整治“圈子文化”??凈化政治生態

余娜

黨的十九大報告強調把黨的政治建設擺在首位，并明確要求堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》要求發展積極健康的黨內政治文化，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。

為全面落實中央、省委相關文件精神，加強干部隊伍建設，嚴明政治紀律和政治規矩，進一步純潔黨員干部工作圈、生活圈、社交圈，營造良好政治生態，彭山區在眉山市《關于堅決整治“圈子文化”以良好的政治文化推動形成風清氣正政治生態的通知》基礎上，出臺《眉山市彭山區嚴明政治紀律和政治規矩 開展整治“圈子文化”專項排查工作方案》，于2018年底開展了“圈子文化”專項整治，并形成了常態化監督檢查機制。

“圈子文化” 成為滋生腐敗溫床

2011年至2017年，彭山區武陽鎮矛盾大調解協調中心專職副主任黃某某利用職務上的便利，與他人多次共同騙取、侵吞，非法占有公共財物106.9萬余元。這其中，就有黃某某的姐夫曹某某、下屬馮某等鎮、村干部，以及與黃某某關系密切稱兄道弟的萬某某、李某某等多人伙同作案。他們以黃某某為核心，形成一個個謀取私利的“小圈子”。

自古以來，中國就是一個講究人情的社會，“圈子”在社會上非常流行，有“同學圈”“老鄉圈”“同門圈”甚至“親戚圈”等各種各樣的圈子。“圈子”如果是因情而聚，倒也無可厚非。但是官場上形成了“圈子”，就變味了。從近幾年查處的窩案、串案來看，都是一拎一大串、拔出蘿卜帶出泥。事實證明，在全面從嚴治黨縱深推進的形勢下，建立在利益交換基礎上的“小圈子”終究是靠不住的。

“以‘酒局圈為例，這個‘圈子往往以一個‘老大為核心，經常聚集一些干部吃吃喝喝、聚眾娛樂。他們真的是為了喝酒嗎？顯然不是。”彭山區紀委相關負責人說，“畜牧局窩案經審查后，反過來看里面的‘圈子文化，就知道‘醉翁之意不在酒了。‘酒局之上，拉關系、投靠山、通路子、站隊伍，個個都忙著編織‘人脈網絡，通過‘圈子達成利益關系，利用職權互相贏利。”

合理甄別 重點查處八類“酒局圈”

前些年，時任彭山區畜牧局局長張某與時任區紀委派駐畜牧局紀檢組長袁某某結起了“干親家”，經常聚在一起喝酒。2017年，畜牧系統出現系統性腐敗問題，以張某為首，伙同時任區畜牧局畜牧站站長范某某、時任黃豐鎮畜牧站站長曾某等，想方設法套取項目資金。發現問題，袁某某不僅不制止，反而參與作案，嚴重敗壞了系統政治生態。

“對酒當歌，人生幾何”“明月幾時有？把酒問青天”。我國“酒文化”源遠流長，過去，詩人或以酒助文，或以酒解憂。但如今，“酒文化”大多變味。“感情深、一口悶”這類變味的“酒文化”，在中央八項規定之下，仍在部分地方悄悄盛行，形成各類“酒局圈”。

據了解，彭山區整治“圈子文化”專項排查工作正是以治理“酒局圈”為切入點，以全區各級領導干部和重點領域、關鍵崗位的黨員干部及公職人員為治理重點，通過自查自糾、信訪舉報、監督檢查、巡查等方式，重點查處八類“酒局圈”。

八類“酒局圈”主要涉及：參與自發成立的同鄉會、老鄉會等名義，以自發成立的校友會、同學會等名義，以自發成立的戰友會等名義，以培訓班、學習班等名義，以球友會、牌友會等名義舉辦的“酒局圈”;以及參與公務接待或借商務接待名義違規組織的“酒局圈”，參與借工會活動名義組織的“酒局圈”，參與關系不清的商人以對口聯系、協調工作、解決困難為目的組織的“酒局圈”。

如何正確鑒定是否屬于“圈子文化”現象？“我們查擺的重點聚焦在是否經常組織、參與各類‘酒局圈;是否借助‘圈子培植私人勢力;是否借助‘圈子形成利益同盟搞權錢交易;是否利用‘圈子明爭暗斗爭權奪勢;是否對‘圈子文化現象聽之任之放任不管等等。”彭山區紀委黨風政風監督室主任汪靜飛介紹說，對“小圈子”的甄別要以是否形成利益集團、是否存在利益寄生和輸送為主要衡量標準，要區分長期性和偶然性、排他性和社會性等不同特點，與正常的人際交往區分開來。

以上率下 壓緊壓實“一把手”責任

“以前發現一些‘小圈子經常聚在一起吃吃喝喝，或是聽到誰是誰的‘干親家，我都要提醒一下他們注意正常往來，莫踩紅線。”彭山區委常委、區紀委書記、區監委主任李勇剛認為，“不能等出了大問題才對黨員干部進行處理。在一個單位，如果干部有苗頭性傾向，‘一把手沒有發現并做提醒，這在一定層面上可以說‘一把手是不稱職的。”

為壓緊壓實責任，確保排查落實落地。此次，彭山區結合印發的《“一把手”履行抓班子帶隊伍第一責任人職責六條規定》，明確“一把手”要起到示范引領作用，要求干部職工不做的自己堅決不做，同時對班子中搞團團伙伙、拉幫結派的要及時制止、及時報告，對干部職工中搞“小圈子”“小山頭”的要及時叫停、及時糾正。

“各單位黨組織主要負責人要承擔起第一責任人的職責，單位領導干部特別是班子成員要發揮好‘關鍵少數的作用，當好表率、樹好標桿，切實把自己擺進去，堅決不搞各種‘小圈子，自覺遠離各種‘小圈子，自覺與各種‘小圈子作斗爭。”李勇剛說，“以前，大家覺得‘小圈子沒什么問題，現在對其危害認識更加清晰。廣大干部抵制‘小圈子的自覺性更強了，干部之間相互吃請、拉拉扯扯的現象大大減少了。”

“我們認為結‘干親家、稱兄道弟等行為也是‘圈子文化形成的一類苗頭，區委明確要求，不準領導干部搞‘小圈子。”彭山區委書記羅萬東說，“彭山區將堅持以黨的政治建設為統領，不斷強化政治監督，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強和規范黨內政治生活，著力營造風清氣正政治生態。”（舒勤/彭山區紀委監委）（責編/劉艷梅）