以問題為導向，扎實推進法官員額制改革

“以前時間到了就可以擔任法官，現在要‘過五關斬六將后才能當員額法官，不容易啊！”這是四川省不少員額法官的共同心聲。為貫徹落實中央關于深化司法體制綜合配套改革的部署，扎實做好法官員額制改革，四川法院堅持問題導向，緊扣本省實際，先行試點，逐步推開，確保全省法院法官遴選工作扎實穩步推進。

“以案定額+以崗定額”，強化法官員額調控力度

“沒有調查，沒有發言權。”為扎實做好法官員額制改革，四川省高級人民法院（以下簡稱“省法院”）在對法院審判工作任務量和法官工作飽和度調研基礎上，運用效率定員法尋求法官員額動態平衡點，建立了法官員額測算的數據模型。省法院法官管理處負責人說：“根據四川實際，在法官員額分配上我們不搞平均主義，會根據審判需要分配員額法官資源。”

對一般法院普遍實行“以案定額”，按照省法院、中級法院、基層法院員額法官人均辦案分別不低于33件、65件、130件的標準嚴格核定員額，壓縮案件少的法院的員額數量，為員額調整騰出空間。對民族地區法院實行“以功能定額”，充分考慮其客觀實際，在核定員額時以刑事、民事、綜合三個合議庭為基本配置，至少配備9名員額，滿足其基本審判功能需要。在此基礎上，再配置一個合議庭（3名員額），滿足其巡回審判、法庭辦案需要，確保民族地區法院審判功能的基本齊備及正常發揮。

“省法院建立的省、市兩級員額動態調控機制，會對人案矛盾特別突出的法院予以傾斜保障。”四川省法官遴選工作辦公室負責人介紹，通過兩級調劑，案件量較多的法院員額比例可超過45%;案件量較少的法院，員額比例不足30%。“這種員額動態調控力度，較為有效地解決了各地法院量不均衡、‘忙閑不均的問題。”

“考試+考核”，確保員額法官素質高能力強

“閉卷筆試考試的試題都是審判實務，沒有需要死記硬背的。”攀枝花市東區法院員額法官張兵（化名）介紹，除院長外，包括副院長在內的其他法官一律通過“考試（40%）+考核（60%）”遴選入額，保證了入額法官的公平公正。

考核分為素能考核和民主測評（民主測評分值不超過考核分值的30%）兩部分。素能考核圍繞法官的業務水平、審判經驗和獨立辦案能力設置考核要素，每一項考核要素均設置量化計分標準，并在分值權重上適當區分，體現“重實績、重經驗”的遴選導向。民主測評圍繞法官政治素質、司法作風、廉潔自律及心理素質、司法禮儀、語言表達等綜合素養設置指標，按照“知情、關聯”原則，由高到低設置院黨組（院黨組權重不超過測評總分的40%）、所在部門干警、一般干警的分值權重，保證測評結果客觀真實。

“書面審+面試”，逐一審查候選法官資格條件

“每個參與面試的人員都很優秀，我們要好中選優，壓力很大。”這是員額法官遴選面試審議考官們共同的心聲。省法院政治部負責人說：“為保證切實履行專業審查職責，遴選委員會采取‘書面審+面試兩輪審查的形式對全省法院入額法官候選人員進行審核”。

書面審時，遴選委員會通過審核候選法官的相關材料，對候選法官的任職條件、業績能力等方面進行逐一審核把關，并對擬淘汰人員進行全方位比選，確定參與面試的人員。面試時，候選人員將逐一回答遴選委員會委員們各種犀利問題，再由遴選委員會根據面試人員的表現，按“少數服從多數”原則投票決定員額法官人選。“整個審議過程嚴謹規范，不走形式，不搞過場”。省法院政治部領導表示，“2016年至今，全省共計遴選法官7212人，隨著這些員額法官到崗辦案，省法院法官結案數有明顯提升”。

員額制法官遴選工作推進了法官隊伍的職業化、專業化和精英化，使更多的優秀骨干法官投入到審判一線中。但這只是司法責任制改革的第一步。今后，省法院將進一步完善與員額法官遴選機制配套的各項改革措施，全面深入推進司法體制改革工作。（供稿單位/四川省高級人民法院） （責編/陳賢鳳）