淺論我國國有企業資產證券化發展現狀及相關建議

李為一 劉毅

摘要：中國國有企業目前融資方式仍以債權融資為主，其他融資方式涉及較少，結果導致帶息負債比率較高，融資成本負擔相對也較重，這樣用于國企積極健康發展的資金流比較少;同時，中國國有企業在漫長的改革發展中，逐漸積累了大批流動性不足但是卻能夠產生長期而且穩定現金流的資產及相關業務。應運而生的資產證券化業務能夠很好的將國有企業的上述兩個優點和缺點鏈接起來，通過對國有企業資產中的風險和收益兩要素進行有效剝離和再結合，以其中高質量資產作為融資擔保，由專門成立的機構作為載體公開發行證券，在資本市場中出售證券用以套現，能幫助國企打破傳統融資方式限制，快速低成本解決資金需求，推動國企進一步良性發展。文章旨在分析我國國企資產證券化的當前現狀，并給出相關建議。

關鍵詞：國企資產證券化;發展現狀;融資方式

從中長期而言，國企去杠桿、降低企業負債率將是國家經濟結構調整的必然結果，中國國企因受中國特色社會主義發展的影響使其在發展過程中擁有大規模的應收賬款、投資性房地、收費型公共設施、其他多樣化輔助產業等可以組成資產證券化所必須具備的基礎資產，使資產證券化在極大程度上契合國企改革之路。

一、國企資產證券化現實意義

隨著我國經濟增長步入新常態，經濟增長從高速轉為中速，國企很難通過擴大規模來獲得增長，而必須尋求提高效率來獲得增長。我國國有企業內部積累少，大多數國企長期以來尤為依賴貸款和發債等外源融資，資產負債率過高，加劇了整個金融系統的潛在風險。國企推廣資產證券化金融工具對于我國國企進一步改革、創新融資方式、引導資金進入實體經濟，降低金融風險幾率，保證企業穩定發展等多方面都具有現實意義：

（一）降低融資成本，優化負債結構

資產證券化融資方式雖需支付賬戶托管費等各種費用，但最終整體費用還是較傳統融資方式成本低。同時，以企業資產證券化替換部分銀行貸款;或者銀行以信貸資產證券化方式將符合條件的國有企業債務進行轉換，對降低國有企業資產負債比率有巨大作用，同時還能改變國有企業資本結構單一現狀，多樣化、多層次化國有企業資本。

另外，國企資產證券化深層次意義更是對國有企業資產和銀行業信貸業務的證券化，結合目前實際情況來看，國企資產證券化程度高、規模大，各級政府及各銀行的資產負債比率就會降低，債務比率下降反過來促進政府及銀行支撐各級國有企業經營發展的實力，使得各級政府能夠極大加強和改善加杠桿能力，從而為國有企業制造需求、創造市場，降低國有企業去杠桿行為對社會經濟所帶來的負面影響，通過上述這樣一增一減，國有企業減杠桿發展空間得到擴大。

（二）加強企業資產流動性

國有企業一方面可選擇把流動性較差但現金流可預見且穩定的資產重組打包作為證券化基礎資產池，另一方面也可以選擇已積累的優質賬面應收款項等作為基礎資產。國有企業通過將上文各類基礎資產進行出售從而獲得現金等價物，完成非流動資產到流動資金的轉化過程，增強其長期資產流動性，擴大其可融資范圍，為自身發展和投資提供長期流動資金。

（三）提高資金使用效率

在我國，各省市國有資產質量水平良莠不齊，差異較大，其中部分資產因為機制不夠靈活而導致長時間閑置，經營效益無法達到預期效果。通過國有資產證券化將上述相關資產盤活，激發部分暫時休眠的“僵尸企業”，所帶來的收入、融資和效率提高，有助于“去杠桿”，不僅為地方政府籌措資金，化解地方債務風險，也能提高資金使用效率和效益，將在地方經濟調控和推動發展中發揮重要作用。國企資產證券化為社會資金提供優質和高回報金融產品，吸收過剩流動性通過資產證券化進入實體經濟，有助于提高資金使用效率，形成國企長期發展動力機制。

二、國企資產證券化目前現狀

2018年全年度發行的企業資產證券化產品共計705單，其中發行主體為國企或央企的資產證券化產品有170單，國企央企資產證券化項目的發行規模共計3269.35億元。從發行利率來看，2018年國企央企資產證券化項目的優先級證券平均發行利率為5.27%，次優級證券平均發行利率為5.31%。從發展格局看，我國資產證券化市場的主要產品還是集中在信貸 ABS和企業ABS尤其是后者，一方面原因是國有企業改革自身需要以及大量民營企業對融資的渴求;另一方面則是因為信貸ABS門檻高且監管政策比較嚴格，這可以讓各金融機構在實際業務中根據自身綜合實力發展特定市場。在我國資產證券化總體還是新生事物，發展中也面臨著許多困難，總體如下：

（一）盈利能力低下

2019年1月財政部公布2018年全國國有及國有控股企業經濟運行情況。數據顯示國企凈資產收益率為3.9%，同比增長0.1%，經濟運行情況雖有所好轉，但煤炭、鋼鐵和有色等行業產能嚴重過剩，盈利堪憂。社會責任和企業效益存在歷史性矛盾，國有企業資產證券化進程雖然不斷深化，但因實體經濟支撐不足，更有一些大型公共基礎設施需要企業前期投資成本大，且回收時期過長，這對投資者都無法形成足夠吸引力，預期融資成果難以實現。

（二）機制完善滯后

歷經十數年，我國國企資產證券化發展已初具規模，但在發展過程中仍存在很多矛盾，例如資產資本化過程中，社會效益和企業效率難以兼顧，如何妥善處理資產重組、風險剝離及員工安排等之間問題，經濟補償的同時相關社會保障體制、國有資產監督體制、員工管理體制等都須及時跟進。

另外，證券化相關制度規定基本來自交易所，在國家層面上仍需專業指導資產證券化業務的上位法，如何解決資產證券化中相關操作與我國其它諸如合同法、物權法等法條存在的沖突也急需建立相關機制。

（三）市場活躍度不高

一方面，目前國企資產證券化應用資產主要針對國企長期資產，而對住房、企業、信用貸款等還很有限;另一方面，因為國內相關評級機制和技術尚未能和中國特色經濟實際發展情況相貼合，往往形式重于實質;最后，復雜的監管審批制度更是加大國企資產證券化難度，上述系列原因導致資產證券化融資和投資市場主體都十分有限，市場活躍度不高。

三、國企資產證券化相關建議

（一）加強建立和完善相關法制機制

作為大陸法系國家，我國社會經濟活動須構筑在法律體系基礎上，但目前卻一直未建立資產證券化上位，這也無法解決與其它領域上位法間的沖突。只有盡快建立上位法，才能使得各個操作環節中諸如對資產證券化產品進行納稅籌劃，資產重組、出售等各個流程稅負不增加，以及特定種類企業資產建立稅收優惠政策等才有確立根基，地方監管體制也才能進一步完善，這樣有利清晰界定各個主體之間的法律權利和責任、明確風險、優化稅負，良性推動國企企業資產證券化發展，活躍市場。

（二）優化管理體系

國資委在國企發展過程中，不僅僅是監管者也是國企股東，資產證券化主要特點就是跨界，這過程中國資管理行權方式會遭遇重大改變。因為國企資產證券化多個環節涉及多個監管部門，這需要進一步明確國資委定位，轉變其行權方式，明確區分出資人和監管者的不同職能，精簡操作流程，不斷社會化、市場化、專業化，逐步增加外部監管機制，并積極利用場外資深專業人員、中介咨詢機構對國有資產實施強力外部監控督查，從本源上建立符合現行市場體制的現代化國企管理制度體系，真正做到向管理要效益，在國有企業內部將所有可利用資源積極組合并在此基礎上持續激發自身發展潛力研究新產品、開拓新市場，形成市場體制為主、政府干預為輔的企業戰略，化解整體上市后的法律風險。

（三）夯實信用評級，強化披露信息質量

一般情況，進行企業信用評級是為了向社會大眾投資者在不了解企業實情情況下承擔可規避的系統風險，這樣可以在很大程度上幫助投資者在決策上做出更加理智和合理的選擇，這對企業和投資者雙方都很有幫助，鑒于以上描述，信用評級結果對企業和投資者來說都是有重要意義的。

因此，我國的證券交易平臺及其交易系統應進一步完善和系統化，增加資產證券化產品相關信息的公布和披露，強化相關產品信息的透明度及服務質量，竭力打造一個健康發展、良性循環的市場交易機制，只有這樣才能促進資產證券化快速發展。

上文提到國內信用評級過于形式，缺乏實用技術模型支撐，同時由于國企資產證券化操作鏈條過于冗長，信息傳遞易出現不對稱現象，導致投資者不明相關風險，甚至出現“爛資產死資產證券化”而不是現金流證券化，所以有必要加強評級機構管理，加大評級技術研發和投入，持續完善我國金融中介體系，豐富金融中介功能，同時借鑒國外成熟經驗，吸取其失敗教訓，在此基礎上建立適應我國特色的產品評級模型，提高信息透明度和水平，保證信息準確披露和傳遞，保證投資者利益。

（四）加強融入資金管理

國企資產證券化基礎資產是能夠帶來穩定現金流的優質資產，而國企資產證券化根本目的也在于促進高成長、益民生的產業發展、在于發展實體經濟。所以融入的資金也應該運用到優質資產上，對資金運用的監管責任應由受托銀行來承擔，并由該銀行對產品承銷商融入資金管理的表現向相關監督管理機構遞交評價報告，對銀行、券商、事務所、律所、評級機構等各參與主體要形成制衡機制，避免因道德風險出現的配合。

（五）做大實體經濟，重視國企基礎資產能力

以往諸如美國次貸危機引發的金融危機等歷史經驗教訓告訴我們實體經濟是一個國家經濟的重中之重，只有實體經濟基礎夯實，規模強大，才能真正產生效益。同時，金融行業如果發展過猛容易與實體經濟嚴重脫節，過度膨脹后便成為無源之水、無本之木;另一方面過度虛化的金融經濟會侵吞實體經濟資源，導致實體經濟衰退，所以必須研究虛實平衡，重視實體經濟發展，做好國企基礎資產，使得金融產品的發展規模和實體經濟的增長速度保持一定比例同時進行，才能保證國企資產證券化健康發展。

四、總結

目前，國有企業資產證券化作為國企改革中具有重要作用的金融創新工具，能夠很好的把流動性差、未來可預見現金流卻穩定的國有資產整合起來幫助國有企業以未來現金流入為代價，來融入當前所需資金，緩解國有企業發展的資金壓力。

同時，隨著我國金融市場改革開放程度不斷增加，受中國特色社會主義市場經濟的影響，資產證券化實際發展仍存在一定局限性，在后續資產證券化具體實踐過程中，要充分結合各項特色因素，夯實國有企業資產證券化之路，這樣才能使資產證券化的正面意義發揮最大作用。

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