我國殘疾與就業現狀及存在問題的分析

王杰 吳小明 呂子萱 秦幸通

摘 要：教育密切關系著就業，就業關系著民生，關系著殘疾人的教育保障和民生服務，對社會進步有著積極的意義。殘疾人是社會進步中重要的一部分，教育能夠提升殘疾人知識水平和技能技術，就業能讓殘疾人獲得勞動報酬，參與到社會經濟發展之中，也能讓殘疾人融入社會，得到社會的認可和贊同，提升自信心、獲得感、幸福感。近幾年來，隨著殘疾人相關的法律政策出臺，我國的殘疾人教育與就業工作得到很好的改變，殘疾人教育覆蓋率逐步提升，殘疾人就業率也跟著穩步上升，殘疾人事業得到較快發展，但是殘疾人的教育就業工作并沒有得到根本性地改變，進入2020年，要抓住“精準”二字，不僅在扶貧上做到精準扶貧，在殘疾人事業上也要“精準扶貧”。

關鍵詞：殘疾人;教育;就業;精準;分析

教育是殘疾人獲得知識與提升技能的途徑，從人力資源的角度看，就是提升了人力資源的質量，在保證數量的同時，質量得到提高，就會提高人力資源的整體效率，對經濟發展有著推動作用，加快殘疾人事業的發展。同時，教育對殘疾人就業有著至關重要的作用，推動殘疾人穩定就業，幫助殘疾人脫貧致富，實現全面小康社會。我國是一個人口大國，殘疾人的數量也達到了8500萬，其中持有殘疾證人有3000萬，現在社會競爭越來越大，就業形勢愈發嚴峻，殘疾人教育與就業得到社會各界人士的深切關注。就業是民生之本，根據我國經濟發展現狀和基本國情，我們要關注殘疾人事業的發展，維護殘疾人的合法權益，伸出援助之手，傳播社會文明，促進社會進步。更重要的是，國家相關部門出臺相應的法律政策，全面保障殘疾人的合法權益，切實保護殘疾人的人權、平等權、自由權等，為實現社會主義現代化建設和人民平等提供有力的保障。

一 殘疾人教育與就業現狀

（一）教育現狀

2017年，全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466 人，殘疾人中等職業學校（班） 132 個，在校生12968人，畢業生3501人，其中1802人獲得職業資格證書。全國有10818名殘疾人被普通高等院校錄取，1845名殘疾人進入高等特殊教育學院學習，4.3萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。

殘疾人入學率、受教育程度低。2017年統計，未上過學及上過小學以下的有5800萬，占比68%。很多殘疾人雖然獲得了入學機會，但是并不能接受完整的教育，輟學率極高。教育資金投入不足，城鄉、地區、學校之間存在差距。政府對特殊教育學校的投入普遍不夠，特教學校數量不足。按國家相關政策規定，初步估算特殊教育學校則至少應有近萬所。而截止2017年，我國高等特殊教育學校21所、特教普通高中112所、中等職業教育機構。受地域和經濟發展程度等因素的影響，中西部部分地區和農村地區特殊教育資源投入嚴重不足。

（二）就業現狀

2017年城鄉持證殘疾人新增就業35.5萬人，其中，城鎮新增就業13.1萬人，農村新增就業22.4萬人;培訓城鄉殘疾人62.5萬人。全國城鄉持證殘疾人就業人數為942.1 萬人，其中按比例就業72.7萬人，集中就業30.2萬人，個體就業70.6萬人，公益性崗位就業9.0萬人，輔助性就業14.4萬人，社區就業8.0萬人，居家就業118.9萬人，靈活就業145.8萬人，從事農業種養殖472.5萬人。

農村殘疾人貧困發生率近50%;全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活;城鄉殘疾人就業率尚不足50%。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續影響殘疾人的基本生活，統計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。

二 殘疾人教育與就業問題分析

（一）殘疾人教育有覆蓋率但無命中率

雖然現在政府、殘聯等都在積極對殘疾人進行兒童教育、恢復教育、技能培訓、職業教育、工作教育等，發現效果并不是很好，存在內容過廣、精細度不高等情況，讓殘疾人的學習并沒有良好的效果。

（二）各部門在教育就業上的職能不清晰

通過調研發現，殘聯、政府、人社、財政等幾個部門之間存在職能疊加、界限模糊的現象，在殘疾人的的教育就業教育上，會出現踢皮球的現象，讓殘疾人來回跑，最終也沒有一個結果，這給殘疾人士造成了很多困難，最終不知道也不敢去找部門解決問題，導致機構部門冷清的局面，所以在職能上必須清清楚楚、有棱有角。

（三）工作崗位不僅要有，還要對上口

現在有一個問題，殘聯等部門提供的信息是每年都會提供各種各樣的崗位給殘疾人，可是很多殘疾人也會反映，崗位與技能不匹配，技能培訓沒到位，崗位出現歧視、不平等待遇等等，這也給殘疾人帶來極大困擾，這不僅有工作壓力，還有社會壓力。

（四）殘疾人教育事業發展在城鄉、區域之間還不平衡

同國家發展一樣，殘疾人教育事業的發展同樣面臨著城鄉、區域之間發展不平衡不充分的問題，如何解決好這一問題，最終還是得在“精準”二字上下功夫，做好建檔立卡工作，把殘疾人詳細信息記錄在檔，做好學前教育、高等教育、職業教育等，由專人負責，定期作匯報，并提供相應的幫助，逐步縮小這一差距。

（五）殘疾人就業面臨的形勢依然嚴峻。

一是按比例安排殘疾人就業的規定得不到充分落實，就業比例難以提升;二是就業扶持政策效用不強，政出臺就要實行，不能作為停留在紙上;三是殘疾人自身條件和崗位適應能力的制約，這就導致了低參與率與高失業率;四是殘疾人兜底保障還不夠充分，這就回到殘疾人教育問題上，教育水平提不上去，就業率如何增加。

三 殘疾人教育與就業的改進建議

2020年我國將全面建成小康社會，全國上下都在為這一目標不懈努力奮斗，同時，全國殘聯系統緊緊圍繞實現“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，打贏打好貧困殘疾人脫貧攻堅戰。

綜合施策，夯實殘疾人事業發展基礎。一是完善殘疾人工作法規政策體系，建立健全相關的教育與就業法律政策，各地方結合實際出臺相應的政策，全面保障殘疾人的教育與就業的合法權益。二是健全殘疾人工作組織體系，從全國殘聯、省殘聯、市殘聯到區殘聯，逐級做好殘疾人保障工作和組織建設，給殘疾人打造后方保障隊。加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍與環境。通過電視、網絡媒體、海報等新媒體宣傳手段，宣傳殘疾人的教育、就業、生活等方面的情況，讓更多人接受、認可殘疾人，投入到殘疾人事業建設中。融合發展，推動殘疾人就業、教育、文化、體育等事業進步。一是提高殘疾人教育水平。建造更多的特殊教育學校，鼓勵各大高校錄取相關專業殘疾人，提升殘疾人的教育水平和教育質量。二是大力實施“殘疾人就業優先計劃”。呼吁更多的公司和企業提供更多合適的就業崗位，同地方殘聯接頭互聯，打造殘疾人“就業互連網”，優先聘用殘疾人，落地落實各項計劃。精準實施，脫貧路上不讓一個殘疾人掉隊。結合精準扶貧，建檔立卡做好脫貧工作。各機構做好殘疾人的教育與就業的檔案記錄工作，教育進展、就業與否、收入情況等，做到詳細認真。

參考文獻

[1]《中國殘疾人事業統計年鑒2018》（總第十七期NO.17）

[2]《我國殘疾人就業現狀及存在問題的分析》（《經濟師》2016年08期，作者：豆紅玉、韓旭峰）

[3]《我國殘疾人就業問題的現狀及對策分析》（《現代經濟信息》2013年第05期，作者：任光斌）

[4]部分相關的殘疾人教育與就業法律政策文獻