合理合法選好“主心骨”

蔣筱青

2017年，峨眉山市川主鎮東岳村被評為“省級四好村”，這讓東岳村黨組織書記、村主任胡志榮臉上露出了笑容。她說：“擔任村黨組織書記、村主任后，我將整顆心用在了工作上，遇到再難的事都沒有打過退堂鼓。”

東岳村位于峨眉山景區附近，共有村民256戶776人，以種植苦筍、脆紅李為主，是遠近聞名的“苦筍之鄉”。為了更好發揮村“兩委”班子作用，帶領村民發展產業，2013年東岳村積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任工作，這讓已經參與村務工作20多年的胡志榮“脫穎而出”。

“黨組織認可我，讓我擔任了村黨組織書記。村主任競選還是有點激烈，但村民信任我，給我投了480多票?！比缃褚?2歲的胡志容堅定地說，“黨組織認可、群眾信任，這讓我有壓力但更有動力。”

東岳村的實踐僅是峨眉山市推進村黨組織書記通過法定程序擔任村主任的一個縮影。峨眉山市委組織部副部長楊華英介紹，峨眉山市從2003年開始探索實施村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任工作，到如今，探索總結了不少經驗，有力破解了村級帶頭人隊伍“人選難、人難留、缺作為、缺活力”的問題。

“誰來當”：劃定范圍，明確標準

2003年，峨眉山市委組織部在調研中發現，部分鄉村存在村黨組織書記和村主任對村上工作推諉扯皮、“踢皮球”等情況，有的產業村、項目村甚至存在村黨組織書記與村主任爭權奪利、拉幫結派等現象。針對矛盾村，峨眉山市開始探索實施村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任工作，讓“一個聲音指揮”，為群眾辦實事。

堅持問題導向，不搞“一刀切”。經過十幾年的探索實踐，峨眉山市以提升村黨組織組織力為出發點，確定在村黨組織虛化弱化邊緣化、班子內耗嚴重、干部管理缺失、村務管理混亂、集體經濟薄弱、黨群矛盾突出、利益糾葛復雜、宗族派別繁多等十類問題村實行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任工作。

“我們按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，在十類問題村通過‘全面摸排、綜合研判、一村一策的方式精準識別、分批推進，確保成熟一個實施一個?！睏钊A英介紹，通過實施村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，村黨組織領導核心地位得到顯著提升。

劃定范圍精準選村，也要明確標準優選干部。峨眉山市將不服從安排、長期不在崗等十種行為列為“負面清單”，參選人員凡有一種情形就取消資格。同時，設定鄉鎮黨委考察和紀檢、組織等部門聯合政審“兩道把關程序”，選出合格的候選人預備人選。同時，突出強調政治標準和能力標準，選出群眾公認、組織滿意、能力突出的村級優秀帶頭人。

“有的村競爭激烈，我們就設置筆試、面試、預選‘三道門檻，確保優中選優?！睏钊A英補充道。

“當得好”：完善待遇，提高素能

去年從彭州學習回來后，胡志容對村上的發展多了些想法和思路：“我們村靠近景區，也沒有進行商業開發，可以發展鄉村旅游和民宿。”這一想法得到村民的認可后，胡志容開始籌資金、找項目，吸引了不少有意愿的企業前來實地考察。

鄉村發展，“領頭雁”是關鍵。為讓胡志容等村級組織“主心骨”既能勝任村黨組織書記又能勝任村主任，峨眉山市制定了提能提素“套餐”。峨眉山市要求縣上每年統一實施集中教育，對兼任村主任的村黨組織書記加強黨風黨紀教育，提升干事能力。要求在鄉鎮層面實行上掛鍛煉，讓兼任村主任的村黨組織書記每月輪流到鄉鎮坐班，協助處理鄉村事務，提升業務能力;此外，鄉鎮黨委書記每季度要定期與村干部談心談話，幫助解決實際問題。

楊華英介紹：“在業務培訓方面，我們不搞‘一鍋煮。會根據不同村的村情，按區位、產業、經濟發展情況等類別差異化設置課程，分類培訓提能。”

“我現在是全職干村上的工作，不學新知識、不了解新事物，怎么帶領村民發展呢？”胡志容雖然已經52歲，但充滿了干勁。她說，培訓學習讓她開闊了眼界、打開了思路。

村級組織“主心骨”有能力干事，也要有激情干事。為此，峨眉山市從經濟上、政治上、生活上全方位“護航”，進一步激發村級組織“主心骨”干事活力。經濟上實行“雙薪制”，兼任村主任的村黨組織書記基本報酬兼職兼薪可達2644元，績效報酬由財政按平均每村每年4萬元配套并實施差異化考核，業績突出、考核先進者年收入可達6萬元;政治上，對德才兼優、貢獻突出、符合干部選拔任用條件的村干部選錄為鄉鎮公務員、事業單位干部;生活上，建立500萬元村干部風險補助基金。

“管得住”：多方監管，規范履職

推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，如何避免“家長制”“一言堂”等現象？峨眉山市將重點放在了監管上。

峨眉山市要求縣上每年開展村級班子運行情況分析研判，及時糾偏勘誤;鄉鎮每年組織村干部向鄉鎮黨委、黨員群眾代表雙重述職，并進行考核排位。目前，峨眉山市采取通報批評、誡勉談話、免職、黨紀處分等方式嚴肅處理了13名工作執行不力、長期不履職等兼任村主任的村黨組織書記。

除縣鄉聯動強化管理外，峨眉山市還構建起了立體監督網絡約束兼任村主任的村黨組織書記。強化黨內監督，采取“村紀鄉管”，單設村紀檢小組長，由鄉鎮紀委直接管理、單獨考核，加強對兼任村主任的村黨組織書記的直接監督;強化民主監督，建立健全村務監督委員會，落實監督責任;強化財務管理，嚴格執行“村財鄉管”，在鄉鎮設置財務結算中心，統一管理村級財務。

全方位監督增加了村級事務透明度，有效預防和制約了兼任村主任的村黨組織書記作風武斷、優親厚友等問題。此外，峨眉山市制定了懲戒為官不為的辦法，對村干部應辭職的情形、應停職的情形、應撤職的情形做出了明確規定并嚴格執行。

范成志是峨眉山市新平鎮凈安村黨支部書記、村主任，在2013年村“兩委”換屆選舉時被委以重任。在他的帶領下，凈安村食用菌已達到500萬袋的規模，去年村民人均年收入8萬多元。凈安村村文書張九興說：“以前村‘兩委班子不和，導致村上的優勢產業食用菌跌入發展低谷?，F在大家伙又凝聚了起來，鉚足勁頭謀發展?！?（責編/黃薇）