推動湖北建立與完善穩(wěn)定脫貧長效機制的建議

劉司可

[摘 ? ?要] 2019年是精準脫貧三年行動計劃的行動之年。湖北雖已全面進入脫貧攻堅收官期，但在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧上仍面臨著公共服務(wù)體系亟待重構(gòu)、貧困地區(qū)資源有待進一步開發(fā)和保護、扶貧項目后期管理不足以及缺乏核心人才等不利因素。對此，需要盡快通過創(chuàng)新發(fā)展、增強開放活力、穩(wěn)定收入來源、優(yōu)化新型公共服務(wù)體系等方式共同建立與完善穩(wěn)定脫貧長效機制，增強困難群眾發(fā)展能力，力爭永久跳出“貧困陷阱”。

[關(guān)鍵詞] 貧困;“貧困陷阱”;穩(wěn)定脫貧;后扶貧時代;脫貧長效機制

[中圖分類號] C916 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-00101-07

目前，湖北已經(jīng)全面進入脫貧攻堅收官期，2019年全省所有貧困縣將全部“摘帽”，4821個貧困村將全部“出列”，590萬貧困人口將全部“脫貧”，湖北在全面建成小康社會的道路上將更進一步。然而，貧困是具有長期性和動態(tài)性特點的，一時的領(lǐng)先并不能保證最后的勝利。盡快推動湖北建立與完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，切實增強困難群眾發(fā)展能力，不僅關(guān)系到湖北打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程與質(zhì)量，對于2020年以后促進湖北已脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、減緩相對貧困同樣具有重大意義[1] 11-12。

一、湖北實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方實踐

為進一步鞏固脫貧成果，防止發(fā)生返貧，湖北在教育培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)、強化貧困地區(qū)造血能力等方面進行了多方面的積極探索，形成了許多有借鑒意義的地方實踐和經(jīng)驗。

1. 英山：以“自強社”為紐帶推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。“自強社”是黃岡英山縣的村級自強互助脫貧合作社的簡稱。2016年以來，“自強社”以香榧產(chǎn)業(yè)為主要抓手，在全縣推廣香榧種植，大部分貧困村都建成了香榧種植基地，通過吸納貧困人口參與務(wù)工的方式，給予務(wù)工人員每月3000元的工資，讓貧困人口達到了基本脫貧標(biāo)準。在完成基本脫貧以后，英山繼續(xù)通過“自強社”鞏固穩(wěn)定脫貧機制，探索實施“合作社+產(chǎn)業(yè)扶貧”，不斷強化“自強社”的紐帶作用，進一步將貧困戶、合作社和能人大戶緊密聯(lián)結(jié)。不局限于讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)基地打工，而是采取“土地流轉(zhuǎn)+基地務(wù)工”相結(jié)合的模式，引領(lǐng)困難群眾抱團創(chuàng)業(yè)，讓貧困人口從“給別人打工”變?yōu)椤敖o自己打工”，產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能得到不斷強化，貧困戶的收入進一步提高，收入來源也更加穩(wěn)固。村級“自強社”現(xiàn)已成為英山縣促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動貧困戶增收致富的重要平臺，三年來已累計有2.57萬貧困戶、6.92萬名貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。

2. 鄖西：探索“立體就業(yè)”讓穩(wěn)定脫貧更加切合實際。十堰鄖西是秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，鄖西根據(jù)自身情況創(chuàng)建了一個“全鏈條”促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的“立體就業(yè)”模式，形成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的疊加效應(yīng)，讓穩(wěn)定脫貧變得更加切實。在就業(yè)空間上，統(tǒng)籌推進縣外轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)安置、居家就業(yè);在就業(yè)時間上，突出長期穩(wěn)定就業(yè)，兼顧靈活就業(yè);在就業(yè)群體上，對青壯年勞動力、就業(yè)困難群體、新成長勞動力分類施策;在就業(yè)渠道上，堅持將轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、兜底就業(yè)等相結(jié)合;在就業(yè)方針上，立足縣域經(jīng)濟，增加規(guī)模提高質(zhì)量。根據(jù)“立體就業(yè)”模式，鄖西和武漢技師學(xué)院、十堰市高級技工學(xué)校聯(lián)合舉辦鄖西扶貧班，每年輸送100名貧困子弟入校接受職業(yè)技能培訓(xùn);積極打造綠松石等各類電商平臺，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商網(wǎng)點230家，貧困戶年人均增收1500元以上;吸引在外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，形成梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困村200多戶家庭，幫助700人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[2]。

3. 華容：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手促進穩(wěn)定脫貧。通過近年來的脫貧攻堅，鄂州華容區(qū)不斷強化醫(yī)保、低保、教育幫扶等基礎(chǔ)性扶貧工作，很多貧困戶都達到了“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準，為了進一步增加困難群眾收入，達到穩(wěn)定脫貧的效果，華容鼓勵本地企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為抓手促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。華容充分利用自身鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)建了“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實驗園”等主打項目，以水果種植為基礎(chǔ)，并重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，通過三產(chǎn)融合發(fā)展為各類困難群眾提供工作崗位。目前，實驗園已經(jīng)在多個貧困村吸納就業(yè)人口共計437人，人均打工年收入超過3萬元，周邊貧困戶不用出遠門就能本地就業(yè)，夯實了穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，華容區(qū)的農(nóng)村環(huán)境也得到進一步改善，進而吸引了更多游客前來，不少貧困村集體都修建了農(nóng)家樂。以蘆花村為例，2018年該村農(nóng)家樂僅租金收入就有24萬元，其中六成都分給了貧困戶，四成作為村集體收入。

4. 秭歸：將精神扶貧擺在穩(wěn)定脫貧的首要位置。根據(jù)中共湖北省委宣傳部《湖北省扶貧攻堅精神支撐工作行動方案》，宜昌秭歸積極探索精神扶貧新路徑，將激發(fā)困難群眾“精氣神”作為穩(wěn)定脫貧的重要支撐。秭歸縣開展了“立壯志、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，以精神扶貧助力穩(wěn)定脫貧，全縣共建試點村15個，縣級精神文明建設(shè)示范村5個，成立紅白理事會160個，收集家規(guī)家訓(xùn)、治家格言100多條，并設(shè)立“秭歸好人榜”，挖掘各類身邊典型1000余人。秭歸免費向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放10萬本《鄉(xiāng)村文明手冊》，“立5個壯志”“改10大陋習(xí)”“樹9字新風(fēng)”的文明清單用圖文并茂的方式得到廣泛推廣，并相應(yīng)制作196塊“立、改、樹”宣傳牌，發(fā)至12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)精神宣傳全覆蓋。為了進一步由扶志轉(zhuǎn)向強動力，秭歸還推出“村落夜話”共計800多場次，全縣1000多名干部深入186個行政村，收集貧困村發(fā)展問題近2000條，并當(dāng)場化解300多條，不僅高效地解決了民困，更加激活了貧困村的發(fā)展熱情[3]。

二、湖北實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨的障礙

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的過程中，仍然存在公共服務(wù)體系亟待重構(gòu)、貧困地區(qū)資源有待進一步開發(fā)和保護、扶貧項目后期管理不足以及缺乏核心人才等不利因素。

1. 貧困地區(qū)公共服務(wù)體系亟待重構(gòu)。在廣大干群的不懈努力下，湖北已經(jīng)形成了較為完善且高效的服務(wù)于貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系，醫(yī)療、教育、民政、經(jīng)貿(mào)等各條戰(zhàn)線的黨政部門均不遺余力地投入到脫貧攻堅中來，為湖北貧困地區(qū)發(fā)展和困難群眾穩(wěn)定脫貧提供了強大支撐。采取黨員干部結(jié)對子、各級單位駐村幫扶、及時檢查督促等多種形式，讓脫貧攻堅一直保持在穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)的狀態(tài)之下，這樣的良好局面主要是依靠著政府部門的大力投入，以及黨員干部的勇于擔(dān)當(dāng)和無私奉獻。然而，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進入收官期，貧困地區(qū)群眾逐漸脫貧，讓脫貧群眾致富成為新的目標(biāo)，各級黨政部門的扶貧工作也隨之進入新的階段。主要依靠行政資源形成的公共服務(wù)體系也需要得到釋放和優(yōu)化，既要考慮各級部門和廣大干群的實際情況，更要與貧困地區(qū)發(fā)展步調(diào)相一致，提供持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)。

2. 貧困地區(qū)資源亟需得到進一步開發(fā)和保護。近年來，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項目如雨后春筍般蓬勃興起，為湖北貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，但是隨著各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目的深入推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的情況也逐漸凸顯。湖北不少貧困地區(qū)地域相近或是資源稟賦較為趨同，產(chǎn)業(yè)扶貧種類和具體產(chǎn)品也較為類似，前期扶貧中主要依靠政府部門的引導(dǎo)和支持，各貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還不太明顯，但隨著時間推移，在激烈的市場競爭面前，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益開始下降，或是難以在眾多同類型的產(chǎn)品中脫穎而出。比如，十堰、黃岡等貧困山區(qū)生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品、開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項目，真正能夠得到市場持續(xù)青睞的可能并不多。因此，在脫貧收官階段，貧困地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加慎重，既要保護好現(xiàn)有的資源稟賦不被濫用，更要通過提升技術(shù)含量、發(fā)展精細化產(chǎn)業(yè)、利用現(xiàn)代化手段等途徑推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3. 公共扶貧項目后期管理需引起更多關(guān)注。各類公共項目是湖北脫貧攻堅戰(zhàn)取得的重要成果，這些基礎(chǔ)保障性項目包括交通、水利、民生等多種類別，為貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活帶來了極大便利，也是貧困地區(qū)居民受益最為直接的扶貧成果。但是，由于多頭管理、分工不明、資金難以持續(xù)等多種原因，導(dǎo)致湖北多地陸續(xù)出現(xiàn)了公共扶貧項目運營狀況不佳的局面，缺乏良性循環(huán)的管理機制成為公共項目難以充分發(fā)揮作用的重要原因之一。比如，長陽等少數(shù)民族貧困山區(qū)為村民修建了通村公路，但過了一兩年道路出現(xiàn)損壞，卻難以得到修復(fù);京山等地為了方便困難群眾生活，為貧困戶安裝了沼氣燃煤灶，但是后期由于缺乏資金和運營人員，只能向貧困戶限時限量供氣。不僅沒能達到方便困難群眾生產(chǎn)生活的目的，反而造成了一些新的不便。這些情況盡管還是少數(shù)現(xiàn)象，但需要尤為重視。因此，增加對公共項目的關(guān)注與投入，并形成良性管理機制成為湖北貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧新的當(dāng)務(wù)之急。

4. 推進貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧缺少核心人才。人才機制是發(fā)展的本質(zhì)，是推動貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的根本，而湖北穩(wěn)定脫貧也正面臨著雙重人才困境：一方面是城市地區(qū)的虹吸效應(yīng)使得高學(xué)歷有經(jīng)驗的人員普遍向大中城市流動，導(dǎo)致貧困地區(qū)人才流失;另一方面，既具備扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要又愿意長期扎根貧困地區(qū)的人員嚴重缺失，核心人才不足，制約了扶貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與穩(wěn)定經(jīng)營。由于各方面條件的相對落后，湖北農(nóng)村貧困地區(qū)人才培養(yǎng)體系仍然不夠完整，未來需要從公共管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)模式上加大投入。盡快破解當(dāng)前貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和引進的思想觀念束縛和體制、機制障礙，培養(yǎng)具備管理經(jīng)驗與技術(shù)能力的人才，并珍惜人才留住人才，讓更多緊缺人才在貧困地區(qū)聚集，這是貧困地區(qū)無論現(xiàn)在還是未來都需要常抓不懈的重要工作。

三、著力完善湖北穩(wěn)定脫貧長效機制的建議

穩(wěn)定脫貧長效機制需要通過創(chuàng)新發(fā)展、激活內(nèi)生動力、穩(wěn)定收入來源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方式共同推進，以降低困難群體的脆弱性，增強其發(fā)展能力，不斷改善其生活水平，力爭永久跳出“貧困陷阱”。

1. 完善穩(wěn)定脫貧公共服務(wù)體系，推動貧困地區(qū)開放發(fā)展。通過構(gòu)建和完善穩(wěn)定脫貧公共服務(wù)體系，繼續(xù)保持目前湖北良好的大扶貧格局，形成可持續(xù)常態(tài)化的困難群眾服務(wù)機制。一方面，通過政策法規(guī)的形式，將各級部門為困難群眾持續(xù)提供各類服務(wù)的工作形式、內(nèi)容確立下來，讓穩(wěn)定脫貧有法可依、有據(jù)可循，為今后長期性的穩(wěn)定脫貧工作確立戰(zhàn)略支點。由于貧困是一個動態(tài)的過程，醫(yī)療、教育、民政等部門和各類非政府的社會團體應(yīng)繼續(xù)擔(dān)負起脫貧地區(qū)或是脫貧人口的聯(lián)系與扶持工作，繼續(xù)組織專班專人持續(xù)關(guān)注穩(wěn)定脫貧，將關(guān)注相對貧困、幫扶弱勢群體和穩(wěn)定脫貧工作結(jié)合在一起，形成常態(tài)化的多部門、跨領(lǐng)域的穩(wěn)定脫貧公共服務(wù)機制。

另一方面，推動貧困地區(qū)開放發(fā)展。隨著我國深度嵌入全球貿(mào)易分工版圖，今后越是開放度低的地方就越有可能落后，而且差距還可能進一步拉大。因此，穩(wěn)定脫貧需要建立在開放發(fā)展的基礎(chǔ)之上，通過實施貧困地區(qū)“放管服”等舉措，暢通貧困地區(qū)的信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源稟賦與低成本的發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多市場要素集聚，通過市場驅(qū)動貧困地區(qū)深度融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。

2. 將科技作為持續(xù)推動力，貫徹“一芯驅(qū)動”戰(zhàn)略布局。貧困地區(qū)現(xiàn)在正是需要技術(shù)創(chuàng)新“野蠻”生長的時候，無論是高科技、新科技還是黑科技，只要能滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為貧困地區(qū)帶來資源、創(chuàng)造財富的適用技術(shù)，都是企業(yè)的盈利之選、民眾的創(chuàng)業(yè)之路，更是科技創(chuàng)新與脫貧攻堅的有力結(jié)合，是貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的動力源泉。

一是加強市場化運作。無論是國外還是國內(nèi)，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注如何將適用技術(shù)用于弱勢群體發(fā)展，特別是一些跨國企業(yè)也開始關(guān)注到中國的貧困地區(qū)市場，比如微軟、英特爾等世界信息產(chǎn)業(yè)寡頭，多年來一直在以低于市場價的價格水平向湖北貧困地區(qū)輸送信息產(chǎn)品，這其實就是一個培育市場的過程。目前正值湖北實施“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略之時，結(jié)合“一芯驅(qū)動”，將湖北貧困地區(qū)作為重要平臺吸引更多國際信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育湖北貧困地區(qū)科創(chuàng)實力。二是推進社會化運作。發(fā)揮湖北非政府公益性組織的主導(dǎo)作用，在湖北貧困地區(qū)構(gòu)建以參與或競爭為動力的公益創(chuàng)新平臺，吸引更多技術(shù)創(chuàng)新資源聚集，產(chǎn)生的技術(shù)通過政府采購、慈善資助或是市場化渠道轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，供給更多有需要的人士，形成良好的社會效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)。

3. 構(gòu)建資源保護體系，深入挖掘與發(fā)揮資源價值。目前，湖北仍未脫貧的貧困地區(qū)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)域，比如恩施、十堰等，但這些地區(qū)同樣有著其他地方所無法復(fù)制的自然資源稟賦。進入穩(wěn)定脫貧期，應(yīng)重點關(guān)注這些地區(qū)物質(zhì)資源與文化資源的保護，在有計劃、有秩序的前提下對這些地區(qū)資源進行保護，先構(gòu)建保護體系然后再進行資源的深入挖掘與價值發(fā)揮。一面要加強保護，同時也要繼續(xù)調(diào)動全社會的參與積極性，以合理、適度為準則，既不破壞資源的原生屬性又激發(fā)出資源的商業(yè)屬性，在注重保護與開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷延伸貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展鏈條。大力培育市場，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并利用互聯(lián)網(wǎng)等手段不斷擴大貧困地區(qū)資源的社會影響力，強化貧困地區(qū)產(chǎn)品或服務(wù)的品牌知名度，以品牌與產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，樹立專屬于這些地區(qū)的獨一無二的特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多社會力量參與到貧困地區(qū)資源的保護與開發(fā)。

4. 創(chuàng)新穩(wěn)定脫貧人才機制，形成立體連貫的培養(yǎng)體系。突破現(xiàn)有體制機制，賦予貧困地區(qū)政府、企業(yè)、教育機構(gòu)更加自由便利的決策權(quán)與收益處置權(quán)，共同激發(fā)人才的成長動力。一是加大培養(yǎng)規(guī)模，立足湖北貧困地區(qū)發(fā)展實際，尤其是公共事業(yè)管理和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，充分利用湖北豐富的教育資源，形成從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育再到高等教育立體連貫的人才培養(yǎng)體系。同時根據(jù)貧困地區(qū)不同地域特色和資源稟賦進行統(tǒng)籌設(shè)計，加強對特定區(qū)域、特定行業(yè)的人才培養(yǎng)，比如省內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等。二是吸引更多青年人員在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，重點包括返鄉(xiāng)青年和大學(xué)畢業(yè)生，通過稅收減免、青年產(chǎn)業(yè)基金等配套政策為青年人才在貧困地區(qū)發(fā)展做好保障，同時也鼓勵社會各界的優(yōu)秀人才、市場主體到貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡快推動湖北形成有利于穩(wěn)定脫貧的人才機制。

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]鄖西打造“立體就業(yè)”新模式 樹立新時代精準扶貧樣本[EB/OL].荊楚網(wǎng)，2018-08-01.http：//wlsprd.scuec.edu.cn/wlsprdfpdt/46860.jht

ml.

[3]浚精神之源聚脫貧之力秭歸縣

“精神脫貧”助力“精準扶貧”[EB

/OL].三峽宜昌網(wǎng)，2018-09-21.http：//www.cn3x.com.cn/xianshitoutiao/2

018/0921/116589.html.

[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： 2019 is the year of action for the three-year action plan for precision poverty alleviation. Although Hubei has fully entered the period of poverty alleviation， it still faces the unfavorable factors such as the need to reconstruct the public service system， the need for further development and protection of resources in poverty-stricken areas， the lack of post-administration of poverty alleviation projects， and the lack of core talents. In this regard， it is necessary to establish and improve a long-term mechanism for stable poverty alleviation by innovating development， enhancing openness， stabilizing income sources， and optimizing new public service systems as soon as possible， to enhance the development capacity of difficult people and strive to permanently jump out of the "poverty trap".

Keywords： Poverty; "Poverty Trap"; Stable Poverty Alleviation; Post-Poverty Alleviation Era; Long-Term Me-

chanism For Poverty Alleviation