鄧小平時代后中國南海海權戰略的變遷解析

丁心媛 許開軼

[摘 ? ?要] 多年來，極少數國家利用中國曾在南海問題上的軟弱、遲疑及自顧不暇，趁機大肆侵占和蠶食中國南海海洋領土及權益。少數域外國家更是煽風點火，唯恐南海不亂，企圖趁火打劫。鄧小平時代至今，隨著中國崛起步伐的加快以及國際地位的提升，“負責任大國”成為中國的新身份定位，中國外交從韜光養晦轉向奮發有為，中國南海海權戰略隨之發生了變遷。以習近平為核心的黨中央強勢捍衛中國南海的國家利益，筑牢處理南海主權爭端“主權在我，擱置爭議，共同開發”的原則基礎，在加強合作的同時積極維護國家主權，使中國在南海爭端問題上逐步占據戰略主動地位。

[關鍵詞] 中國南海;南海海權戰略;國家身份定位;負責任大國

[中圖分類號] D820 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-0010-07

南海自古以來就是中國的神圣領土和領海。南海資源豐富、地緣意義重大，注重南海戰略的研究對于中國有著特殊重要的意義。不同的歷史時期，由于我國國家定位的不同，南海海權戰略有著不同的決策。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次闡述中國堅決維護南海權益不容侵犯的原則與決心，奠定了新時代中國南海戰略的政策基調。本文基于國家定位的視角闡述中國南海海權戰略變遷，并據此探析中國南海海權戰略的發展態勢。

一、鄧小平時代以來中國南海海權戰略的變遷

自20世紀70年代鄧小平提出“擱置爭議、共同開發”的戰略決策以來的幾十年間，中國在解決南海主權爭端的過程中，基本上沒有突破“擱置”思維，但是中國關于南海海權戰略的指導原則是與時俱進的。隨著中國國際大國身份的逐步確立以及國家能量的不斷積攢，中國南海海權戰略從穩妥規避到主導擱置再到積極維權，南海海權的主導權逐漸回歸，中國重新取得南海海域的制動權。

（一）1974年-1989年：穩妥規避南海爭議

“擱置”思維起源于鄧小平處理關于中日領土主權爭端的方式，在20世紀70年代中日建交初期，脆弱的友好關系并不能承受領土爭端問題的無情擊打?；诋敃r的國家重心、自身狀況和國際環境，我國采取的對策是將領土爭端問題先行擱置一邊。后來在處理南海爭端問題上，也基本參照了以上的擱置政策，向菲律賓、越南等國提出了“擱置爭議、共同開發”的主張。南海問題上“擱置”思維就此一直沿用，目的是謀求廣泛的和平發展環境，保障國內改革開放和經濟發展成為第一要務。

由于那時的中國，綜合國力薄弱以及國際話語權有限，黨和政府工作重心在經濟建設上，因而表達出“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的原則意向。不能認為這是一種逃避爭端的說辭，這本是一種釋放善意的姿態，更應被視為戰略層面的韜光養晦。但是，由于當時綜合國力的薄弱，“主權屬我”只是具有自我認知的法律意義，在西方勢力特別是美、日的不斷介入下，我國所主張的“擱置爭議”實際也被邊緣化，進而也難以實現“共同開發”。盡管如此，我國政府還是基于國家主要戰略及客觀實力的考量，在南海問題上采取了暫時的、一定的妥協，將南海爭端暫時擱置一旁，以求國際、國內大局的穩定，爭取更多發展的時間與機遇。顯而易見，當年面對南海領土以及權益被不斷蠶食，不僅印證了“落后就要挨打”的邏輯，而且還面臨老祖宗留下來的“家業”隨時都有被搶走的危險。

（二）1990年-2009年：主導擱置南海爭端

在“和平與發展”的世界主題背景下，隨著國內改革開放初見成效，經濟建設成果顯著，我國采取和平協商南海爭議以及加強與南海安全問題上的各國合作等措施，主動積極處理南海爭議，落實“主權在我、擱置爭議、共同開發”的戰略。“擱置爭議、共同開發”政策于20世紀90年代初得以正式確認，我國領導人在訪問新加坡、印度尼西亞等國時，對該理念進行了進一步詳盡闡述，并于1992年正式官方發聲，確認了對于南海爭端“擱置爭議、共同開發”的應對戰略。直至2009年前后，該戰略成為中國處理南海爭端的官方正式態度以及解決爭端的法理依據。

在這一歷史時期，中國與南海周邊少數國家的雙邊互動過程中，陸續暴露出較為激烈的主權爭端沖突，甚至出現危機上升事態，加強經濟上的雙邊交流與合作以弱化沖突成為中國首選且最優的解決措施。中國力爭與對方國在南海爭端上達成以和平方式解決爭端矛盾的共識，主導基于共同利益而擱置南海爭議與沖突。此時，中國處于經濟發展的高速上升期，尋求整體上的維穩是國家戰略的根本原則。因而在遇到激烈爭端時，尋求共識成為了重要解決思路，該思路在處理南海爭端中繼續延續，我國積極尋求國家共識，主導各有關方擱置南海爭端、共同發展，但“主權在我”這根紅線始終沒有放棄。

（三）2009年至今：積極維護南海權益

從2009年起，南海局勢再起波瀾。尤其是當時的菲律賓當局在西方勢力的教唆下，陰謀策劃并強行推動所謂“南海仲裁案”，使得南海主權爭端成為當時國際上一個突出的熱點問題，造成中菲雙方關系緊張，兩國民眾對抗情緒持續高漲;西方勢力更是煽風點火，推波助瀾;有的南海周邊國家也是隔岸觀火，渾水摸魚?！澳虾Ｖ俨冒浮笔录刮覈鴩駪嵟榫w達到了一個極值，中國官方及民眾一致堅持所謂南海仲裁庭的“裁決”是無效的，中國對此不承認也不接受更不執行。雖然該“法庭”聲稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權”，并否定中國主張的“九段線”，判決菲律賓“勝訴”。但我國依照國際法強力回應并持續發聲，誓言國家利益以及領域主權一寸不讓，強勢維護國家主權。中國的國家形象進一步展現在世人面前。

自中國海洋權益意識進行重塑以來，我國高度重視海洋安全在國家安全中的重要意義及地位，在維權意識的引領下竭力打造海洋強國。在國際政治博弈過程中，一旦涉及到主權歸屬的紛爭問題，“擱置”思維往往難以奏效，捍衛南海主權完整并推進南海整體性開發，應當成為國家新的戰略方向。習近平總書記高度重視國家海洋安全，多次強調維穩和維權之間平衡的重要性，向全世界發出了中國維護自身合法權益和正當立場以及承擔大國責任的清晰而莊嚴的聲音。

二、國家身份定位視域下中國南海海權戰略變遷的原因

國家身份是一國在國際社會定位與對外交往互動中的基調。隨著國家的發展以及綜合實力的不斷增強，中國對國家身份的定位有了新的認知，中國已逐漸將自身定位成國際社會中負責任的大國。從1997年起的20多年間，我國在對外表述中多次采用了“負責任大國”作為對自身國家身份的定位?！柏撠熑未髧边@一新的國家身份定位是中國外交行為的基底。中國國家身份的轉換從多方面作用于我國南海海權戰略，影響著我國維護國家利益的戰略變遷。

（一）漸強國家力量的事實

中國經濟實力的增長是全球有目共睹的事實，鄧小平時代后中國的發展更是以驚人的速度大步向前。據國家統計局發布，2018年我國國內生產總值（GDP）首次突破90萬億元大關，穩居于世界第二位。中國經濟實力以及綜合國力的發展，逐漸由單一性大國向綜合性強國邁進，由區域性大國向世界性強國轉變，由國際體系的邊緣地位逐步走進國際體系的中心舞臺[1]。

國家經濟實力的變化是國家身份定位轉變的物質前提。我國國家綜合實力的不斷積累，主觀認知與客觀存在的共同作用，中國有了新的身份定位即負責任大國，這又作用于國家對外戰略及政策。中國負責任大國的國際身份，在國際社會中尋求被認同的過程中，首當其沖需要的支撐就是實力，因而對外戰略逐漸從韜光養晦轉變為奮發有為，在對外交往中彰顯國家實力，包括硬實力和軟實力。鄧小平時代提出的關于擱置南海爭端以及著力大局發展的戰略是基于對中國當時的綜合力量、時機等條件進行判斷，而提出的一種理性戰略思維。隨著改革開放的發展，尤其是新時代中國綜合國力的快速增強，我國實施南海戰略的條件發生了變化，南海戰略理應隨之調整。此外，南海對中國來說具有重要意義，除了國家安全與經濟收益的考量，南海為中國遠在大陸之外維護中國的國家利益提供了空間和平臺。因此，南海戰略的積極轉變成為我國實力彰顯的優先選擇，目前我國南海戰略一改以往的穩妥回避、一味維穩的思維，由被動擱置轉向積極主導，既在情理之中，也在法理之內，世人不難看出端詳。

（二）塑造大國形象的追求

步入世界舞臺以來，中國政府對我國國際形象的塑造給予了越來越多的關注，增強了對于塑造大國形象的追求。習近平總書記在全國宣傳思想會議上表示：“黨的十八大以來，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化廣泛弘揚，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升。”[2]這指出了國家形象的塑造對于國家軟實力的重要影響。因此講好中國故事、展現中國形象也是當前我國宣傳思想工作的重要內容。新時代中國新的國家定位，要求中國必須塑造相應的更為強大更為積極的國際形象，國家主權以及國家利益的不容侵犯以及積極主動的創造并分享共同利益是大國形象的基本原則，必須切實增強國家話語權，并在此基礎上塑造負責任的大國形象。

不可否認，新中國在發展進程中長期承受著南海爭端的困擾，該地域對于我國發展有著極其重要的地緣意義。在開展南海維權的過程中，我國不僅要建構起“堅決捍衛南海主權和國家領土完整”的國際形象，也要積極探求樹立“維護地區和平與反對霸權”的國際形象，同時帶動南海周邊國家共同發展。因此，我國南海戰略的調整也是基于負責任大國的定位以及國內國際環境所采取的必然理性措施。

（三）負責任對外戰略的落實

“負責任大國”的界定具有兩個關鍵點，一是該國是“大國”，具有強大的綜合實力以及廣泛的國際利益互動;二是該國要有“負責任”的神圣使命感，在參與全球治理過程中主動負責，積極作為。我國國家實力日益強大的事實國際社會有目共睹，國際大國的身份毋庸置疑。我國努力追求負責任國際大國的角色定位，在世界維和、海洋環境保護以及全球氣候治理等諸多領域都發揮了關鍵作用，充分展現了負責任大國的形象與立場。負責任的國際大國是我國新的國家身份定位，也是對外交往中的自我標簽，我國積極參與全球事務并為世界開出的中國方案已獲得國際社會的高度認同。

在全局大戰略和自我定位的統領下，中國在與國際行為體的互動過程中努力落實“負責任大國”的標簽，以實際行動和成效獲得國際認同。我國南海海權戰略的變遷就展示了這樣的“標簽”：通過南海海權的維護以及開發，彰顯大國的能力，落實中國國際大國的地位，成為國際社會信服中國有能力、有實力開展全球治理的事實支撐，踐行“人類命運共同體”的理念。隨著中國在南海海域格局中話語權的大幅提升和主導南海海域的發展態勢，“共同開發”逐漸實至名歸。這不僅實現了南海“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的戰略主張，更推進了國家對外政策以及對外戰略的落實。

三、中國南海海權戰略的發展態勢

改革開放以來，中國的國力一步步走向強盛。黨的十八大以后中國更加積極維護南海權益，旗幟鮮明地反對域外國家尋釁滋事，逐步在我國外交政策中展現出國家綜合實力以及戰略定力。為解決南海爭端這一歷史遺留問題，中國改變擱置的處理方式，注重以自身實力優勢為基礎、以相對有利的國內外環境為背景、以合作共贏為出發點、以正面形象為能量，一步步掌握戰略主導，搶得先機，解決爭端。當然應該看到，鑒于南海問題的復雜性，我國南海維權之路也絕非一帆風順，在維權過程中需要沉穩應對國內和國際兩股壓力，一方面要引導國內民眾民族自尊以及國家形象的需求，強勢捍衛主權和國家利益;另一方面要堅決應對來自西方國家、特別是美國的挑釁和壓力，南海維權過程難免阻力重重，甚至險象環生。以習近平為核心的黨中央高瞻遠矚，審時度勢，敢于出手，不惹事但不怕事，以“掌握主動”為戰略基調，以“維穩與維權并重”為戰略原則，以“合作共贏”為戰略策略，進而引導了目前南海局面的新態勢。

（一）“掌握主動”為戰略基調

中國作為后發崛起的國家，應當學會運用規則的力量，學會掌握制度的權力，這是和平時期最大的國家定力。在處理南海問題過程中，基于國家實力運用規則、制度等手段，落實南?！爸鳈嘣谖摇睉侵贫ㄒ磺邢嚓P政策（決策）行為的出發點，也是南海戰略的基調。

習近平在黨的十九大報告中提出要積極推進南海島礁建設，將南海地區發展成為中國發展的新引擎之一，這表明黨和政府已充分認識到南海海洋資源的豐富以及南海地域的重要性，奠定了南海維權的決策基調以及南海開發的光明前景。在這種積極戰略的指導下，我國南海戰略將在牢牢掌握主動權的基調上予以推進并適時、適度調適。目前我國的相關政策較以前更為積極主動，從雙邊外交溝通到多邊外交協商，都進行著大量的外交積累，并積極轉變諸多的政策導向。在我國外交積極化以及對海權重要性認識增強的基礎上，中國南海戰略思變，但是南海戰略不論發生怎樣的調整都始終貫穿著“維護中國國家主權與利益，維護地區和平與穩定的大局”的根本目標，手段從先前“穩妥擱置”轉為“積極主動有為”，一舉扭轉戰略被動的狀態及頹勢，在牢牢掌握南海局勢主動權的基礎上，積極探求解決南海爭端的有效路徑。

（二）“維穩與維權并重”為戰略原則

南海問題上有一個中心戰略原則，即“維權維穩并重”。毋庸置疑，黨和政府要維權，但維穩也同樣重要，必須尋找兩者間的平衡，最大程度并盡最大可能保障與維護國家利益。2010年以來隨著美國對南海問題的大肆介入，使得南海問題的性質發生了改變，由最初的中國跟周邊國家的領域爭端，演化成與美國為首的西方勢力之間的戰略競爭，中國南?；虺蔀橹忻缿鹇圆┺闹械囊粋€重要問題模塊，從而使得南海爭端更為復雜，處理紛爭的障礙更為多重。因而南海格局的穩定也有了更為重要的內涵意義。

必須增加我國軍事實力的投入，這是保證我國南海主權存在的基本前提。然而，如若南海問題使中美發生沖突，或是與周邊國家發生沖突，或是惡化與東南亞海洋國家的關系，則都將會有損我國的國內國際發展環境，造成維權與維穩之間的失衡，增加我國外交環境的困難，南海爭端也會更加炙熱化、復雜化。黨的十九大報告明確指出，要堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則[3]。這也是解決國家安全紛爭的重要指導思想。因此，南海戰略的調整以“維權與維穩并重”為原則，不斷調試兩者最佳的平衡狀態，在大局穩定的前提下，以強勢為導向，決不消極避讓，堅決維護南海海域的國家利益。

（三）“合作共贏”為戰略策略

“在當今世界里，一個成功大國的明確標志是，它應該向外界展示它具有能力在一種它所協助創設的共享規則及制度的框架內施展和限制自身力量” [4]。這個觀點在南海海域同樣適用。應對南海問題，我國政府歷來堅持通過對話管控爭議，堅持通過談判協商和平解決爭議，積極探索通過合作實現互利共贏，這不失為解決南海爭端的理性戰略策略。當年菲律賓與中國作為南海爭端的兩方當事國，菲方曾企圖借助美國意圖與中國在南海問題上進行博弈，最后以失敗收場，因為中國占據法理優勢。當年菲方在軍事上不能制衡中國，經濟上也不能從中獲益，只能被西方勢力當槍使?，F如今，中國在南海爭端上尋求合作共同開發互利共贏的戰略構想，能夠使菲律賓和南海周邊國家獲得更多的利益，從而使合作共贏作為南海問題的戰略策略成為可能。合作共贏是由中國主導的一種合作模式，中國有誠心、有能力為南海國家和地區提供公共產品以及公共設施的發展保障，合作模式也能多方面進行，從海洋氣候、水文監測、打擊海上跨國犯罪等低敏感度或高共識度領域入手，不斷積累務實成果。同時還能加強南海油氣資源的共同勘探與開發的合作，提升南海合作共贏的感召力。全面落實“共同開發”的主張，共同開發的主要一方必然是中國，因此中國的經濟影響力必然會隨著共同開發輻射整個南海，逐步把外部干擾勢力排擠出局，并實現在合作中厘清主權等關鍵問題，在合作中解決南海爭端，明確中國在南海地區的國家身份定位。

[參考文獻]

[1]陳翔.負責任大國：中國的新身份定位[J].世界經濟與政治論壇，2016，（6）.

[2]習近平出席全國宣傳思想工作會議并發表講話[EB/OL].新華網，2008-08-23.http：//www.xinhuanet.c

om/2018-08/23/c_129938245.htm.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]巴瑞·布贊.中國崛起過程中的中日關系與中美關系[J].世界經濟與政治，2006，（7）.

[責任編輯：鄒立鳴]

Abstract： Over the years， a very small number of countries have used China's weaknesses， hesitations， and occupation by its own affairs on the South China Sea issue， and taken the opportunity to encroach on the marine territories and rights of the South China Sea. A few extraterritorial countries even stir up trouble， and desire to see the South China Sea in disorder， attempting to take advantage of troubled situations. Since Deng Xiaoping's era， with the acceleration of China's rise and the improvement of its international status， "Responsible Power" has become China's new identity; China's diplomacy has shifted from keeping a low profile to being enthusiastic and pressing on; the sea power strategy of South China Sea has also changed. The Party Central Committee with Xi Jinping as its core strongly defends the national interests of the South China Sea， and builds up the principle basis of "making the decision， suspending dispute， and developing together" for handling the sovereignty disputes in the South China Sea， actively safeguards national sovereignty while strengthening cooperation， and makes China gradually take the strategic initiative status in disputes of the South China Sea.

Keywords： South China Sea; Sea Power Strategy In The South China Sea; National Identity Positioning; Resp-

onsible Power