“一肩挑”“領頭雁”飛更高

蔣筱青

近年來，樂山市探索推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，使村“兩委”握成“一個拳頭”，村黨組織領導核心地位得到顯著提升。

“我們需要你這樣的年輕人，帶領我們發展，讓我們村越來越好。我們相信你！”今年3月29日，樂山市井研縣千佛鎮梅家灣村因原村主任年齡大又身患疾病無法承擔村上工作，舉行了村主任補選，村民梅三姐的一席話，讓新當選梅家灣村村委會主任的張敏熱淚盈眶。張敏說：“我只有26歲，不但黨組織認可我，讓我擔任村黨支部書記，而且村民信任我，讓我擔任村主任，我深感責任重大，一定要干好工作。”

2019年中央一號文件指出，“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任”，這對加強基層黨組織建設和鄉村治理、推動鄉村振興戰略實施具有重要意義。樂山市強統籌、早部署，從去年9月開始，在全市積極穩妥、有序推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任工作。

對標中央要求，有序推進

“樂山市積極推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，有其深刻背景和重大意義。”樂山市委組織部副部長、黨建辦主任、非公有制經濟組織和社會組織工委書記高志飛介紹，“去年底中央出臺的《中國共產黨農村基層組織工作條例》和今年中央、省委一號文件，以及全國、全省組織工作會議均明確對村黨組織書記兼任村民委員會主任提出要求并作出部署。樂山市推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，不僅是貫徹落實黨的十九大精神、鞏固黨在農村的執政地位的現實需要，也是加強農村基層黨組織建設、推進鄉村振興戰略的迫切需要。”

按照中央和省委部署，樂山市從市級層面強化統籌，出臺《中共樂山市委關于推動全面從嚴治黨向縱深發展的若干意見》 《加強新時代黨的基層組織建設二十六條措施》等意見措施，加強基層黨組織建設，將探索推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任作為加強基層黨組織建設的一項創新工作，在全市有序推進。

根據樂山市委組織部提出的要求，樂山市的目標是今年上半年村黨組織書記兼任村主任比例達到35%。而實際上，樂山市部分縣（市、區）已經達到或超過了35%的比例，比如峨眉山市已經達到40%、井研縣超過了50%。

井研縣委組織部干部雷蕊慈說：“在市上統一部署下，井研縣于今年1月在全縣199個村逐村調研摸底。宣傳講解政策、溝通了解民情，村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任工作穩步推進。”

堅持問題導向，多措并舉

在峨眉山市委組織部副部長楊華英看來，前些年，峨眉山市新平鎮凈安村“太可惜了”。凈安村曾因食用菌產業的發展壯大一度成為全市有名的“明星村”，后來卻因村“兩委”班子不和，導致項目、資金“流產”，發展一度停滯不前。

在問題的決策、事務的處理上，村黨組織書記、村主任意見不同引起事務拖延;部分村黨組織書記、村主任關系不融洽，在工作中各自為政，甚至出現相互扯皮、爭權的現象……這些問題成為樂山市部分鄉村的“疑難雜癥”。

讓村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，成為破解鄉村治理難題的“一劑良藥”。村級所有事務有了第一責任人，就能夠形成既對上負責又對下負責的工作體系，強化工作落實。

記者了解到，實行村黨組織書記擔任村主任有以下優勢：有利于強化黨組織的領導，從制度層面把村“兩委”握成“一個拳頭”;有利于增強村干部的責任心，沒有了工作中推諉責任的對象，工作更加踏實;有利于凈化村級帶頭人隊伍，不給一些有“污點”的人混進村“兩委”班子的機會;有利于提高干部待遇，通過兼職兼薪大大提高村干部待遇。

但在推進這項工作的過程中，樂山市遇到不少阻力。高志飛坦言，首先是部分人認識上有偏差，尤其是鄉鎮層面，將這項工作簡單理解為工作量增加了、人員少了、待遇低了、不好監管，還有人認為“這是得罪人的事兒”;其次是選人難，既能勝任村黨組織書記又能勝任村主任，這需要更強的能力;最后是工作推進不均衡的問題，尤其是縣鄉一級，工作任務多，推進力度往往不足。

為有序推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，樂山市加強前期調研摸底工作、大力宣傳講解政策，引導大家正確認識此項工作，并與其他工作緊密結合起來，多措并舉齊發力。

比如，樂山市將其與村級班子分析研判、基層黨組織“三分類三升級”活動、村級后備力量培養、優秀農民工回引等工作相結合，解決了工作推進力度不大、村級組織力量不強能力不足、村級組織人才來源少等問題。

在村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任工作推進后，45歲的范成志成為凈安村的“主心骨”。在他的努力下，村“兩委”班子重新凝聚起來，村民在村黨組織帶領下重新發展起食用菌產業。

“我們不搞‘一刀切，但要積極穩妥、有序推進。”高志飛說，下一步，樂山市將加強培育引導，提高村黨組織書記履職能力;提高待遇，解決村黨組織書記后顧之憂;嚴格管理和監管，避免“家長制”“一言堂”等現象，讓村級組織“當家人”更好發揮作用。（責編/黃薇）