中國城鄉(xiāng)居民收入公平分配問題再探討

劉子恒

摘要：改革開放實(shí)施四十年以來，中國居民收入水平普遍提高，然而我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的問題也日趨顯著。本文運(yùn)用馬克思主義視角下的收入分配思想，分析了城鄉(xiāng)居民收入差距對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不良影響，即消費(fèi)水平斷層，有效需求不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)效率低下。而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配不公平的原因，主要可歸結(jié)于土地資源分配的不公平、農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動和城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入;公平分配;收入差距

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0103-02

一、 引言

2017年10月，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記向大會做出報告：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”可見世界第二的經(jīng)濟(jì)總量并不能掩蓋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的質(zhì)量問題。其中，城鄉(xiāng)收入差距顯著，并存在不斷拉大的趨勢，收入不公平問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，廣大農(nóng)民未能享受改革發(fā)展成果。平衡的、充分的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，幫助大量農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，這些工作關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)乎即將全面建成小康社會的質(zhì)量，更關(guān)乎“滿足人民對美好生活的向往”不只是一句口號。

因此，本文著眼于城鄉(xiāng)收入分配的公平性問題，將運(yùn)用馬克思主義按勞分配思想，重點(diǎn)研究我國當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距拉大問題，探索推動公平分配的方法。

二、 馬克思主義視角的社會收入公平分配

效率與公平是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要組成部分，效率的提升能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而人類在注重效率的同時又一直在追求著公平的價值目標(biāo)，公平的精神動力推動著社會發(fā)展。馬克思的公平分配思想是馬克思主義科學(xué)理論體系的一部分，是馬克思主義理論的人民主體思想的具體體現(xiàn)之一。在《資本論》第一卷，馬克思清晰地指出勞動時間決定分配、決定消費(fèi)，他指出“勞動時間的社會的有計劃的分配，調(diào)節(jié)著各勞動職能同各種需要的適當(dāng)?shù)谋壤Ａ硪环矫妫瑒趧訒r間又是計量生產(chǎn)者在同勞動中個人所占份額的尺度，因而也是計量生產(chǎn)者在共同產(chǎn)品的個人可消費(fèi)部分中所占份額的尺度”。馬克思認(rèn)為公平分配是相對的、歷史的，受當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，與其生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。他指出“這些分配關(guān)系的歷史性質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系的歷史性質(zhì)，分配關(guān)系不過表示生產(chǎn)關(guān)系的一個方面”。因此，必須從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾來分析公平分配的問題。

在社會主義初級階段，我國實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)效率與公平相統(tǒng)一，最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在當(dāng)前階段，我國的收入分配制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)按勞分配原則、效率與公平相統(tǒng)一原則、共同富裕原則。這就要求分配公平應(yīng)當(dāng)是機(jī)會、規(guī)則和過程的公平，是一種相對的公平、歷史的公平，而不是單純追求分配結(jié)果的絕對公平。這反映到城鄉(xiāng)收入分配問題上，就是要求在機(jī)會公平、規(guī)則公平的前提下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配公平，并保證這一分配過程的公平。具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民在占有分享資源時，都受到平等的對待，并通過規(guī)則公正來保證這種地位平等、機(jī)會公平。同時要求規(guī)則的貫徹落實(shí)對城鄉(xiāng)居民同等適用，公正對待，建立和完善監(jiān)督機(jī)制保證規(guī)則運(yùn)行過程的公平，從而真正使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、 城鄉(xiāng)居民收入分配問題的現(xiàn)狀及影響

改革開放以來，我國居民收入水平普遍提高的同時，城鄉(xiāng)之間的居民收入差距卻逐漸擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，新千年以后，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已經(jīng)從2000年的6280元躍升至2015年的31194.83元，是2000年的5.09倍，收入水平大幅度提升。而農(nóng)村居民家庭人均收入則從2000年的2253元增長到2015年的11421.71元，收入水平雖然過了萬元大關(guān)，但仍處于相對較低的水平。

近幾年來，城鄉(xiāng)收入差距雖有一定好轉(zhuǎn)，但是圍繞著農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題還很突出，收入水平的絕對差額依然很高。合理的收入差距能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是持續(xù)較高的收入差距會影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得不到轉(zhuǎn)型升級

生產(chǎn)的最終目的是為了消費(fèi)，消費(fèi)不足就會使生產(chǎn)的產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)，因而導(dǎo)致生產(chǎn)乏力，經(jīng)濟(jì)增長壓力變大。同時，消費(fèi)又與收入分配緊密相關(guān)，收入水平是影響消費(fèi)水平最直接的因素。自2008年金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行的風(fēng)險，其中一個大問題就是農(nóng)村地區(qū)的有效需求不足。由于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，造成城鎮(zhèn)市場快速發(fā)展，城鎮(zhèn)消費(fèi)日趨上升，但是農(nóng)村市場則正好相反，出現(xiàn)日趨萎縮的態(tài)勢，這導(dǎo)致占全國人口比重較大的農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)升級，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的消費(fèi)層次不斷拉大。而與此同時，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)已經(jīng)開始邁向中高端水平，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)整體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，阻礙了國內(nèi)需求的擴(kuò)大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效率得不到提高

在市場機(jī)制作用下，經(jīng)濟(jì)資源會轉(zhuǎn)移到收入較高的地區(qū)。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，農(nóng)村的勞動力、原材料等資源不斷向城市轉(zhuǎn)移。而資本也很少涉足投資回報低的農(nóng)業(yè)，這導(dǎo)致更少的人涉足農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步萎縮，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的差距也逐漸擴(kuò)大。反過來，這又進(jìn)一步造成農(nóng)村發(fā)展陷入困境，使得農(nóng)村的醫(yī)療、教育、生活質(zhì)量等發(fā)展滯后，農(nóng)民缺乏良好的生活環(huán)境，農(nóng)民的知識文化水平和專業(yè)技術(shù)水平無法得到提高，只能從事簡單機(jī)械的工作。這些情況使涌向城市的農(nóng)村勞動力在付出了艱苦勞動之后，仍然無法獲得收入和地位的提升，這將會陷入一個惡性循環(huán)。同時，這進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)、建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率低下，技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新動力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和效率提高。

四、 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因分析

我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的最主要原因是：由于制度不完善造成的初始資源配置存在不公平問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場調(diào)節(jié)過程使城鄉(xiāng)在利用資源、享受成果中的地位和機(jī)會更加不公平，導(dǎo)致收入差距拉大這一問題日益顯著。具體在以下幾個方面：

（一）土地資源占有和分配的不公平

隨著城市化進(jìn)程加快，工業(yè)化不斷推進(jìn)，我國的農(nóng)業(yè)用地日益成為稀缺資源。與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下，農(nóng)村土地資源并沒有顯示出其真正的價值。這就導(dǎo)致政府在征用土地過程中并沒有按照合理地價對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，而是按照土地效率低下的用途進(jìn)行補(bǔ)償，從而使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，土地補(bǔ)償收益并未真正使農(nóng)民受益。然而，政府通過土地出讓獲得了巨額收益，而土地的實(shí)際使用者則借此獲得更高的收入。由于初始的分配不公，加之后來土地使用性質(zhì)的變化，就造成了城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步拉大。

（二）農(nóng)村要素的流動和使用不公平

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制限制了農(nóng)村的生產(chǎn)要素的流動，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了不平衡。一方面，由于農(nóng)民占有的生產(chǎn)要素的質(zhì)量較低，加之教育的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的知識文化水平和專業(yè)技術(shù)水平都很低。農(nóng)民雖然付出了大量勞動，但收入水平并不高，雖然看似與按勞分配原則相符，但農(nóng)村勞動低于“社會所需必要勞動”，導(dǎo)致勞動報酬被壓到很低。加之經(jīng)常出現(xiàn)工資拖欠的情況，城鄉(xiāng)間的收入分配進(jìn)一步拉大。另一方面，農(nóng)民并未獲得土地等生產(chǎn)要素的收益，而農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后，雖然為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，卻無法公平地享受城市的發(fā)展成果，遭受到很多不公平對待。

（三）城鄉(xiāng)教育資源的配置不公平

教育是人們生存、發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的條件，教育公平公正是一種起點(diǎn)的公平，然而，我國的城鄉(xiāng)教育資源配置并不公平，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距很大。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足，缺乏足夠的教學(xué)設(shè)施，造成農(nóng)村教育在教學(xué)條件、教育質(zhì)量和教學(xué)水平等方面與城鎮(zhèn)存在很大差距。二是農(nóng)村學(xué)校師資力量不足，農(nóng)村教師的工作條件差、工資水平低，教師隊伍的整體素質(zhì)不是很高。三是中高等教育對農(nóng)村居民來說成本較高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限，加之農(nóng)村教育水平落后，導(dǎo)致中高等教育中農(nóng)村生源缺乏。這些情況導(dǎo)致農(nóng)村居民的知識文化水平和專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，無法從事較高難度的工作，因而收入水平難以提高。

五、 結(jié)論和政策建議

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大產(chǎn)生的影響是社會性問題，而導(dǎo)致這一情況的原因主要是制度安排的不合理和市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性。因此，要改善這一情況，就需要更好地發(fā)揮政府的作用。要貫徹馬克思主義公平分配思想，通過制度建設(shè)，在市場調(diào)節(jié)過程中實(shí)現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的公平分配。

（一）加快農(nóng)村改革步伐

要縮小我國的城鄉(xiāng)收入差距，解決“三農(nóng)”問題是重中之重。首先，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其次，要在原有農(nóng)村土地承包制度上，探索更新、更有效的模式。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地的使用和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民能夠參與土地資源收益的分配。最后，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

（二）強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策

應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計地增加農(nóng)村居民收入，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。一方面，借助財政稅收、金融信貸等手段為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保障。另一方面，加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟(jì)保險制度，還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化水平不僅體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也是衡量城鄉(xiāng)收入差距的標(biāo)志。一方面，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)村要素高效合理流動的重要途徑;另一方面，城鎮(zhèn)化也是落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要方法。所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

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