江蘇省體育健康特色小鎮建設現狀調查分析

舒 麗，陶玉流，張 凱，王小秋

0 前言

近年來，隨著體育特色小鎮建設逐年升溫，國家各有關部門相繼出臺政策，助力體育特色小鎮建設。2015年1月，浙江省十二屆人民代表大會第三次會議通過《政府工作報告》首次提出“特色小鎮”概念[1]。2016年7月國家三部委下發的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）（以下簡稱147號通知）提出“通過培育‘特色’小鎮，探索小鎮建設之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化建設，到2020年前，將培育1 000個各具特色、富有活力的特色小鎮”[2]。2016年9月，江蘇省體育局發布了 《關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》（蘇體經〔2016〕92 號）（以下簡稱 92 號通知），在全國率先提出了“體育健康特色小鎮”的思路和做法[3]。2018年4月中國國際特色小鎮生態與投融資博覽會暨高峰論壇圍繞特色小鎮建設熱點問題展開討論，探尋特色小鎮可持續發展路徑，全面助力特色小鎮建設與發展[4]。江蘇省體育健康特色小鎮建設以“健康”為特色，明確產業定位，符合體育健康產業發展的主要方向，提高體育公共服務能力和擴大體育消費，形成具有影響力的體育健康特色產業集群和特色品牌小鎮。經過兩年時間的探索與實踐，經調研得知：目前，江蘇省體育健康特色小鎮建設正在穩步推進中，取得一定成效。但是，在建設中依然存在著建設運營主體不清，建設核心不夠鮮明，城鎮職能不夠完善，體制機制不夠靈活，扶持政策有待加強和融資手段較為匱乏等一系列問題，如何解決建設中的問題成為加快建設體育健康特色小鎮中亟待解決的難題，在推進小鎮建設中務必引起高度重視。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以江蘇省第一、二批14個體育健康特色小鎮作為研究對象，通過對江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三區進行實地調研，訪談17人，深入了解各個體育健康特色小鎮基本情況與相關政策文件。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

結合蘇州大學體育健康產業研究院、中國知網、萬方數據庫等來源的相關文獻對江蘇省的體育健康特色小鎮的建設現狀進行研究與分析。

1.2.2 實地調研法

本文對江蘇省14個體育健康特色小鎮進行實地調研（被訪者信息與體育健康特色小鎮簡況見表1、表2），從而探討江蘇省體育健康特色小鎮的建設現狀。

表1 江蘇省體育健康特色小鎮調研被訪者信息Table I Interviewees of the Investigation on Sports and Health Featured Towns in Jiangsu Province

2 文獻綜述

崔建國通過對我國體育特色小鎮的建設理念、建設特點、建設目的、建設成效的研究，認為：我國體育特色小鎮存在發展模式同質化或過于強調 “特色”，推進主體單一、建設與管理成本較高，體制機制約束依然較大、活力激發不夠，政府觀念沒有實現根本轉變、社區營造相對滯后等問題[5]。楊波認為運動休閑特色小鎮是滿足群眾日益高漲的運動休閑需求的重要舉措，是推進體育產業供給側結構性改革的重要抓手，是落實新型城鎮化建設的重要抓手，是全民健身和健康中國建設的重要探索[6]。張瀟瀟認為建設運動休閑特色小鎮，是新型城鎮化與體育產業發展相互作用的結果，對扶持我國服務“三產”發展，實現供給側改革，推動本土體育文化建設，調節自然資源分配，促進城鄉協調發展具有不可替代的作用[7]。魏婷等結合經濟新常態下我國運動休閑特色小鎮目前的發展形式認為，遴選“PPP+”模式是運動休閑特色小鎮建設的多元利益訴求與時代同遷的必然抉擇，嵌融“PPP+”模式建設運動休閑特色小鎮具有較強的現實可行性[8]。熊金鳳等認為運動休閑特色小鎮作為體育產業與旅游業等多領域跨界融合發展新業態，不僅被時代賦予繁榮經濟的使命，更兼具全面建設小康社會的歷史任務[9]。學者們的研究成果均為體育小鎮建設提供了理論參考。

表2 江蘇省第一、二批體育健康小鎮簡況表Table II Brief Information of the First and Second Batches of Sports and Health Featured Towns in Jiangsu Province

3 研究結果與分析

3.1 江蘇省體育健康特色小鎮建設的愿景

3.1.1 建設主體

根據江蘇省體育局下發的《關于做好2018年度體育健康特色小鎮共建推薦工作的通知》（蘇體經〔2018〕57號）指出：具備一定規模和優勢，發展思路清晰、推進措施有力的建制鎮可以推薦，原則上以建制鎮為主，對于體育健康產業特色非常鮮明、集聚程度非常高的區域，可以跨建制鎮推薦申報[10]。江蘇省在體育健康特色小鎮建設上以建制鎮為建設主體，以省地共建模式為主，構建了政企對接機制；打造獨特的小鎮文化“基因”，使體育等多種功能聚合疊加，建設形態集約集成、精致簡約。以江蘇省昆山市錦溪鎮為例：該鎮利用已有旅游及體育產業資源，以體育產業為主體，開拓了水上項目、戶外運動，打造集慢跑、徒步、騎行、鄉村馬拉松等為一體的“漫步錦溪”品牌產業，堅持“政府主導、市場運作、企業參與”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體、實行市場化運作，鼓勵采取多種模式開展特色小鎮建設[11]；倡導健康生活理念，結合中青旅旅游綜合體，打造健身休閑與康復基地，同時依托旅游、文化資源，帶動多業態共同發展；以“人文精神的魅力，產業經濟的活力，地域空間的引力”為基礎，以“體育”為主題，凸顯和諧、健康、休閑、科技和生態的融合，打造產業、文化、旅游“三位一體”；實現了生活、生產、生態“三生融合”，實業化、信息化、城鎮化“三化驅動”的發展建設格局。

特色小鎮是新興的發展模式，創建過程中很多問題還有待進一步研究和優化，對于地方來說，容易形成盲目跟風的風險，體育小鎮建設需要加強風險防控。因此政府引導有利于突破各種制度性限制，有助于各方面實施體制及機制創新[12]，形成體育小鎮的特色鮮明的業態，使產業定位精準，特色突出，產業向“做特、做精、做強”發展；有利于加速新興產業成長，使傳統產業改造升級，推動產業鏈向研發、營銷延伸；有利于通過產業發展，吸納剩余勞動力，帶動就業與農村發展。同時，對當地政府而言，體育健康特色小鎮的建設有利于構建宜居的環境，加速完善便捷的公共設施服務，提高服務質量，使體制機制充滿活力，使發展理念、經濟發展模式、規劃建設管理與社會管理服務均有所創新。

3.1.2 主要方向

江蘇省體育健康特色小鎮是以體育健康為主題和特色，集中體現“主題”“主體”與“特色”。江蘇省體育健康特色小鎮以一個或多個方向重點規劃建設：體育健身服務，戶外運動休閑，體育賽事活動，體育特色培訓，體育用品制造，體育與健康、旅游、養老、文化、商貿、科技、互聯網等相融合的產業領域。

江蘇省體育健康特色小鎮是集體育、旅游、文化、經濟、生態為一體的創新發展平臺，而非真正按照區位劃分的一個小鎮，主要以當地的生態環境以及特色文化為依托，實行PPP模式，以社會企業為主導、政府引導的方式促進當地體育旅游發展。小鎮建設秉承“體育+”的思想，構建體育與其他各產業領域共同發展的態勢。江蘇省體育健康特色小鎮的建設，第一要形成特色鮮明的產業形態，產業向做特、做精、做強發展；第二要打造宜居的居住環境，土地利用集約化；第三要彰顯特色的傳統文化，充分挖掘、利用歷史文化遺產，形成獨樹一幟的文化標識；第四要建設便捷完善的設施服務，在構建特色主題同時，注意配套措施的完善與當地公共服務設施的完善；第五要打造充滿活力的機制體制，以促進小鎮健康發展，激發內在活力。

3.1.3 基本原則與發展目標

國家三部委發布的147號通知指出：落實五位一體的發展理念，充分發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，通過培育“特色”小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，加快經濟發展，促進新型農村建設；要求到2020年，培育1 000個左右各具特色，富有活力、多功能于一體的特色小鎮[2]。通知中要求小鎮建設堅持“突出特色、市場主導、深化改革”的基本原則。同時，江蘇省體育局在落實三部委147號通知的基礎上，發布的92號通知中提出：江蘇省體育健康特色小鎮建設以體育健康為主題和特色，集多種功能發展體育健康特色小鎮，到2020年，培育20個左右產業特色鮮明、發展模式多元、體育服務便捷、建設空間集約、發展富有活力、人文充滿魅力、生態健康的體育健康特色小鎮[3]。體育健康特色小鎮建設秉持的原則：（1）特色突出：結合自身經濟、體育產業、社會發展優勢、區位特色基礎與資源稟賦等，精取有潛力的體育健康產業領域，科學規劃、有序建設，形成發展特色；（2）市場主導：充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵采取多種模式開展特色小鎮建設；（3）改革創新：加大改革力度，鼓勵各地在特色小鎮建設中不斷創新發展理念和發展模式，在重點領域大膽探索、先行先試。引導各地充分利用已有資源，融入和強化體育健康的元素和功能，打造形式多樣的體育健康特色小鎮；（4）惠民優先：堅持以人民健康為中心，發揮體育在健康生活方式引導方面的重要作用，積極搭建健身健康融合發展新平臺，拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務方式，優化消費環境等。“惠民優先”是江蘇省建設體育健康特色小鎮的關鍵所在，同時也是江蘇省在貫徹落實國家政策的同時，創新性提出的建設原則。

3.2 江蘇省體育健康特色小鎮建設的實然狀態

3.2.1 小鎮建設分布

從表3可以看出，江蘇省體育健康特色小鎮分布在蘇北的有宿遷曉店鎮、淮安施河鎮、徐州賈汪時尚運動小鎮；分布在蘇中的僅揚州儀征棗林灣生態園；分布在蘇南的有蘇州昆山鎮錦溪鎮、無錫江陰新橋馬術運動小鎮、南京高淳椏溪慢城體育運動小鎮、常州溧陽上興鎮、南京湯山體育旅游度假小鎮、蘇州太倉電競小鎮、蘇州張家港足球小鎮、南京老山有氧運動小鎮、常州武進太湖灣體育休閑小鎮、鎮江揚中極限運動小鎮。

表3 江蘇省第一、二批體育健康特色小鎮名單Table III List of the First and Second Batches of Sports and Health Featured Towns in Jiangsu Province

江蘇省第一、二批體育特色小鎮名單位，位于蘇南的體育小鎮占約72%，蘇北、蘇中共占約38%，其原因是：（1）蘇南地區具有先天的環境優勢，旅游資源豐富，旅游業發達，經濟實力雄厚；（2）近年來，蘇南各市以實現“兩個率先”為目標，以園區經濟為載體，以打造現代國際制造業基地為引擎，堅持改革創新，堅持快速發展、科學發展、協調發展，堅持工業化、城市化、信息化、國際化互動并進；（3）蘇南地區經濟繼續保持在全省乃至全國的領先優勢；（4）蘇南地區在2013年GDP總量達到了3.64萬億元，人均GDP突破10萬元，接近發達國家水平。而蘇中地區發展目標是2017年三市（揚州、泰州、南通）達省定全面小康標準。另外，江蘇省體育健康特色小鎮的建設分布與當地政府對體育的重視度、執行度密切相關，故蘇南地區成為江蘇省體育健康特色小鎮重點發展對象之一。

3.2.2 建設方向

3.2.2.1 體育健身服務型小鎮

體育健身服務型小鎮特點在于“健身”，是以運動健身為主要手段，以促進身心健康為目標，以當地良好的自然生態環境為依托，結合旅游、體育、休閑、健康為一體而形成的體育運動特色小鎮。國際上健身、康體型小鎮主要以印度奧修國際靜心村為主要代表，江蘇省體育健身服務型體育健康特色小鎮以南京老山有氧運動小鎮為主要代表。從2014年青奧會開始，老山就開始建設“有氧運動小鎮”，開設了一批有氧運動項目，包括象山湖有氧運動示范基地、水墨大埝自行車體驗館、琥珀泉風景區等。5年之內，老山將建成覆蓋整座森林的運動體系，修建長達100 km的健身步道，正在建設中的象山湖有氧運動示范基地占地4 800畝（約3.2 km2），總投資 6.5億元。

3.2.2.2 戶外運動休閑類小鎮

戶外運動休閑類小鎮是面向大眾消費、提供休閑娛樂享受，以當地特有的自然生態環境為依托，以水上運動、冰雪項目等具有參與性和體驗性的運動項目為特色而建的體育小鎮。戶外運動休閑類小鎮在國際上以新西蘭皇后鎮為典型代表，江蘇省戶外運動休閑類小鎮以新橋馬術運動小鎮、溧陽上興體育健康特色小鎮、賈汪時尚運動小鎮、武進太湖灣體育休閑小鎮和揚中極限運動小鎮為代表。徐州賈汪時尚運動小鎮依托山水風光自然優勢和體育產業，發展人文環境，重視“體育+旅游”項目；根據自身獨特的自然環境，充分發掘體育特色產業，培育了航空飛行、攀巖、滑雪、航模、漂流等特色體育項目，并逐步形成了以大景山滑雪公園、督公湖航空飛行房車營地項目、大洞山風之谷戶外運動公園、督公湖時光隧道漂流項目、鳳鳴海休閑風景區等戶外休閑體育集聚區；并以現有滑雪、滑翔傘、漂流、戶外攀巖等項目為依托，推動體育與旅游的融合發展，形成產業集聚效應，不斷擴大特色體育產業的規模。另外，賈汪鎮作為徐州市旅游發展重點鎮，大洞山、十里花溪、桃花源、茱萸寺、鳴鳳海等景點構成了獨具特色的旅游資源，構建時尚運動小鎮對加快建設體育強區、助力新型城鎮化和健康賈汪建設意義重大。

3.2.2.3 體育賽事活動型小鎮

體育賽事活動型小鎮是指以與賽事相關的服務為延伸，以休閑體驗活動為補充，以有影響力的單項體育賽事為核心而形成的體育小鎮；為各大體育賽事服務為主，辦好體育賽事，提供具有觀賞價值和人文素養的體育賽事是這類體育健康特色小鎮的主要建設意義。體育賽事活動型在國際上以浙江省溫州市百丈時尚體育小鎮為代表，在江蘇省以南京高淳椏溪慢城體育運動小鎮、宿遷曉店體育健康特色小鎮、蘇州太倉電競小鎮、張家港足球小鎮等為主要代表。曉店鎮擁有體育館、沙灘運動場、高爾夫、馬術等運動場館，舉辦了汽車越野賽、馬術邀請賽、騎行活動賽、廣場舞大賽等多項比賽。多種體育比賽的開展，吸引了大量的參賽選手以及游客慕名前來，帶動了當地的經濟發展。蘇州太倉電競小鎮以“產業+文化+社區”的模式創新發展，核心的文化展示區環湖而建，打造了集電競比賽、企業展覽展示、產品體驗、傳統體育競賽等多種功能于一體的活動場館；著力打造了海運堤電競綜合體驗區、天鏡湖電競文化展示區、大學科技園電競創意產業區三大功能區域，同時區內體育公園、社區文體活動場所等設施配套齊全，均對公眾免費或低收費開放；完備了社會體育指導員、門球隊、健身操隊等專業團隊，綠色騎行、足球賽、廣場舞等群眾活動豐富。

3.2.2.4 體育特色培訓型小鎮

體育特色培訓型小鎮以當地特色體育項目為主，加強特色項目的培訓，培養專業的人才資源鏈接等。江陰新橋鎮以“健康中國”建設為引領，發揮特色小鎮省地共建的機制優勢，高水平、高標準建設以馬術運動為鮮明特色的體育健康特色小鎮；充分依托現有基礎，強化城鎮功能疊加，延伸了馬術運動產業鏈，加快體育旅游功能開發，完善體育健身場地設施；繼續推進馬術旅游發展，努力打造馬術培訓、馬術表演、馬術體驗、馬文化展示、用品制造等馬術運動全產業鏈；以建設利物浦大學新橋分校為契機，建成融合學校功能與全民運動健身、體育培訓功能的新基地[13]。

3.2.2.5 體育用品制造類小鎮

體育用品制造類小鎮具有“富國”屬性，其核心即生產創造價值、吸引人才，力求產業“特而強”，精選最有特色的體育產業，形成集聚。此類小鎮主要是以體育用品和體育設備的生產制造為主,轉變體育產業發展理念和發展方式；以體育產業的發展實力來促進當地經濟發展水平和居民生活水平；發展高等教育、科研、金融、高科技等產業，對傳統產業進行改造升級。美國加州的門羅帕克小鎮，納斯達克一半以上的高科技公司都是由該鎮的風險投資基金投資的，其經濟價值不言而喻。江蘇省體育用品制造類小鎮以淮安施河鎮為代表，該鎮被稱為“教學具之鄉”，地處淮安、揚州、鹽城三市交界[14]。目前該鎮擁有教育、體育裝備企業146家，其中生產型企業131家，從事體育裝備生產的企業20家，從事體育裝備銷售貿易的企業60余家；2016年實現體育產業增加值3.6億元，占全鎮GDP的16%，施河鎮體育產業的迅速發展，帶動了當地GDP的快速騰飛。另外，該鎮加大了對公共體育設施的建設，既促進了該鎮體育設施建設與居民健康水平的提高，又是對當地體育產業公司產品的宣傳和成果的展示。

3.2.2.6 “多元化”特色小鎮

“多元化”特色小鎮（體育與健康、旅游、養老、文化、商貿、科技、互聯網等相融合的產業領域類小鎮）依托當地獨特優質的自然優勢，著重發展體育、健康、旅游、養老、文化的多元融合產業，最大程度地開發利用好自身的自然資源優勢；以集聚產業資源特色為引領；以豐富多彩的有氧活動，打造小鎮的活動特色；以提升體育旅游，提高體育康體的配套接待能力；依靠國際國內賽事活動和知名企業及媒體的扶持，打造小鎮的品牌效應。

3.3 江蘇省體育健康特色小鎮建設所面臨的瓶頸

3.3.1 建設主體職責不明確

江蘇省體育局發布的92號通知中要求“各申報地區要建立實施推進工作機制，抓好規劃和建設，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進”[3]。但是，對以建制鎮為主的建設主體來說，其工作量大、面廣，而且對體育健康特色小鎮這個新興空間載體建設缺乏應有的認識和足夠的信心，因此在建設中往往是承擔引導、指導、服務和管理職責的縣（市、區）體育部門想盡辦法推動，而建設主體卻熱情不高甚至漠不關心，另外縣（市、區）政府部門也大多認為小鎮建設是體育部門的事。很明顯，職責不明成為體育特色小鎮建設的重要影響因素，責任的推諉、無領導核心、任務無法進行合理分配，導致體育健康特色小鎮部分建設工作沒有得到落實。

3.3.2 規劃建設方向不合理

2016年12月江蘇省發布了 《省政府關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》（蘇政發 〔2016〕176號）（以下簡稱《指導意見》），指出特色小鎮建設必須強化責任落實。各縣（市、區）是培育創建的責任主體，要準確把握特色小鎮的內涵特征，建立工作推進機制，因地制宜制定培育計劃，明確發展路徑[15]。92號通知中要求，體育健康特色小鎮可以從六大類型選取一個或多個方向重點規劃建設，落實省、市、縣三級聯動創建機制，上下聯動，充分挖掘“體育+”的產業特色，找準建設主體，打造以體育健康為主題的旅游風情小鎮。由此看出，“體育+”是江蘇省建設體育健康特色小鎮的主要方式，特色小鎮建設的核心是產業特色，而不僅僅是平臺建設。因此，特色小鎮的投資主體本質上是運營商，而不是開發商。經調研了解，目前幾乎所有的小鎮都缺乏應有的運營思路，依然存在房地產商從中謀利，借機“圈地造鎮”的現象，同時建設方向、職責分工、協調合作等方面存在爭議。

3.3.3 規劃方案編制無靈魂

《指導意見》指出，創建特色小鎮，必須要創新運營管理體制和投融資機制，鼓勵企業、社會組織和市民積極參與小鎮的投資建設與管理，成為體育健康特色小鎮建設的主力軍，充分運用政府的引導與整體規劃，使發展成果惠及廣大群眾。規劃是對體育特色小鎮未來整體性、長期性、基本性問題的思考，設計未來建設整套行動的方案，而在制定規劃之前須有詳細的策劃。調研中發現：（1）所有的小鎮都有概念性規劃，但規劃設計院編制的文本缺乏對運動項目的了解，高校或科研機構編制的文本與區域整體規劃之間存在矛盾；（2）建設主體認為上級主管部門對體育健康特色小鎮建設缺乏驗收標準，同時也不了解上級主管部門的最終意圖，因此不清楚如何建設，也無法創造性地提出支撐規劃定位的核心的超級亮點與引爆點；（3）各建設主體都希望能在規劃方案中得到各方面的指導與幫助，但規劃未能達到建設主體的需求。

3.3.4 資源整合工作被忽視

《指導意見》要求：堅持以人為本，高起點創建“三宜”小鎮，以人為核心，進行高起點規劃，統籌“三生”空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務短板，樹立綠色發展理念，走節能低碳發展之路，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止搞“形象工程”[15]。92號通知要求“特色小鎮建成后能夠實現體育、健康、旅游、休閑、文化、養老、宜居等功能的有機融合，有效帶動區域內體育健康及相關產業發展……”但實際上，一些以體育公園、旅游景區、戶外基地等申報的建設主體只做面子工程，沒有實際行動，甚至弄虛作假，炮制了一些貌似特色小鎮的概念，但無創新；有些地方因區域整體布局，將豐富的體育資源變成了旅游的景點；即使是體育特征明顯的小鎮，其與相關行業協會的合作以及與相關產業的融合也微不足道，要形成具有影響力的體育健康特色產業集群和地區品牌尚需時日。

3.3.5 專業人才匱乏成瓶頸

專業化人才資源是體育特色小鎮建設的關鍵因素，專業人才、專職管理人員可以有效地提升小鎮建設的工作成效。當今是新一代信息科技時代，想要打造高端、創意、獨特、精致的特色小鎮，掌握高端科技的專業性人才及精英團隊是其發展的重要引擎。就目前而言，江蘇省體育健康特色小鎮建設中只有1個單位成立了小鎮運營管理有限公司——太倉天鏡湖電競小鎮運營管理有限公司，其負責人也是由管委會綜合辦公室的負責人兼任，并非專職管理人員。其他體育健康特色小鎮建設單位，根本就沒有專業的運營機構，專業的運營人才更是捉襟見肘。

4 結論與建議

4.1 結論

通過對江蘇省體育健康特色小鎮從建設愿景、實然與路徑的探討，對江蘇省的體育健康特色小鎮建設進行了理性思考，發現江蘇省建設體育健康特色小鎮順應了江蘇省“兩聚一高”的戰略目標要求[16]，順應了健康中國和全民健身國家戰略，順應了體育產業轉型升級要求。體育健康特色小鎮的建設將成為江蘇省經濟發展新的增長點，加速經濟增長，保持經濟需求飽和，刺激體育消費，帶動體育設施設備的更新換代，牽動體育用品產業鏈的運轉，滿足體育服務行業的高質量要求。江蘇省體育健康特色小鎮的建設研究對我國以及國際體育健康小鎮建設產生一定的理論意義與實踐價值。

4.2 建議

4.2.1 找準特色核心項目

江蘇省體育局局長陳剛認為 “未來江蘇體育健康特色小鎮更注重‘體育+’的思想”[16]。國外的成功經驗顯示，體育產業和適宜的運動基地促進了體育特色小鎮的發展。地區應充分依托本地優勢資源，因地制宜，充分挖掘本地區的核心產業與產業特色，找準方向，瞄準目標，創造獨具特色的健康小鎮，抓重點，強核心。因此，體育健康特色小鎮的規劃建設方向應以體育為主體、以特色為主題、以核心項目為引領，穩固核心項目的延伸產業鏈。

4.2.2 科學的規劃策劃

小鎮建設要堅持創新導向，精準定位，高標準培育特色小鎮。創新理念、思路和方法，防止“穿新鞋走老路”[17]。體育健康特色小鎮建設應適當提高創建要求，防止區域平衡、產業平衡和數量限制，拒絕“運動式”部署推進。知曉策劃先行，重視導向標的重要性。好的規劃源于好的策劃，而策劃首要是定位，然后才是大創意和體系化的專業工作。因此，體育健康特色小鎮在制定規劃前首先要進行科學的策劃，同時，策劃以定位和大創意為統領，而不是直接去做諸如產品體系、業態組合、開發策略、運營模式等具體工作。

4.2.3 建立有效的激勵與協調機制

體育健康特色小鎮建設是一個較新穎的工作，地方體育部門需要給建設單位一定的自信心，也需要積極引導建設單位能夠正視小鎮建設的作用和意義，相應的扶持政策和資金及時到位，這樣才能提高地方政府建設體育健康特色小鎮的積極性。

按照政府引導、市場運作的要求，政府明確職責，切勿“大包大攬”[15]。江蘇省體育健康特色小鎮的建設主體是建制鎮，因此在建設過程中一定要明確職責，建議由縣級政府部門牽頭成立建設領導小組，統一規劃，整體協調；縣級體育部門在業務上作好指導工作，不能把建設工作抓在自己手中；建制鎮要發揮主人翁意識，主動承擔體育健康特色小鎮的建設任務。

4.2.4 倡導辯證的產業思維

體育健康特色小鎮倡導產業思維，辯證地去看待實際問題。雖然強調“去地產化”思維，但也不能絕對化，需要厘清體育產業與地產的主輔關系，厘清特色小鎮與產業集群、特色小鎮與所在行政單位、特色小鎮與周邊同質產業區等的關系[18]；加強風險防控意識，促進財權與事權相互匹配；發揮龍頭產業的引領帶頭作用，強化共建共享意識。另外，體育健康特色小鎮建設的目的是一段時間后能實現正向的現金流，因此，既要做到長遠的產業與區域價值最大化，同時也要滿足近期的資金回籠，合理整合資源，增加與相關行業協會的合作，并注重吸引產業鏈上下游企業落戶，壯大產業集群等，需要有敏銳的產業思維。

4.2.5 實施專業人才政策

加強產業人才培養，加大體育產業人才創業創新扶持力度，將體育產業人才納入全市高層次創新創業人才培養或引進計劃，支持引進體育產業領軍人才和專業團隊。建議主要考慮兩個方面的內容：一是實施核心產業和延伸產業項目的專業人才、運營人才、管理人才的引進政策，如企業的房租、稅收、獎勵政策等，以吸引人才和項目入駐；二是實施人才引進的保障性政策，如建設保障性住房、青年公寓、人才公寓等，以解決部分創業型人才的生活壓力。

鼓勵有條件的高等院校設立體育產業專業，重點培養體育經營管理、創意設計、體育中介等專業人才。積極探索體育產業人才評估體系和激勵機制，注重引進國內外體育經營、研發、管理等高端人才，吸引財稅、金融、科技、法律等領域優秀人才進入體育產業領域；鼓勵多渠道投入體育職業教育和培訓，多渠道培養復合型體育產業人才，建設一支有活力的體育企業家隊伍；充分利用江蘇省體育產業人才培養基地等各類平臺和教育資源開展體育產業人才培養，推進體育行業職業技能鑒定；加強體育產業發展研究，扶持江蘇體育產業協同創新中心建設，發展體育產業研究和協同創新智庫[19]。