一流大學、科研院所、世界500強企業和央屬企業在豫設立重大研發機構；推進省級重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等的建設；支持省內高校和行業領軍企業，圍繞重點領域建設一批產業研究院和科技研發創新平臺，打造科技創新平臺體系，提升河南省基礎研發能力。三是搭建產業協同創新平臺。支持行業領軍企業聯合科研院所、高校等組建區域性制造業創新中心；支持高校院所實驗室技術向產品技術轉化和集成應用；鼓勵企業建立院士專家工作站，組建產學研創新聯盟。四是拓展技術交流合作平臺。支持優勢企業融入全球創新網絡，在歐美等國家設立研究中心、技術轉移平臺、創業孵化平臺，兼并重組境外優勢科技型企業，鏈接優勢創新資源；全面加強與長三角、珠三角、京津冀等城市群主要城市的技術合作，建立技術合作交流平臺。

3.4 實施重大科技專項計劃

圍繞“聚焦目標、集成資源、重點突破、加快趕超”的思想理念，聚焦重點區域、重點行業、重點領域，大力實施重大科技創新專項行動計劃，加快河南省科技創新步伐，提升全省科技創新能力。一是實施重點區域科技專項計劃。重點圍繞鄭州市、洛陽市和南陽市國家創新型城市建設，實施對三市的專項支持計劃，強化資金和政策支持，打造區域科技創新高地。從省級層面制定針對性措施，重點支持許昌市、平頂山市、開封市和焦作市等地有效集聚各類科技資源和創新力量，爭創國家創新型試點城市、小微企業創業創新基地城市等，培育打造一批區域創新極，帶動區域科技創新能力提升。二是實施重點行業科技專項計劃。圍繞河南省產業發展優勢、發展重點和未來產業發展方向，加大支持力度，形成關鍵技術和核心技術，加快產業向價值鏈中高端攀升。例如，在新興產業方面，重點聚焦高端重大裝備、物聯網大數據與云計算、通信與信息安全、重點功能性新材料、新能源汽車等行業，突破一批制約發展的核心技術，培育形成一批產業化基地，推動新興產業發展壯大；在傳統支柱產業方面，攻克現代食品制造、煤化工清潔生產、高性能鋼鐵及鋁合金等關鍵技術，研發一批差異化中高端產品等。三是實施重點領域科技專項計劃。圍繞社會需求、民生需要等，重點實施農業、民生等領域的科技創新專項計劃。例如，在民生方面，重點圍繞人口健康、資源環境、公共安全等領域，積極在生物醫藥、精準醫療、高性能醫療器械、節能環保裝備、食品安全等方向，組織實施一批重點研發專題，加強關鍵核心共性技術突破和應用示范，探索系統性技術解決方案。

3.5 培育打造創新型企業群落

大力實施創新型企業群體培育工程，以構建“金字塔”形企業創新體系為重點，積極強化企業自主創新的主體地位，著力引導各類創新要素向企業集聚。通過“靶向”精準政策扶持引導，推進創新型企業梯次接續發展，加快形成創新龍頭企業引領、高新技術企業助推、中小企業協同發展的全產業鏈創新型企業集群。一是培育創新型龍頭企業。實施創新龍頭企業培育工程，重點圍繞河南省重點發展的主導產業、支柱產業，通過政策支持、創新資源集聚等方式，著力培育形成一批主業突出、行業引領能力強、具有國際先進技術水平和國際競爭力的創新型龍頭企業，引領帶動全省企業創新轉型發展，為建設創新型河南提供有力支撐。二是打造一批科技型中小微企業。大力實施“科技小巨人”企業培育工程，加大對科技型中小微企業資金、財稅等的支持力度，建立公共科技信息服務平臺，打造一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的中小微企業，使其成長為“專、精、特、新”的“科技小巨人”企業。三是推動創新資源向企業集中集聚。鼓勵企業建立重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發平臺，支持科技型企業積極引進人才、更新技術研發設備等，支持由行業骨干企業牽頭，聯合高等院校、科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，搭建高水平產業技術研發平臺，加快科技成果產業化應用。

3.6 加強科技創新人才隊伍建設

圍繞打造中西部地區科技創新高地，依托鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港引智試驗區、海外高層次人才創新園等平臺載體，以實施人才強省戰略為重點，堅持把人才資源開發放在科技創新的突出位置。通過“內培外引”、優化環境等方式，努力培養一支規模壯大、結構合理、素質優良的科技創新型人才隊伍。一是大力培養創新型人才。加快實施高素質、高層次科技人才隊伍建設工程，堅持以重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、國際聯合實驗室等為載體，統籌項目、基地、人才建設，培養一批以兩院院士、中原學者為引領的科技領軍人才，打造一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊；發揮國家自然科學基金“NSFC-河南聯合基金”、河南省自然科學基金等的作用，加大財政專項資助力度，培育形成一批活力強、動力足的中青年科技創新骨干人才；依托工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發平臺，支持有條件的科研機構與高等院校聯合企業，培養復合型工程技術人才，造就一批“大國工匠”和“金藍領”。二是積極引進創新型人才。大力實施高層次科技人才引進工程，圍繞重點產業、重點領域需求，引進一批海內外創新型人才和團隊；加強創新創業人才引進，推進留學人員創業園、海外人才離岸創新創業基地等各類平臺建設，引進一批掌握核心技術、具有先進管理經驗、能夠引領產業發展的科技創新創業人才和團隊。三是優化人才創新創業環境。堅持以人才體制機制改革為重點，創新人才引進、培養、評價和使用等體制機制，強化人才政策支持，構建極具吸引力的宜居、宜業、宜創人才發展環境，激發人才創新創業活力。

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Abstract： The overall planning and optimal allocation of scientific and technological innovation resources are important guarantee for the implementation of innovation-driven development strategy， and also key measures to enhance regional scientific and technological innovation capacity. In recent years， around the three major national strategies， Henan Province has vigorously implemented the innovation-driven development strategy. Scientific and technological innovation has achieved remarkable results. The input of scientific and technological resources has increased rapidly， the ability of scientific and technological innovation has increased significantly， the construction of innovation platforms has been promoted rapidly， the ability of scientific and technological support has been strengthened continuously， and the environment of innovation and entrepreneurship has been optimized continuously. Some outstanding problems are also faced， including unreasonable management system of scientific and technological resources， small total amount of scientific and technological resources and insufficient investment， unbalanced allocation of regional scientific and technological resources， low degree of opening and sharing of scientific and technological resources， and relatively insufficient resources of scientific and technological innovation. In the future， in order to enhance Henan's innovation capability， we should focus on promoting the synergy of scientific and technological innovation， accelerating the carrier construction of scientific and technological innovation， building a supporting platform for scientific and technological innovation， implementing major special plans for scientific and technological innovation， cultivating and building innovative enterprise communities， and strengthening the construction of scientific and technological innovation talents.

Key words： Henan Province； scientific and technological innovation； optimal allocation