“十四五”時期國際環境將發生深刻復雜變化

金瑞庭

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。

國際格局和政治力量對比加速演變，我國面臨大國戰略競爭的嚴峻考驗

以印度為代表的環印度洋—太平洋國家成長為世界重要一極，現有國際力量格局由“1超+5強+1新興”轉變為“1超+5強+2新興”。隨著各國特別是大國之間力量對比的不斷變化，世界經濟發展的不確定性也在逐步加大，突出表現在如下四個方面：全球性保護主義疊加勞動力要素供給下降和生產技術水平停滯，導致各國潛在增長率不斷下降；國際貿易增速前景堪憂，國際直接投資穩定性嚴重不足；全球債務水平持續攀高，特別是新興經濟體金融市場風險日益集聚；各個經濟體增長周期不同步，發達國家貨幣政策負外溢性凸顯。

在“利益優先”價值觀支配下，美國全球戰略再次向“冷戰”回擺，其他大國或被迫回應，或從中漁利，全球地緣政治格局空前復雜，不排除出現類似一戰之前的大國對立情況。特別是，國際上兩種趨勢、兩種力量進入全面較量的關鍵階段，中美從合作與競爭逐步走向戰略僵持階段，兩國將圍繞意識形態、政治制度、經濟增長、發展模式、全球治理、網絡安全等領域進行全面博弈，未來演化方向主要取決于美國內政治經濟局勢變化以及我全方位對外開放布局推進情況等因素。“十四五”是我國進入世界舞臺中央的關鍵時期，也是形成新型大國關系的戰略機遇期，如何避免外部環境干擾，這對我們的戰略定力、應對復雜形勢的智慧和能力是一個十分巨大的考驗。

國際產業發展和分工格局出現重大變革，我國重塑實體經濟競爭優勢成為首要緊迫任務

美國大力實施“再工業化”戰略，對內采取減稅、加強基礎設施建設等措施改善制造業營商環境，對外挑起貿易摩擦提高其他國家的成本，推動汽車、電子信息等制造業回流，實體經濟實現強勁復蘇。低收入國家憑借成本優勢，加速吸引勞動密集型產業轉移，以人工智能（AI）、生物技術等為代表的新一輪科技革命和產業變革快速發展，發展中國家一直以來依靠的廉價勞動力不再構成其參與全球分工的核心競爭優勢。美國奧巴馬政府時期的制造業戰略重點是發展新興產業，做“增量”，客觀上發展中國家還可以分一杯羹；而特朗普政府的“制造業回流”政策主要是“調整存量”的分配，由此將會直接影響現有全球“大三角形”產業分工格局。

全球產業分工格局孕育新變化，特別是新一輪科技革命和產業變革興起，為我國發揮市場、勞動力等優勢，加快新興產業發展提供了重大機遇，同時也帶來嚴峻挑戰，使我國制造業發展面臨“前有堵截、后有追兵、多重擠壓”的嚴峻形勢。一方面，面臨美國等發達國家的高端打壓和一些發展中國家的中低端擠出的雙重擠壓。另一方面，從國內看，面臨成本快速上升、金融去杠桿、環保約束強化、快速老齡化、“脫實向虛”等方面的擠壓。如何夯實實體經濟根基，避免“脫實向虛”和過早去工業化，重塑競爭優勢，成為擺在我國經濟發展中的十分重大而又緊迫的任務。

國際經貿投資規則體系面臨重塑，對我國加快改革提出更加迫切的要求

圖/新華社

美國以逆全球化作為對外經貿關系的基本政綱，全球投資貿易規則正在發生“冷戰”結束以來最深刻的變化。一是碎片化。美國政府奉行單邊主義，期望通過“一對一”的施壓和談判達成有利于美國的系列經貿協定，美加墨自貿協定就是如此。在美國的影響下，國際金融危機爆發后就已出現的區域貿易協定締結浪潮或呈愈演愈烈之勢，已對WTO為核心的多邊貿易體制造成巨大沖擊，國際經貿規則的“意大利面條碗”效應將日益明顯。二是保守化。美國正在拋開WTO框架下的反傾銷、反補貼等措施，更多采取基于國內法的“301”調查、“232”調查等，對進口商品增加關稅壁壘，并正對高新技術出口施加更多管制。美國的保護主義加上其貿易伙伴的普遍反制，將顯著提高各種關稅和非關稅壁壘，導致國際貿易自由化水平出現嚴重倒退。三是對等化。在自由貿易基礎上給予發展中國家優惠待遇，是WTO多邊貿易體制的基本原則。但美國政府認為這種優惠待遇讓發展中國家鉆了空子、對美國不利，轉而強調“公平貿易”，要求貿易伙伴遵循與美國同等標準的貿易、投資、知識產權保護等規則，否則就要實施單邊制裁和霸凌。這種對等化要求，實質是對TPP和TTIP原則的繼承和強化，將給包括我國在內的發展中國家帶來巨大壓力。

經濟全球化符合歷史發展潮流，多邊貿易體制符合多數國家利益，其深入發展大勢不會根本動搖，但在美國單邊主義和保護主義的沖擊下，速度可能放緩、動力可能削弱、規則或將改變，國際經貿合作格局將進入艱難重構期。這既給我國更加積極地參與全球經濟治理提供了歷史機遇，也導致我國自改革開放以來已經熟悉的國際經貿環境發生轉折性變化，給我國擴大對外開放帶來嚴峻挑戰。一是外需緊縮或成新常態。美國是我國最大的出口國，其對我國商品征收高關稅，將顯著影響我國企業對美國市場的拓展。如果美國對我輸美全部產品加征關稅，在無法找到完全可替代市場的情形下，我國將面臨較長時期的外需緊縮態勢。這種緊縮態勢與國內去產能、去杠桿等產生疊加效應，將給我國經濟帶來更大下行風險。二是規則調整壓力加大。中美目前雖然處于貿易戰狀態，但“打”與“談”必將交替反復出現。在未來與美國的“一對一”談判中，我國將在降低關稅、開放市場、保護知識產權、削減國有企業補貼等諸多方面面臨來自美國的高標準壓力。若其他發達經濟體效仿美國也對我國提出類似“公平貿易”的要求，我國面臨的規則調整壓力將空前巨大。三是利用國際資源面臨更多障礙。美國等對我引進技術和對外投資正在產生越來越多的疑慮和警惕，對我技術出口管制和限制我國國企并購有加嚴趨勢，這將給我國利用國外技術、品牌等優質資源促進國內發展造成更多障礙。目前，日歐已宣布建立零關稅自貿區，如果美國與歐盟也達成協議，將使發達經濟體逐漸形成零關稅貿易圈，勢必會給我們降低關稅帶來更大壓力，如果與發達國家建立同等關稅，將嚴重沖擊我國的制造業，反之，則將遭遇發達國家的聯合圍堵。

全球能源資源版圖發生重大變化，我國獲取外部能源資源壓力空前加大

“能源獨立”是特朗普政府追求的重要戰略目標。近年來，美國頁巖油氣開發取得重大進展，分別在2017年成為天然氣凈出口國和在2018年成為原油和成品油凈出口國。美國地質調查局最新宣布，沃爾夫坎普盆地和二疊紀盆地開采的能源可采儲量達463億桶原油、281萬億立方英尺天然氣、200億桶液化天然氣，美國已成為當今國際能源市場的重要供應方和利益攸關國。可預期，未來國際能源供需格局將逐漸從以沙特為首的OPEC、以俄羅斯為代表的非OPEC，以及美國為代表的消費方構成的三角關系，向更為復雜的四角關系嬗變。其中，美國由過去單純的需求方，向兼具需求方與供給方轉變，形成一種集生產大國、消費大國、出口大國為一身的全新能源格局，成為最為獨特的一方，而消費方則由我國、印度等新興經濟體以及歐日等美國傳統盟友構成。

需要看到，特朗普“能源主導權”戰略對美國和我國都是一把雙刃劍。一方面，會增加全球油氣資源供應，壓低和穩定國際油價，為我國多元化利用國際資源及能源清潔化轉型帶來機遇；美國回歸傳統能源，也為我國在可再生能源和電動汽車等領域實現技術趕超帶來重大機遇。但另一方面，美國逐步擺脫對中東的石油依賴和政策掣肘，使得中東的地緣政治經濟風險明顯上升，對我國能源安全帶來更大挑戰；如果美國成功打壓了伊朗和委內瑞拉，則OPEC就會被沙特主導，將保障美國在能源供應方面占據主動地位，并在與我進行能源戰略博弈中掌握先機；同時，強力施壓德國等歐洲盟友放棄北溪II管道項目，使美國成為主要供應替代方，目的是從能源供給領域控制盟友，并期望在與我國的能源全面博弈中贏得“先手棋”。

亞太戰略均勢出現重要轉折，我國周邊地緣政治進入高度敏感期

部分國家試圖分化我或通過領土分裂來弱化我的戰略意圖在“十四五”期間仍將延續，我國主權和領土問題仍是一大憂患。美國將加快推動實施“印太戰略”，增加在我周邊的軍事存在和活動，鞏固亞太安全同盟體系，將高調介入南海、臺灣、西藏、新疆等問題，中美在地緣政治層面的戰略疑慮全面上升。如果中美在亞太地區的分歧和摩擦得不到有效管控, 未來幾年, 很可能在亞太形成以美國同盟體系為一方、以中國及其戰略伙伴為另一方的“對立”態勢，南海等地緣熱點問題最可能成為中美沖突的“導火索”。紛繁復雜的周邊地緣政治格局給我國運籌國際國內關系、推進“一帶一路”建設以及維護國家核心利益帶來重大不確定性和不安全性因素，是“十四五”期間亟需面對的重大挑戰。