加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的對(duì)策研究

高暉

摘要：我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)水平直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的地位與生產(chǎn)力的發(fā)展速度與方向。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)還存在很多問題。本文將全面討論我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀和發(fā)展建議，希望通過這樣的方式，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技隊(duì)伍;現(xiàn)狀分析;發(fā)展建議

近年來，我國(guó)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立了政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。同時(shí)，建立了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理的綜合體系，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率得到顯著提高，為人民服務(wù)的人員意識(shí)不斷提高。但是，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍仍存在一定的問題。筆者擬分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)存在問題

1.農(nóng)技推廣隊(duì)伍水平有待提高。目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在“青黃不接”現(xiàn)象。受地方編制的限制，農(nóng)技人員“只出不進(jìn)”或“老人出不去，新人進(jìn)不來”，出現(xiàn)農(nóng)技推廣人員不足和身兼數(shù)職的現(xiàn)象。同時(shí)由于基層農(nóng)技服務(wù)部門經(jīng)費(fèi)缺乏，與基層繁雜的農(nóng)技服務(wù)工作形成強(qiáng)烈反差，因此當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)投入已無(wú)法滿足當(dāng)前的基層農(nóng)技服務(wù)需要。且由于經(jīng)費(fèi)原因，基層農(nóng)技服務(wù)人員參加各種學(xué)習(xí)交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致目前農(nóng)技服務(wù)人員的隊(duì)伍很龐大，但整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于基層在社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面均低于城市，廣大農(nóng)林類高校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)不愿到基層去，從而造成基層農(nóng)技服務(wù)人員更新較慢，進(jìn)一步降低了基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)。

2.工作態(tài)度不端正。基層農(nóng)技服務(wù)人員由于主管部門疏于管理、福利待遇較差等原因造成其工作態(tài)度極其消極，存在消極怠工、工作效率低下等問題。此外，由于部分農(nóng)民對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)工作人員缺乏理解，存在對(duì)農(nóng)技服務(wù)工作不熱情，對(duì)農(nóng)技服務(wù)人員給的建議不能夠積極執(zhí)行等現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了農(nóng)技服務(wù)人員的工作積極性。

3.農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投入在逐年增加，但對(duì)農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化方面的投入沒有明顯增加，區(qū)級(jí)以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的現(xiàn)象。除工資外，每年的推廣經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致示范引導(dǎo)、參謀服務(wù)、咨詢培訓(xùn)等公益性職能難于履行，使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺乏動(dòng)力和活力。

4.推廣服務(wù)的難度增大。多年來，由于政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系弱化，公益性的農(nóng)技服務(wù)開展不到位，一些農(nóng)資企業(yè)、銷售業(yè)主等農(nóng)技服務(wù)的輔助力量成為農(nóng)技推廣體系的一部分，但這些部門都是以營(yíng)利為目的，技術(shù)服務(wù)內(nèi)容具有片面性和局限性，往往誤導(dǎo)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民造成損失，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)進(jìn)村人戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)產(chǎn)生了抵觸情緒和不信任感，破壞了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的工作環(huán)境，增加了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及推廣的難度。

二、提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的對(duì)策

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)制定一系列激勵(lì)措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加各種形式的學(xué)歷教育，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行職稱評(píng)定和考核。此外，政府部門也應(yīng)推動(dòng)各農(nóng)業(yè)大專院所，打破傳統(tǒng)，設(shè)立針對(duì)基層農(nóng)技人員的短期培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)在校教育的全日制學(xué)生，高校也應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)課程的改革力度，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，濃縮理論課程教學(xué)，增加商貿(mào)知識(shí)、信息知識(shí)的教學(xué)。同時(shí)，積極探索農(nóng)技推廣“特崗計(jì)劃”，優(yōu)化農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。

2.完善技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，緊跟知識(shí)更新腳步。主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，并采取短期技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的形式。在實(shí)際操作中，可以定期組織管轄范圍內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)，也可邀請(qǐng)知名農(nóng)藝師到基層來開設(shè)培訓(xùn)班，采用多種方式集中培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，提高其專業(yè)水平和實(shí)踐能力。此外，還要對(duì)自身素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)新農(nóng)民，以彌補(bǔ)農(nóng)技服務(wù)人員缺乏造成的缺口，深入重點(diǎn)村、示范基地等舉辦農(nóng)民田間學(xué)校，開展新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快新型農(nóng)民培養(yǎng)力度。

3.加速機(jī)制創(chuàng)新，完善管理制度。為了盡快提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須在用人、分配、激勵(lì)這三大機(jī)制上多投入精力，形成權(quán)利和職務(wù)很好的統(tǒng)一。一是創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，重新劃分農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍中的行政技術(shù)人員比例，嚴(yán)格執(zhí)行聘用制。同時(shí)，在人才選拔上打破常規(guī)，突破學(xué)歷和資歷界限，關(guān)注農(nóng)技人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力、工作效率和質(zhì)量，并以此完善考核制度。二是創(chuàng)新分配機(jī)制，將管理、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素均納入分配方案，從而更好地調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的積極性，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。政府應(yīng)按一定比例分發(fā)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金，以鼓勵(lì)廣大農(nóng)技人員再深造、再學(xué)習(xí);鼓勵(lì)農(nóng)技人員學(xué)習(xí)新技術(shù)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)那些在農(nóng)技工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員。

4.嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會(huì)招聘，并優(yōu)先聘用長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員。要分行業(yè)確定競(jìng)爭(zhēng)上崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識(shí)所占比重不應(yīng)低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。省級(jí)或地級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立考試題庫(kù)，配合人事部門組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競(jìng)爭(zhēng)上崗考試工作，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)聘全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。

5.培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。時(shí)代的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，催生出形式多樣的新型社會(huì)化服務(wù)組織，如“專家大院”、“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資企業(yè)+綜合服務(wù)”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民+服務(wù)”等，為公益性農(nóng)技推廣服務(wù)提供了多種有效實(shí)現(xiàn)途徑，極大改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活方式，極大改變了傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系不斷調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)好。譬如，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的作用下，激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供集成技術(shù)配套服務(wù)主動(dòng)性，以盡快把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把新科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益;物聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，流通渠道更加暢通，為提高農(nóng)資產(chǎn)品的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者有條件、有動(dòng)力以市場(chǎng)化方式延伸服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化;新型農(nóng)業(yè)合作組織使得各方利益連接更加緊密，更離不開全方位的產(chǎn)加銷服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范和健康發(fā)展。無(wú)論是政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)還是社會(huì)化服務(wù)組織自身市場(chǎng)行為，在新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用中不僅發(fā)揮了事半功倍的作用，更是化解基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍老年化危機(jī)的一條行之有效途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新科技革命正在蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化正在加速，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。我們要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性和緊迫性，把握信息特色，擴(kuò)大推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)專業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)財(cái)致富。

參考文獻(xiàn)：

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