成都市交通運輸行業安全生產風險研究

董非凡

（成都市交通發展研究院，四川 成都 610042）

0 引言

成都市作為西南地區的中心城市，交通運輸樞紐作用突出[1]。本文通過分析成都市交通運輸行業安全生產風險現狀，從綜合監管角度出發，提出對策建議。

1 成都市交通運輸安全生產基本情況

1.1 交通運輸行業概況

截至2017年底，成都市公路總里程達到26294km，內河通航里程316km；汽車客運站98座，道路旅客營運車輛9113輛，道路貨物營運車輛167765輛；碼頭（渡口）79座，營運船舶735艘；地鐵運營里程達到179km，日均客運量290萬人次；城市公交車輛14402輛，線路902條，日均客運量502萬人次；出租汽車18910臺，網約出租汽車注冊數約107萬輛，日均客運量80萬單；共享單車投放約130萬輛，日均騎行次數超過400萬人次；新能源分時租賃車輛數3800輛，服務網點約2080個，車輛日均使用頻率約3次，注冊用戶約80萬人。

1.2 交通運輸安全生產基本情況

2013～2017年，成都市交通運輸行業生產安全責任事故分別發生91起、83起、77起、72起、64起，呈逐年下降趨勢；死亡人數分別為108人、77人、104人、91人、75人，除2015年比上年度有所上升，總體呈下降趨勢，如下圖。雖然全市交通運輸行業安全生產形勢總體穩定，未發生重特大生產安全責任事故，但年均發生4起較大事故仍令人警醒。

圖 2013～2017年成都市交通運輸行業安全生產基本情況Fig. Statics of safety production in Chengdu transportation industry from 2013 to 2017

2 成都市交通運輸安全生產風險因素分析

盡管成都市交通運輸系統在健全安全規章制度、強化企業安全責任意識、增強安全資金保障投入、加大安全培訓教育、嚴格行業安全監管方面做了大量卓有成效的工作，行業安全生產形勢總體可控，但由于社會變革日新月異，經濟發展突飛猛進，仍然存在一些突出風險因素。

2.1 企業安全生產主體責任落實不到位

一些企業安全意識淡薄、安全生產制度不健全、安全投入不到位、安全管理制度執行不到位、安全工作措施不落實，企業的安全生產風險長期得不到有效控制，事故隱患長期得不到根本治理，違法違規經營建設行為屢禁不止。部分交通建設工程項目時間緊、任務重，一些企業為搶工期，趕進度、搞突擊意愿強烈，極易誘發事故。當前面臨道路運輸供給側結構性調整的關鍵期，部分道路運輸企業生產經營出現困難，重效益、輕安全的現象凸顯，特別是一些企業無序競爭，名為合資合作，實為掛靠經營的現象比較突出，導致企業安全管理缺位、安全隱患排查整改不及時，存在著較大事故風險。陜西安康京昆高速“2017.8.10”特大道路交通事故調查認定汽車客運站存在“三不進站、六不出站”安全管理制度執行不到位等問題。

2.2 從業人員安全素質偏低

部分企業的從業人員安全責任心不強，缺乏必備的安全知識和實操技能，接受安全生產培訓教育不足；企業主要負責人、安全管理人員、一線操作人員等關鍵崗位人員，不熟悉、不依法履行崗位安全職責，甚至違規作業；行業道路運輸等重點領域從業人員安全技能和綜合素質甚至出現逐年下降趨勢。公交、出租、長途客運等行業駕駛員大多從外地招聘，因各種原因流失率高，部分企業對駕駛員安全教育培訓不夠，因違規操作或處置不當而引發的各類大小事故時有發生。在調查成都市新都區新繁鎮“2017.10.31”較大道路交通事故時就發現企業存在駕駛員安全培訓教育缺失、安全管理缺位的情況。

2.3 安全生產基礎和應急能力不適應

交通運輸安全基礎設施還不完善，公路安保工程建設、舊危橋改造等任務依然繁重，車輛、船舶等領域安全技術運用和裝備建設水平相對較低；應急保障設施依然欠缺，公路應急保障設施仍不滿足安全發展的要求。由于部分區（市）縣財力緊張、交通運輸部門資金缺口較大，因而安全隱患整治資金投入不足、安全隱患徹底根治周期較長。

2.4 安全風險辨識管控和隱患排查治理上有差距

當前，在推動安全風險管控與隱患排查雙重治理工作上存在諸多困難，交通運輸特別是道路運輸行業具有自身的特點，道路是一個開放的、動態的系統，易受道路通行條件、天氣狀況、其他道路使用者等多種因素的影響，風險源辨識、評估、風險等級劃分等方面工作難度較大；安全生產風險辨識和風險源等級評估工作目前尚缺乏交通運輸行業標準和規范，風險管理體系過于宏觀，操作性不強。雖然成都市部分試點企業編制了風險評估手冊及指南，但是安全風險評估手冊還只是一個大的框架，對風險的評估還不夠細致、深入，對風險評估的范圍還不夠全面等；行業管理單位尚未制定出風險源等級劃分標準[2]。怎樣提高企業安全風險評估水平，也成為安全管理人員所面臨的“世紀”難題。還有，非法營運、超限超載運輸等違法違規行為由于隱蔽性高、打擊難度大，盡管一直采取高壓打擊勢態，但短期內不能徹底根治，個別企業或個人甚至違規租用社會車輛用于營運，安全風險較大。

3 對策建議

3.1 狠抓安全責任落實

按照《交通運輸安全監管責任規范導則》要求，逐級逐部門逐崗位厘清安全生產工作職責，落實領導安全生產職責清單和履職檔案制度，確保責任落實。強化履職檢查和履責考核，建立區（市）縣交通運輸主管部門和委屬單位安全生產工作考核制度和指標體系[3]。強化監督檢查，建立并落實年度安全生產監督檢查計劃，規范檢查事項及內容，采取“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查等方式，依法依規開展執法行動。推進企業安全生產標準化建設評價和信用等級評價，推動企業落實安全生產主體責任[4]。

3.2 提升從業人員安全素質

實施從業人員安全素質提升工程，建立健全從業人員安全素質管理制度體系、教育培訓體系、考試考核評價體系以及支持保障體系[5]。運用“互聯網”和“移動互聯網”技術和手段，推進交通運輸從業人員安全教育實用化、便利化。做好安全生產能力考核，確保企業主要負責人、安全管理人員在崗適任。

3.3 強化安全生產基礎保障

繼續實施公路安全生命防護工程，加大舊危橋改造和渡口改造、渡改橋、船型標準化等基礎工作。督促企業嚴格落實安全生產費用提取和使用，提高運輸工具和裝備設施的安全技術水平，在“兩客一危”（即長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）等重點領域強制實施安全生產強制保險制度。建立完善重點營運車輛“一車三方”動態監管信息平臺，鼓勵推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統，建設完善道路危險貨物運輸車輛緊急切斷裝置；推進水上交通安全監測巡航救助一體化建設[6]；建設完善市管高速公路入口貨車計重檢測系統，提升信息化在行業事故風險預測、預警、預防等方面的支撐能力。

3.4 構建安全風險分級管控工作機制

建立成都市交通運輸行業“兩客一危”、汽車客運站、城市公交、軌道交通運營、高速公路運營等重點業務領域安全風險評估標準體系；對重點業務領域交通運輸企業開展安全風險辨識和評估分級，形成安全風險清單；應用成都市城市安全風險信息管理系統，繪制“紅、橙、藍、綠”四色等級的安全風險電子地圖；建立風險管控工作機制和重大安全風險聯防聯控機制，提升交通運輸行業安全預控和應急管理能力。

3.5 開展重點領域安全專項整治

以《道路運輸安全生產工作計劃（2018-2020年）》為統領，深入開展道路運輸安全隱患集中治理行動。集中開展道路客運、道路危險貨物運輸專項整治、交通工程建設項目和消防安全等專項整治。持續開展春運、暑期、汛期、國慶和冬季等重點時段安全生產大檢查和“打非治違”專項行動。認真開展貨車違法超限超載行為專項行動，有效遏制貨車事故頻發勢態。

3.6 深化“平安交通”建設

開展“平安路”“平安車”“平安船”“平安站”“平安工地”等“平安交通”創建活動，開展交通運輸企業安全文化示范企業創建，發揮示范引領作用。充分利用公交、地鐵、客運站、公路沿線顯示屏等方式加強交通運輸安全公益宣傳。

4 結論

本文分析了成都市交通運輸行業安全生產所面臨的風險因素，針對分析出的風險因素提出了對策建議，意在為提升行業安全生產治理能力和管理水平提供完善路徑的參考和借鑒。