“小”站所轉動“大”風向

王兆偉

“在老房子的基礎上重新翻建住房，需到國土和建管部門提前申請，得到審批后方能建房……”3月6日，眉山市青神縣黑龍鎮村鎮建設管理所所長徐智到該鎮高墩村村民周素珍家中宣講 《中華人民共和國土地管理法》等相關法律知識。

“前幾天，聽工作人員說高墩村有村民來電咨詢住房翻建政策，擔心電話里說不清，我就抽時間上門去作解釋。”今年以來，徐智已經記不清這是他第幾次到村（居）民家中開展“一對一”服務了。

“小”站所“進考場”，老百姓當“主考”

基層站所雖小，卻是連通黨心民心的前沿陣地。“小”站所功能發揮得好不好，直接關系到黨和國家的各項政策能否不打折扣地落地落實，直接關系到老百姓的心氣兒順不順。

為行之有效地檢驗基層站所的功能發揮情況，2018年9月，青神縣出臺《基層站所民主評議實施方案》，提出在全縣范圍內開展基層站所民主評議。瑞峰鎮民政辦“幸運”地成為第一批接受民主評議的基層站所。

“‘考試時間是去年的12月12日。”瑞峰鎮民政辦主任劉永華清楚地記得，當天他走上臺按慣例先對一年來的工作情況進行了陳述。但沒說幾句，就被群眾代表打斷了話頭兒：“劉所長，請主要談問題嘛！”

彼時，正值寒冬，劉永華卻感覺自己背上滲出了薄汗：“存在的主要問題是退役軍人和其他優撫對象的信息采集工作處理不當，對最新的業務知識了解不透徹……”

“以前都是坐在辦公室里為老百姓答疑解惑，‘考試那天卻是‘主客異位，面對老百姓進行現場述職，心里難免緊張。”時隔半年，劉永華回憶起當時的情景仍深感“不適”，“其實我并不怕向鄉親們介紹平時的工作開展情況，但要我主動把工作中的不足‘亮出來，還真是有些難為情”。

事實上，令劉永華等人更“難為情”的還在后面——所有站所負責人依次述職結束后，群眾代表、鄉鎮和各站所的縣級主管部門負責人按照60%、20%、20%的權重，對各站所進行現場集中評議打分。然后按照得分高低對全鎮的基層站所進行綜合排名，排名結果現場宣布并向全縣通報。

針對個別基層站所負責人關于群眾代表打分占比過高的疑問，青神縣紀委常委鄭玉說：“民主評議，老百姓才是‘主考。”

排名靠后不光難看，更“難過”！青神縣紀委監委根據全縣10個鄉鎮的評議結果，對縣國土局等兩個綜合排名靠后的站所縣級主管部門進行了約談。

作為被約談的兩名負責人之一，青神縣國土局原局長吳翔當時“紅了臉、出了汗”。他向縣紀委監委保證：“縣國土局將立即開展自查自糾，認真查找鄉鎮建管所在服務群眾、服務鄉鎮發展中存在的問題，對發現的問題不回避、不等待、不松懈，立行立改，完善規章制度，加強局機關與鄉鎮的日常對接，抓好鄉鎮國土站的管理工作，推動工作作風切實好轉。”

針對被約談單位的工作實績和面臨的實際困難，青神縣紀委監委不光“打板子”，還“送方子”——連續3次評議得分低于60分的基層站所，其主管部門可根據干部管理權限對相應站所負責人進行免職處理。

破解“看得見管不了”“管得了看不見”的困境

基層站所評議結果向全縣公示后，青神縣各系統借鑒宣傳系統的“走轉改”模式，迅速掀起了一波基層站所“走轉改”熱潮，全力改變過去“坐等服務”“被動服務”的工作模式。

“胡大爺，你的房子墻體裂縫加固維修后還有沒有繼續漏雨漏水？鎮上房管所來給你宣傳過危房改造等相關的政策法規沒有？”今年元旦后上班第一天，青神縣住建局黨組成員、防震減災中心主任蘭平昌就帶隊來到漢陽鎮，針對鎮房管所存在的問題開展調研。在向陽村一組村民胡同江家中，蘭平昌和他拉起了家常。

“以問題為導向，帶著問題深入到基層一線是我們的第一原則。”蘭平昌說，在全縣各鄉鎮站所評議結束后，針對基層站所評議中反映出來的問題，縣住建局隨即成立專項調研組，深入到各鄉鎮、村（組）對各站所履職情況進行調研。

與縣住建局一樣，青神縣司法局也由局長涂兵奎帶隊對全縣10個司法所履職情況展開調研。“通過調研，我們發現大部分司法所人員不是法律專業畢業，也沒有接受過法律專業學習培訓，法律專業知識比較欠缺，不利于基層司法所工作的開展。”

針對調研發現的問題，青神縣住建局出臺了《鄉鎮建管員考核辦法》 和 《青神縣農村建筑工匠從業合格證計分管理暫行規定》，要求各鄉鎮建立臺賬，加強對工匠和建管員的管控力度，對未認真履行本職工作的行為采取扣分制管理;縣司法局建立了《局機關業務股室掛聯鄉鎮司法所工作制度》，新修訂了《青神縣司法局干部職工考核辦法》，進一步加強局機關對基層司法所業務工作指導和督促檢查力度。同時，將司法助理員一并納入考核范疇，實行目標績效考核。13個相關縣級主管部門相繼新制訂或修訂了基層站所管理辦法、目標績效考核辦法等制度。

提起在全縣范圍內開展基層站所民主評議的初衷，青神縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任梁昌秋說：“基層站所作為上級職能部門的派出單位，由于在管理體制上暫未統一，往往存在鄉鎮‘看得見管不了，縣級主管部門‘管得了看不見的情況。通過開展基層站所評議，能讓鄉鎮黨委政府、縣級主管部門看清基層站所工作開展情況，了解基層站所存在的一些問題，從而形成聯動機制，填補監管漏洞，倒逼基層站所改變工作作風，推動基層站所踏實、高效履職。”

梁昌秋表示，基層站所行使著具體行政權力，承擔著具體行政職能，權力雖小，但直接與廣大人民群眾生產生活密切相關，是服務群眾的重要環節。青神縣將堅持每年對基層站所開展評議兩次，以評議促整改、以評議促提升，持續推進全縣基層站所政風行風向好發展。

“開展站所評議工作是檢驗基層政府依法行政的標尺，也是黨委政府和群眾對基層站所的‘期末考試。考試成績的高低，來源于平時的工作，通過評議，可以全面檢查哪些‘科目是弱項，哪些‘學生是‘差生，以找準今后努力的方向，加強效能建設，推動基層工作規范化、高效化、科學化，全面打通服務群眾‘最后一公里。”青神縣委書記肖巍說。（責編/周盼）