互聯網平臺企業(yè)的社會責任與規(guī)制管理

劉玉國 諶琦

[摘 ? ?要] 互聯網平臺企業(yè)是伴隨互聯網發(fā)展而產生的新興企業(yè)組織形態(tài)，時刻影響著我們的生活和社會發(fā)展。當下許多互聯網平臺企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，但在發(fā)展過程中暴露出諸多亟待解決的問題，突出問題之一就是互聯網平臺企業(yè)應承擔起相應的社會責任并加強規(guī)制管理。互聯網平臺企業(yè)承擔的社會責任具有掌握信息源、多重主體性、責任社會化等特征。為了使互聯網平臺企業(yè)更好地承擔社會責任并發(fā)揮應有作用，應從企業(yè)自身、行業(yè)、政府三方面采取措施，營造良好的營商環(huán)境、完善行業(yè)自律機制并健全相關法律法規(guī)。只有互聯網平臺企業(yè)真正用實踐來保護用戶利益、實現經濟利益的同時切實履行應盡的社會責任，互聯網行業(yè)才能得以健康、長遠的發(fā)展。

[關鍵詞] 互聯網平臺企業(yè);社會責任;用戶權益;大數據;規(guī)制管理

[中圖分類號] F27 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-0083-09

互聯網的快速發(fā)展促進了新經濟的繁榮，催生出新的企業(yè)組織形態(tài)，這種企業(yè)組織借助于互聯網提供各種產品和服務。互聯網技術加快了信息的傳播速度，且使信息數量呈現“井噴式”增長勢態(tài)，其在幫助企業(yè)快速擴展業(yè)務的同時也帶來了一些新的問題，互聯網平臺企業(yè)的社會責任與規(guī)制管理問題就是其中之一。

一、互聯網平臺企業(yè)概述

（一）互聯網平臺企業(yè)的概念

互聯網平臺企業(yè)是指以搭建供應方和需求方的聯系平臺來實現商業(yè)目的的企業(yè)，比如淘寶、滴滴、攜程、美團、餓了么等。目前在互聯網呈現爆發(fā)式發(fā)展的階段，這些企業(yè)借助于互聯網迅速成長和擴張，影響力也日益增大。

（二）互聯網平臺企業(yè)的特點

互聯網平臺企業(yè)在盈利模式、銷售商品、服務形態(tài)等方面與傳統(tǒng)企業(yè)有所不同，但兩者都影響著人們生活的方方面面。互聯網平臺企業(yè)主要有以下四個特點：一是輕資產，指互聯網平臺企業(yè)關注自己的核心業(yè)務，將其他非核心業(yè)務外包，這是一種資本戰(zhàn)略，即以價值為驅動，追求用有限的資產獲取最大的收益;二是大數據，在用戶信息就是“黃金”的年代，掌握數據越多的企業(yè)掌控的市場也就越大，客戶信息數據是互聯網平臺企業(yè)深耕發(fā)展的重要基石;三是時空分布廣、服務對象分散，多數互聯網平臺企業(yè)的服務不受地域和時間限制，因此市場較為廣闊;四是生產單元分散，互聯網平臺企業(yè)只提供平臺，而交易則是由產品供應方和需求方自動對接完成，產品的供給并不局限于某一固定生產單元或供應單位。

二、互聯網平臺企業(yè)的社會責任

（一）互聯網平臺企業(yè)社會責任的概念

企業(yè)社會責任（Corporate social responsibility，簡稱CSR），最早由英國學者歐利文·謝爾頓（Oliver Sheldon）于1924年提出，他認為企業(yè)社會責任應把公司的社會責任與公司經營者滿足產業(yè)內外各種人類需要的責任聯系起來，并且認為公司社會責任含有道德因素[1]。隨著全球經濟環(huán)境的變化，現代企業(yè)社會責任發(fā)展呈現標準化、認證化、指數化等趨勢，具有代表性的就是國際組織制定的企業(yè)社會責任標準如聯合國全球契約、ISO 26000等，更加強調人權、勞工標準、環(huán)境、反腐敗等。

在當今數據大爆發(fā)的時代，互聯網平臺企業(yè)不僅僅局限于提供簡單的功能疊加應用，而是建成一個集信息的發(fā)布、交互、利用、交易等功能于一身的平臺，并且具有社交、傳媒等多方面的屬性。因此，互聯網企業(yè)除了承擔經濟、法律責任外，還應該承擔更多的社會責任如注重對消費者的保護，特別是對消費者隱私的保護。

（二）互聯網平臺企業(yè)發(fā)布社會責任概況

2000年以來，隨著互聯網的快速發(fā)展，互聯網平臺企業(yè)如雨后春筍般涌現，但是整體的社會責任意識并不強烈，甚至缺乏。中國互聯網企業(yè)巨頭之一阿里巴巴率先在2007年發(fā)布了國內互聯網行業(yè)的首份社會責任報告，其他互聯網巨頭，如百度、騰訊等也相繼發(fā)布企業(yè)社會責任報告。相關數據顯示，每年發(fā)布社會責任報告的互聯網企業(yè)數量及報告質量都在提升，但提升速度較為緩慢，且發(fā)布的企業(yè)多屬于中國工業(yè)和信息化部公布的互聯網企業(yè)100強，發(fā)展迅速的互聯網獨角獸企業(yè)卻鮮有發(fā)布。另外，由于這一報告主要由企業(yè)發(fā)布，缺乏第三方機構審查，因此其可靠性還有待公眾檢驗。

通過統(tǒng)計分析互聯網企業(yè)發(fā)布的社會責任報告可知，絕大部分公司都會對經濟、法律等基本責任進行闡述，但是關于公司對倫理責任和自主責任的重視，以及公司的內部治理和外部影響，呈現這些內容的企業(yè)并不多。

2018年，阿里巴巴集團發(fā)布了《2017-2018年社會責任報告》。阿里巴巴秉承“公益心態(tài)、商業(yè)手法”的理念，讓公益成為了生活的一部分。其將公益融入應用中，形成獨具特色的公益模式，例如“公益寶貝”“螞蟻森林”“團圓系統(tǒng)”等公益產品的不斷升級，在一定程度上緩解了相關社會問題，推動了社會進步。阿里巴巴CEO張勇也在報告的致辭部分表示：“社會責任是阿里巴巴的核心競爭力。”這也在一定程度上體現了阿里巴巴對待企業(yè)承擔社會責任的態(tài)度。

雖然互聯網巨頭日益注重公益和其產生的社會影響力，但是在倫理責任的承擔力度方面還有所欠缺，尤其是在網絡信息治理、網絡的沉迷與預防等方面，許多企業(yè)承擔力度不夠，出現了用戶信息在互聯網上被公開交易甚至“裸奔”等現象。在互聯網行業(yè)，除了互聯網巨頭，還有一批新興企業(yè)，他們就是互聯網獨角獸企業(yè)，其中一部分企業(yè)的快速擴張很大程度上是在忽視或犧牲用戶權益的情況下進行的，因此也存在著不同程度的社會責任意識缺乏現象。最近，滴滴打車平臺引發(fā)的幾起刑事案件更是引起了社會的廣泛關注。從2015-2017年，滴滴出行連續(xù)三年發(fā)布有關企業(yè)社會責任的報告。報告指出，這些年來，滴滴先后發(fā)起了多項社會公益活動，創(chuàng)造了諸多就業(yè)崗位，有效緩解了中國出行、環(huán)保、就業(yè)等多方面的問題，但報告并未說明用戶體驗、隱私等相關情況。當其急速發(fā)展并創(chuàng)造了1750.9萬靈活就業(yè)機會時，應該反思其平臺司機的準入門檻是否較低、如何管理好差異性巨大的平臺司機群體，但滴滴并沒有采取相應的改善措施。這不僅體現了其體制的缺陷，即系統(tǒng)建立完善速度跟不上發(fā)展速度，也體現了滴滴出行在擴張市場時對于消費者權益的弱化考慮。

（三）互聯網平臺企業(yè)社會責任的特征

多數互聯網平臺企業(yè)將“互聯網+”、移動支付、物聯網、大數據等新業(yè)態(tài)融入平臺，塑造了互聯網平臺企業(yè)社會責任的新特點。

1. 掌握信息源。大數據時代的到來對于互聯網平臺企業(yè)來說更加需要在提供服務和保護用戶隱私之間找到平衡點。互聯網平臺企業(yè)為了能夠分析出用戶的消費習慣、增強用戶體驗、提高平臺成交率，會挖掘用戶在網上留下的痕跡，用大數據對用戶的信息進行分析，這種信息采集是全方位的，需要不斷收集用戶更新的信息，包括用戶的基本信息及敏感信息，借此實現精準定位及營銷。對于互聯網平臺企業(yè)來說，數據蘊含著無窮的價值，它可以帶來十分可觀的商業(yè)利益。如何使用用戶信息、保護用戶隱私是互聯網平臺企業(yè)工作的重中之重，也會直接影響企業(yè)的社會公信力。

2. 多重主體性。互聯網平臺企業(yè)的社會責任不僅關乎自身，還和平臺上的眾多參與企業(yè)、與平臺進行協作的上下游配套企業(yè)有關。首先，以互聯網平臺企業(yè)為核心、參與企業(yè)為輻射的關系網具有圈層性，體現在不同的主體承擔的責任內容不同、責任大小有異;其次，該平臺有眾多參與企業(yè)，企業(yè)性質不同、規(guī)模不同、數量龐大的特點給平臺企業(yè)的監(jiān)管和治理帶來很大困難。

3. 責任社會化。互聯網平臺企業(yè)的生存和發(fā)展依賴于產業(yè)鏈環(huán)境和社會資源，企業(yè)除了為自身平臺的建設提供資本，更需要廣布于產業(yè)鏈及其相關的社會環(huán)境。互聯網平臺企業(yè)是根植于社會大環(huán)境下的，因此社會網絡顯得格外重要。企業(yè)社會化不僅有利于社會發(fā)展，更加利于企業(yè)經營，除了能提供更加緊密、信任的網絡效應外，更是組織得以低成本運作的核心保障。但與此同時仍存在諸多弊端：首先，由于網絡環(huán)境的不確定性及復雜性，雖然可以利用信息技術工具，但是并不容易甄別和定義所產生社會問題的相關責任;其次，平臺型企業(yè)社會責任問題變化迅速、形式多樣，且社會責任問題通過互聯網平臺的放大效應，會產生巨大的社會影響，這也是互聯網平臺企業(yè)在承擔社會責任時需要重點關注的問題。

（四）互聯網平臺企業(yè)履行社會責任的路徑選擇

1. 實現與公安機關等政府部門的信息互通。對于平臺型互聯網企業(yè)來說，海量用戶數據是它們的生存之本，也是商業(yè)機密，一般不會輕易與第三方合作，而政府部門因為業(yè)務和職權所限，也不會輕易與商業(yè)機構開通合作渠道。因此，在用戶遭遇突發(fā)事故或者其他緊急事件時，信息屏障就會導致公安機關等政府部門行動遲滯，甚至阻礙行動進程。

在滴滴打車接二連三發(fā)生命案后，滴滴和各地的公安廳、公安局等達成戰(zhàn)略合作，為用戶提供多媒體報警，包括“視頻報警” “自助報警”，并且就滴滴的“一鍵報警”展開深度合作。滴滴的前車之鑒也為其他互聯網平臺企業(yè)敲響警鐘，凡是以犧牲用戶權益為代價擴張的互聯網平臺企業(yè)都不會長久。

2. 嚴格遴選合作方。互聯網平臺企業(yè)在初入市場時資金量較少、人工成本較高，為了快速占據市場份額，互聯網平臺企業(yè)對其合作方的審核大多都是走個流程，并沒有十分嚴格，即使發(fā)展后期嚴格了審核程序，也投入了較多人力物力財力，但是“上有政策，下有對策”，還是有不少漏網之魚，這也埋下了不少安全隱患。鑒于此，互聯網平臺企業(yè)在遴選合作方時，要加強安全方面的審核，包括嚴格程序和審核關鍵安全信息。這就可以借鑒一些發(fā)達國家的經驗。一些發(fā)達國家在聘用重要崗位員工時有非常嚴格的安全審核程序，如在背景調查過程中會調查公民身份、身份解析、犯罪記錄、訴訟記錄、車輛和駕駛記錄、教育記錄、就業(yè)記錄、財務信息、信用檢查、心理評估等，同時要求信息必須是真實的、完整的、全面的、一致的、準確的，造假行為會被視為不良行為記錄在案并存檔。

目前，我國個人或企業(yè)的各項記錄是由不同政府機構掌握的，這些機構之間的信息共享也不完全暢通，存在不同程度的信息屏障，所以就有信息孤島的存在。因此，普通互聯網平臺企業(yè)獲得供需雙方的相關信息存在一定的困難和阻力，嚴格安全審核程序的代價就是運營成本的激增，雖然成本巨大，但是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了滿足客戶最基本的需求——安全，這些平臺機構為此承擔的成本付出是必須的。

互聯網平臺企業(yè)促進了經濟社會商業(yè)模式、服務方式、運行模式的創(chuàng)新，但其社會責任的履行嚴重滯后于互聯網行業(yè)的發(fā)展。隨著新經濟時代的到來，互聯網平臺的“公共屬性”愈發(fā)明顯，產業(yè)規(guī)制的變化也必將帶領互聯網平臺企業(yè)走向新的方向。

三、新經濟形勢下產業(yè)規(guī)制的發(fā)展趨勢

（一）產業(yè)結構由塔形結構向網絡化結構轉變 ，許多細分產業(yè)形成寡頭壟斷業(yè)態(tài)

傳統(tǒng)的企業(yè)組織結構多為塔型層級結構，雖然這一結構具有分工明確、等級森嚴、便于監(jiān)控等特點，但卻不適用于諸多新興產業(yè)。在中國當前的“新經濟”階段，新經濟的技術經濟特征表現為科技化、智能化、數據化、萬物聯網。企業(yè)多向網絡化、扁平化發(fā)展，在各個方面實現顛覆革命，其產品應用于生活、生產的方方面面，并且應用范圍的縱深及跨度都在不斷擴大，從之前的消費互聯網到如今的產業(yè)互聯網，各個產業(yè)領域及產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都在進行深度融合。

目前，即時通訊、第三方支付、電子商務和搜索引擎這四個領域的壟斷比較集中，出現了以百度、阿里巴巴、騰訊為首的、穩(wěn)定的寡頭壟斷格局。互聯網行業(yè)的壟斷主要是以多方交易市場壟斷為主，因為其行為隱蔽性強，所以甄別、判定壟斷行為存在一定困難。寡頭壟斷格局的出現對于整個互聯網行業(yè)發(fā)展來說是弊大于利的，寡頭企業(yè)的壟斷行為在于濫用市場支配地位，具體表現為限定或拒絕交易、捆綁搭售、歧視性壟斷等[2]，這在一定程度上影響了互聯網行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）產業(yè)競爭由規(guī)模效率競爭向生態(tài)鏈競爭轉變，競爭手段逐漸多樣化

單體的規(guī)模效率競爭向生態(tài)鏈競爭轉變已經成為互聯網行業(yè)的發(fā)展趨勢，這也要求互聯網平臺企業(yè)勢必要聯合上下游的相關企業(yè)來達到生態(tài)鏈布局的目的。在2016年10月舉行的云棲大會上，“五新”概念首次出現，即新零售、新制造、新金融、新技術、新能源。阿里巴巴根據企業(yè)平臺優(yōu)勢及戰(zhàn)略布局，從具體產業(yè)的整體視角出發(fā)，試圖徹底打通其生態(tài)鏈之間的對接，實現產業(yè)顛覆性變革。

產業(yè)競爭的改變也讓企業(yè)之間的競爭方式發(fā)生了變化。互聯網已經滲入人們衣食住行等各個方面，互聯網行業(yè)的寡頭企業(yè)也在通過各種方式聯合或并購相關企業(yè)來布局整個互聯網生態(tài)圈，因此目前互聯網平臺企業(yè)的跨界競爭異常激烈。當前的競爭已不再局限于單一產品，而是以用戶為核心的互聯網生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭，競爭手段也變得多樣化。公平、合理、正當的競爭會讓用戶受益，惡劣競爭不僅會損害用戶權益，還會破壞整個互聯網生態(tài)系統(tǒng)的平衡，這需要互聯網平臺企業(yè)在對市場做出反應、實施競爭策略時把握好“度”，而不是“利”字當頭，破壞互聯網行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）相關平臺企業(yè)法律法規(guī)有待完善

目前，我國已初步建立符合國情的互聯網法律體系，由部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律組成的三層級規(guī)范體系正保護著我國互聯網的生態(tài)安全。國內外的互聯網企業(yè)都應以法律為底線，建立符合法制法規(guī)的企業(yè)價值觀。

2018年，一家數據分析公司收集了Facebook的5000萬用戶信息用于精準投放關于特朗普競選的政治廣告。同年，在中國發(fā)展高層論壇上，百度董事長李彥宏表示，中國用戶在個人隱私方面更加開放，一定程度上愿意用隱私換取方便和效率，但百度也會遵守相應的法律規(guī)則。這兩次事件將互聯網大數據業(yè)務和用戶隱私保護的討論推向高潮。另外，我國第一部有關網絡安全的法律《中華人民共和國網絡安全法》已于2017年6月1日正式生效，以期進一步規(guī)范和約束互聯網企業(yè)的行為，更好地保護國家網絡與信息安全。

雖然目前已出臺諸多法律法規(guī)保障網絡平臺安全，但是環(huán)境是不斷變換的，因此法律也應順應時代做出相應調整。近年來發(fā)生的多起滴滴殞命事件，滴滴僅承擔了極其微小的法律責任（2016年11月1日起生效的《網絡預約出租汽車服務經營管理暫行辦法》的頂格行政處罰為3萬人民幣，而滴滴相關負責人是否應該承擔責任，應該承擔怎樣的法律責任，目前為止還沒有完全明確），通過資本的力量解決問題是首選，然后將受到影響的業(yè)務進行切割或調整，就可以繼續(xù)逐步推進上市計劃了，這是殘忍的事實。目前的互聯網平臺企業(yè)對供給方和需求方兩頭監(jiān)控，平臺逐漸“去中心化”，不過是使其他主體成為“平臺中心”的附庸，典型代表便是阿里巴巴集團，而這些平臺最終是否良善，全在于立法是否詳加規(guī)制。

保護網絡環(huán)境僅僅靠法律的約束是遠遠不夠的。如今我國大部分互聯網平臺企業(yè)尚處于“野蠻生長期”，相關法律的不系統(tǒng)、不全面導致法律真空地帶存在，很多互聯網公司趁機打“擦邊球”，一次又一次地挑戰(zhàn)法律底線。如果一個企業(yè)想要長遠發(fā)展，就應該擔負起社會責任，這樣才能走得更遠。互聯網平臺企業(yè)應該以法律為基礎建立健全各項標準和規(guī)范，政府也應順應市場環(huán)境變化，及時出臺或調整相應的法律法規(guī)來維護正常的市場秩序。

四、互聯網平臺企業(yè)的規(guī)制策略

（一）營造良好的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境需要多方努力，除了政府和社會，互聯網企業(yè)也應承擔起網絡空間環(huán)境治理和改善的責任，以保障互聯網產業(yè)有序發(fā)展。互聯網平臺企業(yè)應增強法律意識、責任意識，規(guī)范自己的行為，建立公平公正的管理機制，營造可持續(xù)、健康發(fā)展的營商環(huán)境。譬如，互聯網平臺企業(yè)通過大數據分析技術實行動態(tài)監(jiān)控審查，監(jiān)督平臺上的產品及排名，嚴處刷單、惡評、售假等行為，并建立平臺、商家、消費者的誠信數據庫;建立互聯網企業(yè)用戶隱私數據保護的共識和企業(yè)文化，通過相關員工的培訓、監(jiān)督、獎勵等機制來完善管理。

（二）加強互聯網行業(yè)自律

中國互聯網協會發(fā)布的《中國互聯網行業(yè)自律公約》發(fā)揮了引領作用，讓互聯網行業(yè)由政府單邊治理轉向政府和企業(yè)協同治理，該協定不僅建立了中國互聯網行業(yè)的自律機制，也進一步規(guī)范了從業(yè)者的行為，增強了互聯網企業(yè)的社會責任意識，建立起整個行業(yè)的價值體系和思想共識，引導行業(yè)依法、有序、文明、誠信地實現良性發(fā)展[3]。但是互聯網寡頭壟斷企業(yè)的存在，提高了入行門檻，這些企業(yè)會采取多種手段來確保行業(yè)領先地位，加劇行業(yè)的不公平性，因此，通過限制超級互聯網平臺企業(yè)在并購及跨界中的“邊界”等措施來規(guī)范互聯網寡頭壟斷企業(yè)具有緊迫性。

（三）通過調節(jié)利益分配方向進行價值引導

法律對于互聯網平臺企業(yè)文化的形成具有引導性，因此需要“夯實”法律這塊基石。在立法過程中，除了要建立科學的監(jiān)督管理機制和制定配套的法律法規(guī)外，還應及時補充和完善相關法規(guī)條文以應對千變萬化的互聯網世界，突出互聯網行業(yè)法律出臺的有效性、穩(wěn)定性、及時性。目前已經頒布的《中華人民共和國網絡安全法》，在內容上對于“界限”和“量”并沒有給出明確的界定，對于某些網絡亂象和行為仍然缺乏可行的量化標準，如果不及時加以明確可能會造成無法挽回的后果。對于某些產生嚴重社會影響的互聯網事件，如滴滴“問題司機”、餓了么“無證餐廳”、攜程“積分票”、百度“售賣貼吧”等，政府應該對涉事企業(yè)出重拳，不僅要嚴查還要重罰，否則起不到警示作用。而現實是關于互聯網平臺所引發(fā)的刑事案件，由于目前可依的法律法規(guī)較少，即使按照條例對互聯網平臺企業(yè)頂格處罰，對這些企業(yè)來說違法成本也極低，并且在資本面前無關痛癢，為避免這類事件再次上演，政府應加大對相應企業(yè)的處罰力度。

2018年12月，中國互聯網協會行業(yè)自律工作委員會發(fā)布了《2016-2018年度中國互聯網行業(yè)自律貢獻獎公示》，授予阿里巴巴等27家企業(yè)“2016-2018年度中國互聯網行業(yè)自律貢獻獎”。行業(yè)的有序發(fā)展需要各個互聯網平臺企業(yè)加強自律，遵守行業(yè)共同制定的規(guī)則，維護整個行業(yè)生態(tài)的平衡、健康發(fā)展。

互聯網等技術的廣泛應用豐富了人們的生活，與此相伴而生的平臺經濟活動不僅是經濟范疇的行為，更是一種社會責任。互聯網平臺企業(yè)雖已通過信息、技術等方式滲入到人們生活的方方面面，但社會責任缺失以及企業(yè)社會責任建設滯后等現象仍普遍存在。由于目前互聯網的法治力度遠低于互聯網的擴張強度，在如今的法治社會，除了呼吁建立健全互聯網法律法規(guī)外，互聯網平臺企業(yè)的自主管理尤為重要。為了保障互聯網企業(yè)平臺的健康運營、規(guī)范互聯網平臺經濟的有序發(fā)展，必須關注和重視互聯網平臺企業(yè)的社會責任和規(guī)制管理問題，只有這樣，才能構建和諧的互聯網生態(tài)圈。

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[責任編輯：張 ?舸]

Abstract： Internet platform enterprises are emerging enterprise organizations accompanied by the development of the Internet， and they affect our life and social development. At present， many Internet platform enterprises are developing rapidly in a large scale; however， many problems exposed in the course of development need to be urgently solved. One of the prominent problems is that Internet platform enterprises should assume corresponding social responsibilities and strengthen regulation management. The social responsibility of Internet platform enterprises has the characteristics of mastering information sources， multiple subjects， and social responsibility. In order to enable Internet platform enterprises to better assume social responsibilities and play their due role， measures should be taken from the enterprises， industry and government， so as to create a good business environment， improve the industry's self-discipline mechanism and improve relevant laws and regulations. Only when the Internet platform enterprises truly use the practice to protect the interests of users and realize economic benefits while fulfilling their due social responsibilities， can the Internet industry develop healthily in the long run.

Keywords： Internet Platform Enterprise; Social Responsibility; User Rights; Big Data; Regulation Management