向海經濟：新時代下的戰略選擇

文/楊鵬（廣西社會科學院研究員、博士，國務院特殊津貼專家）

陳智霖（廣西社會科學院經濟師）

『向海經濟』是一個全新的戰略性概念，發展向海經濟對于廣西在新起點上搶抓新機遇、在更高層次上建設『一帶一路』有機銜接重要門戶、參與全球競爭合作、實現更高質量的發展具有重要意義。

2017年4月19日，習近平總書記在廣西北海視察時，提出要在“一帶一路”建設框架下推動大開放大開發，要打造好向海經濟，譜寫21世紀海上絲綢之路新篇章，賦予廣西發展“向海經濟”的新使命。“向海經濟”是一個全新的戰略性概念，發展向海經濟對于廣西在新起點上搶抓新機遇、在更高層次上建設“一帶一路”有機銜接重要門戶、參與全球競爭合作、實現更高質量的發展具有重要意義。

一、發展向海經濟的內涵、功能和戰略意義

向海經濟的內涵特征。向海經濟是推動經濟發展由內陸、江河、空間立體向海洋延伸，打造開放式的創新型海洋經濟新體系。向海經濟包涵但又高于海洋經濟。向海經濟是海洋經濟的實現形式，隨著現代科學技術的不斷發展，海洋空間資源的優勢將逐步得到發揮，經濟活動“向海上轉移”的趨勢進一步增強。

向海經濟的戰略功能。第一，開放突圍的新方向。用海陸協同、經略海洋的理念和模式，破解發展瓶頸，擴展經濟縱深，推動廣西開放型經濟由“內陸時代”和“西江時代”走向“灣區時代”和“海洋時代”。

第二，資源配置的新謀劃。在向海經濟發展過程中集聚更多高端創新要素和先進生產力，進一步提高廣西配置和整合全球資源的能級。

第三，產業升級的新部署。立足海洋產業和實體經濟發展，培育業態關聯、利益共享的向海經濟產業鏈，打造具有國際競爭力的現代向海產業先導區。

第四，先進要素的新布局。向全面整合現有資源，優化灣區經濟發展布局，努力驅動經濟從要素驅動向創新驅動躍升，奮力向中西部先進經濟體邁進。

向海經濟的戰略意義。一是發展向海經濟有助于孕育新產業、引領新增長；二是發展向海經濟有助于滿足資源需求、破解發展瓶頸；三是發展向海經濟有助于轉變經濟發展方式、實現轉型升級；四是發展向海經濟有助于加快沿海率先發展、優化空間布局。

二、準確把握向海經濟的時代要義、本質要求與戰略導向

向海經濟的時代要義。向海經濟是在臨港經濟—臨海經濟—離岸經濟的業態演變過程中發展起來的層次更高、視野更寬、動力更強的經濟形態。新的時代背景賦予了向海經濟新的內容，要向海而生，要向海而興，向海深度開發、廣度開放、擴張增量、提能升級，努力實現陸海經濟整體聯動升級。

向海經濟的本質要求。一是向海經濟的本質是外向開放型發展；二是從西部慣性思維轉為向海創新思維；三是互聯互通是發展向海經濟的關鍵保障；四是向海經濟發展以和諧共生為基本前提。

向海經濟的戰略導向。向海經濟發展必須堅持四大戰略導向，即差異發展導向、陸海統籌導向、廣納賢才導向和共同構建全球海洋命運共同體導向。

三、廣西向海經濟發展的基礎優勢和制約瓶頸

在向海經濟發展的基礎優勢方面，區位優勢突出、海洋資源豐富、交通條件比較便利等是廣西向海經濟發展的稟賦條件。同時，廣西海洋經濟規模不斷擴大，海洋經濟結構逐步優化，傳統海洋產業加快轉型，戰略性海洋新興產業發展迅速，海洋服務業比重持續提高，海洋基礎設施和生態環境協調推進，奠定了向海經濟的發展基礎。

在向海經濟發展的制約瓶頸方面，主要體現在實體經濟發展薄弱（關鍵短板），地方經濟總量和海洋經濟規模在沿海地區占比明顯偏低；港航事業發展滯后（關鍵制約），港口基礎設施建設滯后、吞吐支撐能力不足、發展水平不高，腹地路網建設與周邊省份存在不小的差距；科技人才支撐不足（關鍵瓶頸），科研機構和學術機構明顯偏少，向海經濟發展科技投入明顯不足，對人才的吸引力和吸附力明顯較弱；平臺載體明顯缺失（關鍵困境），國家重大戰略性平臺申報不順利，嚴重缺乏高水平科研院所等。

四、總體思路和發展布局

（一）總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照“海陸統籌、共建共享，人海和諧、因地制宜，創新引領、鏈接全球”的發展導向。依托資源優勢和產業基礎，挖掘發展潛力和新興動能，創新思維，拓寬視野，積極推進向海經濟總體布局不斷優化，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明、輻射力強的空間開發格局；把握開發節奏，保持開發強度，形成合理有序的開發格局，打造一批海洋新興產業集聚區和重點腹地產業帶，實現向海經濟繁榮發展，充分發揮其對廣西經濟的引領作用。

防城港跨海大橋

（二）發展布局

增強向海經濟的引領帶動作用和支撐輻射功能，提升在“一帶一路”建設中的地位，堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯動，按照建設“一核”、融入“一通道”、打造“兩港”、發展“兩帶”的總體布局，加快形成向海經濟發展總體布局。

1.建設“一核”：以南寧市為核心。按照千萬級人口城市對南寧市進行中長期規劃建設，提升南寧市的核心引領和輻射帶動作用，全面提升南寧作為向海經濟發展的腹地支撐能力，顯著提升與粵港澳大灣區對接合作能力。積極引導產業向集群轉型升級，加快構建南寧區域性高新技術產業和先進制造業基地。

2.融入“一通道”：“渝桂新”南向通道。“南向通道”比向東出海運距縮短約一半，大幅度降低貨物在中國大西北、大西南地區和東盟國家之間的運輸成本，提升區域物流效率。要積極參與渝桂新“南向通道”建設，不斷向全國乃至海外延伸廣西向海經濟的腹地范圍，實現海洋經濟與陸域腹地聯動發展，促進跨境合作、經濟走廊建設、跨境貿易和投資、國際生態旅游合作。

3.打造“兩港”：北部灣海港與中國—東盟信息港。將補短板與搶先機相結合，構建多維向海通道的樞紐與“云腦”。北部灣海港，對比國際港口差距與未來發展趨勢，重點加快低成本的海鐵、公鐵多式聯運體系，加密國際航線，提升港口市場化、智能化水平，建設低綜合成本、快流通與高效能的現代國際海港。中國—東盟信息港，順應數字經濟、智慧海洋建設大勢，加快區域國際海底光纜、中繼設備、海洋地理空間信息平臺等海洋信息基礎設施建設。

4.發展“兩帶”：沿海產業帶和腹地產業帶。

——沿海產業帶。主要包括欽州、北海、防城港三市。北海市著力發展電子信息、石油化工和臨港新材料三大千億元產業，重點打造北海工業園區、鐵山港（臨海）工業區2個千億元園區。防城港市著力發展鋼鐵、有色金屬、裝備制造和能源產業，打造以港口為核心的產業集群。欽州市著力發展石化、裝備制造、生產性服務業三大千億元產業，以及食品、林漿紙一體化、電子信息、新能源、新材料等7個“超百億元產業”。

——腹地產業帶。重點發展柳州、玉林、崇左三市，在向海經濟背景下，要結合廣西區域經濟發展的特色和優勢，敢于突破廣西北部灣經濟區的地域界限，不斷拓展區內腹地產業帶，由玉林市和崇左市進一步拓展到廣西“工業重鎮”柳州市，充分發揮柳州市作為工業重鎮的腹地支撐作用。

五、廣西發展向海經濟的重點任務

發展向海經濟必須做大做強海洋經濟，加快完善和提升現代海洋產業體系，提升發展向海經濟的主導能力，全面提升向海互聯互通能力，加快建設向海科技創新體系，確保實現海洋生態保護永葆碧水藍天。

（一）完善和提升現代海洋產業體系

廣西優勢在海，希望在海，潛力在海。在新的歷史機遇面前，必須樹立科學用海觀念，集約化、生態化開發和利用海洋資源，以發展向海經濟、實現海洋強區為目標，以提升海洋相關產業競爭力為導向，以創新技術和優化結構為重點，加快推進海洋產業發展多樣化，加快推進傳統產業產能調整，促進新興產業加快發展，對海洋資源供給結構精準發力，重點推進海洋裝備制造、海洋生物醫藥、臨海國際保稅物流、國際郵輪旅游以及海洋現代服務業等高端產業發展，增強海洋產業的競爭力。

（二）全面提升向海互聯互通能力

港口、港區、航線是廣西發展向海經濟的重點支撐。要發展好向海經濟，必須建好沿海港口，重點是加強港口基礎設施建設合作，進一步提升與北部灣地區及東盟國家港口和航線的互聯互通，提高港口效率，積極申報建設國家海鐵多式聯運服務中心，加快建設對接“一帶一路”建設的高效便捷的運輸網絡，將廣西北部灣港早日打造成為背靠西南中南、面向東盟的區域性國際航運中心。

（三）加快向海科技創新體系建設

科技創新是實現海洋資源高效利用和優化配置、推進海洋經濟發展的有效途徑。要實施“科技興海”戰略，設立高端智庫，加強向海經濟研究，推進核心技術研發和科技成果的產業化，培植科技型涉海企業發展，構建海洋科教人才培養體系，創新海洋人才引進機制，建設中國—東盟科技成果交易共享平臺，鼓勵發展海洋高新技術產業，支持高校加強對海洋專業的人才培養體系建設，全方位提高向海經濟發展水平。

（四）加強生態保護永葆碧水藍天

海洋生態系統具有開放性、動態性、代謝性和自適應性等復雜系統的一般特征。為有效保護海洋綠色環保的生態環境，實現向海經濟的可持續發展，要以新發展理念統領向海經濟發展，提升海洋資源節約利用水平和可持續發展能力，以建設向海經濟強區為目標，強化公眾環保意識，提升民眾生活幸福指數，進一步加強海洋生態環境保護，構建海洋發展生態屏障，推進北海國家級海洋生態文明示范區建設和海島開發。

港口、港區、航線是廣西發展向海經濟的重點支撐。要發展好向海經濟，必須建好沿海港口

六、廣西向海經濟發展的對策建議

發展向海經濟必須處理好向海發展與戰略支點的關系，必須要有創新性、開拓性、改革性舉措，確保向海經濟可持續發展。一是加強國際產能合作，提速“走出去”步伐，充分利用國家通道、國家平臺，推進廣西龍頭企業向海發展，實現全球優化布局，加快優勢產業、優勢產能、優勢產品“走出去”步伐，將廣西打造成“一帶一路”建設和對外開放的經濟新高地。二是提升向海經濟的人才科技支撐，根據向海經濟發展的現實需求，培養和引進具有國際視野、國內一流水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，以搭建協同創新平臺為切入點，積蓄和提升協同創新能力。三是推進廣西北部灣自由貿易港建設，在申報建設廣西北部灣自由貿易試驗區的同時抓緊探索建設廣西北部灣自由貿易港，爭取將北部灣港定位為東南亞國際航運中心或面向東盟的區域性國際航運中心。四是探索建設西南中南東盟港口合作區，對廣西與西南中南各省共同發展向海經濟奠定物流貨運基礎。五是打造北部灣國家級沿海城市群，加快推進北部灣經濟區同城化，創新同城化模式，打造千萬級首府經濟圈。六是依托海洋四所，打造中國—東盟創新平臺，延伸組建和培育一批向海經濟專業研究機構和科技型企業。七是建設渝桂新和西部高鐵通道，夯實向海通道支撐，實現“一帶一路”江海大聯動，拓展廣西向海經濟發展空間。八是探索設立向海經濟新區，加快構建北部灣深水樞紐港和儲備基地，建設服務三南、面向東盟的北部灣區域國際航運中心。九是積極融入粵港澳大灣區建設，引進粵港澳先進生產力，培育具有競爭力的市場化法治化國際化營商環境，打造綜合開放型、全面外向型的向海經濟發展體系。

防城港市針魚嶺大橋

北海市潿洲島