這三年，下好司法體制改革“開局棋”

陳賢鳳

作為全國第三批司法體制改革試點地區(qū)，我省自2016年以來從完善司法人員分類管理制度入手，把開展好法官檢察官遴選工作作為整個司法體制改革的“開局棋”，有力有序推進。我省法官檢察官遴選審議工作經(jīng)驗得到中央政法委充分肯定和推廣。

開展法官檢察官遴選工作，實行法官檢察官員額制，讓真正能辦案的優(yōu)秀人才進入法官、檢察官隊伍，是實現(xiàn)法官檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的重要改革舉措，也事關司法體制改革大局。“三年來，我們的工作可以說是問心無愧?！?月19日，省法官檢察官遴選委員會主任張建魁在遴選委員會全體委員大會上表示。

2016年4月，我省成立首屆省法官檢察官遴選委員會（以下簡稱“遴選委員會”），標志著我省司法人員分類管理改革正式步入實質性操作階段。三年來，遴選委員會全體委員始終秉承專業(yè)精神、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，獨立、公正、規(guī)范地開展了四次遴選審議工作，累計遴選出1.2萬余名員額法官檢察官，用“看得見”的方式為我省司法體制改革、落實司法責任制作出了積極貢獻。

遴選不走過場，程序公正是前提

“程序很公正，審議很權威?！闭劶俺蔀閱T額法官的感受，瀘州市中級人民法院吳敏（化名）感觸很深，遴選法官不再是簡單地論資排輩，而是根據(jù)法官的業(yè)務水平、業(yè)務能力、職業(yè)品德來選拔。

“遴選不是走過場，程序上不能搞一刀切，必須要公正、嚴謹、獨立，在政治過硬的前提下，尤其注重專業(yè)性?！睆埥诓稍L中介紹，司法體制改革是一項系統(tǒng)工程，頂層設計和制度建設是遴選工作得以規(guī)范、高效開展的前提條件。自組建第一屆遴選委員會開始，我省的遴選審議工作就堅持了高規(guī)格、高標準。第一屆遴選委員會委員共57人，包括相關省直部門的7名專門委員和7個類別的50名專家委員，“云集了全省法律界的精英，既有理論素養(yǎng)，又有實務經(jīng)驗，綜合評判能力強，完全能夠勝任遴選重任。如果推薦走形式、敷衍了事，是過不了專家評審關的”。

“工作要承接，不能搞跳躍?！薄端拇ㄊ》ü贆z察官遴選委員會章程（試行）》的制定，對遴選委員會組織形式、工作職責、工作制度、工作紀律等作出了詳盡嚴密的規(guī)定，確保了遴選工作有章可循。《四次省法官檢察官遴選委員會議規(guī)則（試行）》的制定，對遴選委員會審議內(nèi)容和程序進行了規(guī)范，為遴選委員會全面開展遴選審議工作提供了有力的制度保障。讓張建魁自豪地是，首屆遴選委員會不僅完成了遴選任務，還搞好了制度建設，讓遴選審議制度逐步完善成型?！爸贫冉ㄔO是第一屆委員會的重要職責，現(xiàn)在初步建立了既符合中央的要求又滿足四川實際的制度?！?/p>

嚴字當頭，把好遴選入口關

全面推進以司法責任制為核心的法官檢察官員額制，實際上是將優(yōu)秀的法官、檢察官送至一線辦案，讓他們把主要精力放在審判、檢察業(yè)務上。讓真正能辦案的優(yōu)秀人才進入法官、檢察官隊伍，這是促進法院、檢察院隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的基礎，是探索司法人員分類管理改革的核心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)公平正義的第一步。

“在省一級設立法官檢察官遴選委員會，是對法官檢察官入額進行專業(yè)把關的重要形式。”省高級人民法院審判監(jiān)督一庭有關人員表示，建設專業(yè)優(yōu)秀的法官、檢察官隊伍，是確保司法公正、高效、權威的重要前提;把好法官、檢察官的準入，是保證高素質法官、檢察官隊伍的重要前提。

遴選委員會就是要請專家“把門”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把優(yōu)秀的、能夠辦好案件的法官、檢察官遴選出來，放到辦案崗位上去。張建魁介紹，“遴選就有淘汰，就要不怕得罪人，我們能樹立權威、伸直腰桿，還得靠我們的獨立、專業(yè)和公正”。

遴選過程，必須嚴字當頭。遴選委員會有關負責人表示，遴選被分為3個步驟，首先是組織全省統(tǒng)一考試，隨后開展集中考核，并以考試、考核分數(shù)為主要依據(jù)，按照1∶1.1的差額比例確定候選人名單，報送遴選委員會審議，最后由遴選委員會進行專業(yè)審核把關，確定入額人選?！霸诎凑?：1.1淘汰差額人選之后，發(fā)現(xiàn)仍有不合格的人選時，依然堅決淘汰，防止濫竽充數(shù)?！?/p>

三年過去，隨著1.2萬余名法官檢察官走上辦案崗位，遴選委員會用“看得見”的方式，為持續(xù)提升司法質效和公信力提供了堅實人才保障，助推了我省法官檢察官隊伍素質整體提升。

制度打底，實現(xiàn)質量效率相統(tǒng)一

“人人審議，人人過關?！睆埥谡劶胺ü贆z察官遴選工作的“四川特色”時如此表示。在2016年9月開展全省第二批遴選時，候選員額法官檢察官多達11343名。初審用了6天時間，提出爭議人選130組，后又集中3天進行復審。“復審中，因遴選意見差異發(fā)生‘和而不同的辯論多達數(shù)十次，最終淘汰了8名不合格候選人，并削減了8名員額數(shù)。”

為充分發(fā)揮遴選委員會“把關”作用，我省創(chuàng)新建立了“書面審議+面試審議”的審議方式，充分結合了書面審議全面深入和面試審議高效聚焦的優(yōu)點，實現(xiàn)了審議質量與效率的有機統(tǒng)一。

“法官、檢察官都是一線工作，臨場的反應能力、表達能力、對話溝通的效果都是需要考察的重要方面?！?018年第二次遴選面試審議的考官劉守民認為，沒有標準答案的面試是為了更為全面、直觀、深入細致地比較候選人信息，確保好中選優(yōu)，提升遴選質效，重點考察候選人適應職位要求的法治素養(yǎng)和司法能力。

張建魁介紹，下一步，我省將進一步擴大面試審議的覆蓋面，讓“書面審議+面試審議”的方式成為常態(tài)。“以后我們的工作主要是補充員額法官檢察官，每一次遴選的人數(shù)不會很多，將考慮進一步擴大面試范圍，人數(shù)不多的情況下全部進入面試也是有可能的?！?/p>

4月19日，遴選委員會全體委員大會表決通過了新的《四川省法官檢察官遴選委員會章程》，對遴選委員會委員組成作了修訂，將專家委員數(shù)量由50名壓縮到了30名?！皺C構改革后，因相關部門職能調整，需要對遴選委員會組成架構進行調整優(yōu)化……”遴選委員會副主任李世成解釋說，進入常態(tài)化遴選后，遴選審議工作量大幅減少，適當壓減專家委員人數(shù)，可以更好發(fā)揮委員作用，提高遴選效率。

從開啟遴選審議到實現(xiàn)常態(tài)化，從完成規(guī)定動作到探索創(chuàng)新具有“四川特色”制度，我省首屆遴選委員會取得的法官檢察官遴選審議工作經(jīng)驗已多次向全國復制推廣，也為深入推進司法責任制改革，提升我省司法水平、確保司法公正奠定了堅實基礎。 （供圖/四川省首屆省法官檢察官遴選委員會） （責編/蔣筱青）