建設北部灣區域海洋中心城市群大力發展向海經濟的若干思考

文/吳偉權 呂智 江紅兵 林振龍

（作者均為廣西壯族自治區人民政府參事）

（作者均為廣西壯族自治區人民

大海被譽為人類最后沒有被充分開發的寶庫。建設北部灣區域海洋中心城市群，是建設海洋強國、海洋強區的重要內容和主要標志，是廣西參與全球海洋治理、擴大與東盟國家海洋經濟合作、積極參與『一帶一路』建設的重要舉措。

2017年4月，習近平總書記視察廣西，做出了發展向海經濟的重要指示，廣西壯族自治區黨委政府高度重視、全面貫徹；沿海各市積極行動，取得顯著成績。但廣西發展向海經濟仍存在一些問題，一是統籌謀劃有待加強。自治區層面尚未出臺向海經濟發展規劃，與發展向海經濟相關的制度設計、政策配套缺乏安排，牽頭部門、配合部門職責不夠落實。二是海洋產業發展滯后，海洋產業占GDP的比重不大，海洋產業結構單一，近海養殖、海洋旅游占比過高。三是產業同質互補性差。沿海產業、城市功能趨于同質化，北部灣城市群的經濟紐帶尚未形成。四是基礎設施欠賬較多。港口設施總體上處于第二代港口水平，欽州、北海市港口集疏運體系不能滿足貨物大進大出要求；城市污水處理、海灣環境整治等問題較多。五是涉海人才較為匱乏，涉海藍領技術隊伍單薄，涉海領域研究鮮有實質性進展。

大海被譽為人類最后沒有被充分開發的寶庫。建設北部灣區域海洋中心城市群，是建設海洋強國、海洋強區的重要內容和主要標志，是廣西參與全球海洋治理、擴大與東盟國家海洋經濟合作、積極參與“一帶一路”建設的重要舉措。從廣西北部灣濱海城市條件看，總體上具備建設區域海洋中心城市群的可能。一是有利于落實中央發展向海經濟的決策部署。二是廣西區位優勢明顯，北部灣一灣挽十一國，北海是海上絲綢之路重要的始發港，具有重要的戰略地位。三是發展基礎良好。廣西沿海有優良的灣區和港口，北部灣城市群建設呈跨越發展態勢，開放發展、創新驅動逐漸成為經濟發展主引擎，初步具備建立藍色經濟核心區的基本要素。廣西有必要乘勢而上，發展向海經濟，建設藍色灣區，奮力打造北部灣區域海洋中心城市群。

鑒于此，建設北部灣區域海洋中心城市群的基本思路是：做強“一核三極”、推進“三新并重”、突出“五位一體”。即傾力打造以南寧為核心，北海、欽州、防城港三市為戰略支點，以發展新產業、拓寬新空間、完善新載體為重點，集現代臨港產業、海洋戰略性新興產業、現代航運經濟、現代海洋漁業和海洋旅游康養產業等五位于一體的北部灣區域海洋中心城市群，形成資源、產業、生態陸海統籌，海灣、海岸、海島一體謀劃和區域一體發展的新格局，構建現代海洋經濟體系、北部灣海洋經濟圈和黃金海岸帶，成為國家實施海洋戰略的重要基地和示范區。

思考之一：做強“一核三極”，建設600萬人左右的北部灣區域海洋中心城市群

廣西北部灣城市群濱海中心城市不大不強是一大短板。要以產城融合為突破口，加快南北欽防四市新區和經濟強鎮建設。到2022年，南寧市區常住人口超過300萬；北欽防三市市區常住人口分別增加到170萬、100萬和35萬左右，北欽防三市串珠成鏈、連綿成群，發展成為北部灣區域海洋中心城市群。建議抓好三點：

第一，推進六市同城。六市，指廣西北部灣經濟區南北欽防四市和玉林市、崇左市。要在深化公共服務領域同城化的基礎上，突出加強四大重點：一是政策協調，建立北部灣城市利益協調共享機制，探索一區多園、政策共享的有效途徑。二是產業協作，聯合發起設立北部灣城市群產業協同發展基金，建立北部灣城市生態環境保護區域協作機制。三是創新協力，以廣西大學、北部灣大學、國家海洋局第四海洋研究所為骨干，整合力量協力推進海洋科技創新。四是城市協同，建立城市聯盟，協調區域合作重要事項和工程項目。

廣西北部灣城市群加緊建設三市復合型城際交通網絡，盡快建成濱海公路大風江大橋、龍門大橋等關鍵性工程，推進市區、旅游地和各產業園的互聯互通。圖為防城港市濱海風貌

第二，推進三市一體。即推進北海、欽州、防城港三市一體化發展。近階段似可從六個方面突破：

一是構建一體化的規劃體系。創新跨區域“多規融合”規劃體制，推動重點領域規劃優化調整，建立由自治區層面統籌、北欽防三市參與的重大規劃、跨市規劃聯合審核機制。

二是構建一體化的現代產業體系。推進沿海三市產業一體化布局、分工和發展，合力打造電子信息、冶金和新材料、大健康等優勢產業集群，共同培育大數據、生物制藥、新能源等戰略性新興產業集群。

三是構建一體化的綜合交通網絡體系。以南向通道和區域性國際航運中心建設為重點，加快沿海三市多式聯運發展。加緊建設三市復合型城際交通網絡，盡快建成濱海公路大風江大橋、龍門大橋等關鍵性工程，推進市區、旅游地和各產業園的互聯互通。完善對外交通網絡，重點建設沿海高速鐵路通道和出邊通道；加快欽州港東站集裝箱辦理站、北海鐵山港進港鐵路建設，完善港口集疏運體系。

四是構建一體化的開放合作體系。整合沿海三市開放合作資源和平臺，建立一體化的開放合作、利益協調機制；共建中國—東盟港口城市合作網絡、中國—東盟港口物流信息平臺、中國—東盟臨港產業集群等。建立三市招商聯盟，統籌招商政策，推進政策整合，培育招商洼地和公共產品共同市場，在環境容量、能耗指標、用海用地等方面實行自治區統籌。推進三市項目聯合審批和通關一體化。

五是構建一體化的城鎮建設體系。用三年左右時間實施強鎮培育集中行動，在福成、南康、石灣、那蒙、那麗、大垌、貴臺、華石、江平等鎮開展城鎮產業集聚、提質擴容、設施建設、特色風貌四項行動，打造成為經濟強鎮特色小鎮，成為三市一體的重要節點，完善三市一體的城市群框架。

六是構建一體化的北部灣旅游圈。用好豐富的濱海邊關特色旅游資源，策劃更多符合地方特色的旅游項目，通過城際列車、濱海公路聯通三市旅游資源，推進三市全域旅游。

第三，推進園區整合。北欽防三市享受國家、自治區較多的優惠政策，是政策疊加的富集區，但也存在地處同一區域的不同園區體制機制不順、資源整合不力、國家級平臺整體效應發揮不充分、園區與主城區聯系不緊密、生產性服務業發展滯后等問題。例如地處同一區域的欽州港經濟技術開發區、欽州保稅港區和中馬欽州產業園三區。為此，要以重點推進園區體制機制改革和資源整合為抓手，探索一區多園、政策共享，加緊構建運行高效、資源共享的園區一體化發展新格局，夯實三市一體發展的產業基礎、開放合作基礎。

思考之二：推進三新并重、五位一體

打造北部灣區域海洋中心城市，必須圍繞落實習近平總書記賦予三大定位新使命、五個扎實新要求，著力發展新產業、拓寬新空間、完善新載體，戮力建設現代臨港產業區、海洋戰略性新興產業區、現代航運經濟區、現代漁業經濟區、海洋旅游康養區等五大核心功能區，努力實現北部灣區域海洋中心城市群跨越發展。

第一，著力發展新產業。產業是海洋經濟之基，也是建設區域海洋中心城市群之基。要圍繞全產業鏈開發引進戰略合作企業，推動海洋產業規模擴張、質量提升并舉。

——現代臨港產業。充分發揮北欽防三市港口綜合優勢，鞏固提升石油化工、海產加工、港口運輸等優勢產業支柱地位，圍繞優勢產業鏈引進一批“隱形冠軍”或“行業單打冠軍”，推動先進制造、電子信息、海洋船舶工業、進出口加工等臨港工業做強做大，打造海工裝備制造基地，逐步形成全產業鏈的臨港產業區。

——海洋戰略性新興產業。加強與國家海洋局第四海洋研究所在海洋基礎研究、產業開發等方面的合作，共建聯合實驗室和產業創新技術平臺，開展海洋生態保護科學技術研究，實施高新技術產業化示范工程，共同推進北部灣區域海洋中心城市群向海經濟發展。加快建設海洋科技企業孵化器和海洋科技創新基地，爭取設立北部灣海洋綜合開發試驗區。加強“涉海人才+項目”引進，擴大海洋新材料、生物制藥等新興產業規模，加緊培育帶動能力強的新興產業集群。

打造北部灣區域海洋中心城市，必須圍繞落實習近平總書記賦予三大定位新使命、五個扎實新要求，著力發展新產業、拓寬新空間、完善新載體，戮力建設現代臨港產業區、海洋戰略性新興產業區、現代航運經濟區、現代漁業經濟區、海洋旅游康養區等五大核心功能區，努力實現北部灣區域海洋中心城市群跨越發展。圖為欽州保稅港區碼頭

——現代航運經濟。以港口的代際跨越引領灣區的代際跨越，將灣區建設與第三代航運中心發展相結合，加強以港口物流、集疏運基礎設施和航運服務網絡為骨架的現代航運體系建設；完善“地主港”經營模式，引進大型船公司設立分公司，建立自己的陸上物流鏈；發展涉海金融、涉海商務、涉海會展等涉海服務業，構建現代航運經濟格局。

——現代漁業。發展大型遠洋捕撈船隊，拓展外海和遠洋漁業，促進海洋漁業轉型升級。以建設現代漁港、海洋牧場、美麗漁場為抓手，推進生態健康養殖和現代化養殖，加大對設施漁業、海產品深加工、漁業新業態，建設營盤、龍門和犀牛腳等現代漁港，發展深遠海深水網箱、大型智能平臺養殖基地。創建海產品精深加工示范基地和園區，打造全產業鏈漁業企業集群，培育發展千億元漁業產業。

——海洋旅游康養產業。推進旅游的多業態融合，實現濱海旅游由傳統觀光為主向休閑度假、醫養保健轉變。加快發展以潿洲島為龍頭的海島旅游康養、以北海銀灘為重心的海岸旅游、以防城港“四島三灣”為主體的濱海邊關旅游康養、以游艇俱樂部為載體的海洋文化旅游；有效盤活茅尾海原高爾夫項目及周邊土地，改造成為茅尾海濱海旅游、生態健康城。建設郵輪母港、國際郵輪碼頭和海上游艇基地。加快建設環灣綠道等海洋旅游項目；促進海洋文化與現代漁業、海上體育、醫養保健等融合發展。

第二，著力拓寬新空間。北部灣區域海洋中心城市群面臨巨大的發展新空間，主要體現在三大方面。

——積極融入粵港澳大灣區。充分發揮北部灣區域海洋中心城市群面向東盟和沿海沿邊的優勢，加強與粵瓊、港澳的產業合作，推動建設湛江—北海海洋經濟合作區建設，積極推進貿易、金融、物流、產業、人才等多領域面臨的合作，融入粵港澳大灣區世界級港口群，瞄準戰略性新興產業，主動融入粵港澳大灣區、服務粵港澳大灣區，不斷深化雙向開放合作協調機制。

——積極開拓藍色海灣區建設。以北部灣藍色海灣建設為依托，引入藍色金融、集聚藍色科技人才、發展藍色文化，圍繞培育新產業、拓寬新空間、引領新成長，進一步完善海灣基礎設施，發揮其對區域海洋中心城市群發展的支撐作用，推動海洋經濟由近岸海域向深遠海延伸。完善北部灣海洋環境協同保護機制，開展近岸海域環境治理，綜合整治養殖水域灘涂環境，打造人海和諧共處的藍色海灣。

——大力推進陸海統籌示范區建設。實施陸海一體化規劃，統籌海洋產業布局、陸海資源開發和生態環境建設，建立海陸統籌的對外開放新模式，開展陸海資源整合、協調發展示范，構建陸海聯動、融合發展、雙向開放的新格局。

第三，著力完善新載體。中新互聯互通南向通道建設，是發展北部灣區域海洋中心城市群的新載體。要按照自治區的統一部署，加強中新互

產業是海洋經濟之基，也是建設區域海洋中心城市群之基。發展海洋旅游康養產業。推進旅游的多業態融合，實現濱海旅游由傳統觀光為主向休閑度假、醫養保健轉變。圖為欽州市茅尾海風光聯互通南向通道建設，在南向北聯東融西合上下功夫。一是要大力推進港口鐵路公路集疏運通道建設，著力解決“最后一公里”問題。二是拓展國際港口聯盟，加密國際航線航期，發展國際中轉集拼、集裝箱捎帶業務，引進第三方港口物流供應商，提高港口運輸效率，理順國家鐵路網與地方鐵路運輸價格，切實解決好廣西貨、西南貨不走廣西路問題。三是辦好中國—東盟博覽會，加快互聯互通基礎設施建設，構建多領域合作新平臺，深化與海上東盟國家合作。四是積極融入粵港澳大灣區，加強與貴州、四川、重慶、甘肅、云南以及沿海省市合作，完善海鐵聯運、跨境運輸互聯互通體系，統一多式聯運標準，健全國際合作機制。五是大力發展通道經濟。積極探索、努力爭取設立陸海聯動試驗區、中國—東盟海洋合作產業園，聯合重慶、四川、陜西等省市區共建產業合作示范區，鼓勵南向通道沿線省區加工貿易企業向中馬欽州產業園集聚發展；建設欽州港綜合物流園、東盟農產品市場等，構建相對完善的物流產業鏈。

中國—馬來西亞欽州產業園區

思考之三：進一步完善區域海洋中心城市群配套建設

當前至少要在以下三個方面加強：

第一，加強城市基礎設施、公共服務設施建設。尤其是補足制約區域海洋中心城市職能發揮的配套設施短板，加強統籌規劃、一體化建設，完善城市內部、城際間綜合交通體系建設，合理增加城市路網密度。要結合產業結構調整，大力推進城市更新，加強城市老舊小區、棚戶區改造，推進海綿城市、智慧城市建設，消除城市黑臭水體。

第二，加強北部灣區域海洋中心城市群服務功能建設。圍繞其五大核心功能區發展，加強相應的第三產業薄弱環節，做優現代物流、現代金融、信息技術、設計研發等生產性服務業；建設好中國—東盟信息港和海洋產業大數據平臺，促進海洋綜合信息、海洋數據協同互動、共享應用。

第三，努力將北部灣區域海洋中心城市群建設成為宜居宜業宜游的生態宜居城市。著力增強城市便捷性，著力推動城市智慧管理，著力構建城市和諧穩定的社會環境，著力推進城市發展體制機制創新，著力完善城市治理，大幅增加公共文化、衛生、體育、健康等設施建設，建設15分鐘生活圈，推進公共文化、體育基礎設施共享。

要進一步完善區域海洋中心城市群配套建設，努力將北部灣區域海洋中心城市群建設成為宜居宜業宜游的生態宜居城市

思考之四：進一步加強海洋科技人才隊伍建設

第一，強化廣西大學、北部灣大學等高等院校的海洋學科建設。廣西大學、北部灣大學應加強與國內外知名海洋院校聯合，引進涉海類研究機構，開設緊缺涉海專業，加快培養海洋與漁業應用型高級專門人才。加快發展海洋類職業教育，選擇條件適合的職業學院，增設相關涉海職業教育專業，加掛相關涉海職業學院牌子，逐步建立高等教育為主體，職業教育、技能培訓配套發展的海洋教育體系。

第二，加強海洋領域高端創新平臺建設。以海洋科技創新為引擎，依托國家海洋局第四海洋研究所、廣西大學、北部灣大學等，開展海洋傳統產業關鍵性技術攻關，重點建設海洋新材料、新能源、生物制藥、食品加工等創新平臺，開發海洋資源可持續利用新技術，形成戰略性技術和戰略性產品，促進涉海領域高端人才聚集，海洋科研成果轉化。

第三，進一步優化人才服務環境。圍繞海洋科技創新、新興產業發展，引進一批北部灣海洋學科領軍人物和項目研發團隊，以及一批北部灣海洋與漁業科技應用型技術人才和綜合管理人才，以人才優勢支撐區域海洋中心城市群發展。

思考之五：進一步凸顯區域海洋中心城市群建設特色

第一，打造最美南國海岸線。在北部灣沿海公路帶選擇具備條件的區域，規劃建設若干個具有濱海風貌、南國特色、京族風韻的岸段，形成北部灣沿海特色觀光帶。

第二，積極推進城市設計。加強海洋城市景觀系統建設，建設一批標志性海洋城市建筑群，打造舒展緊湊、張合有序、融山海城于一體的濱海天際線，塑造北部灣濱海風貌特色。