航天企業建設項目安全預評價工作過程的問題及對策建議

陳 俍 高舒姍 唐新穎 王 艷 張旭宇

（1.中國運載火箭技術研究院，北京 100076；2.航天材料及工藝研究所，北京 100076；3.首都航天機械有限公司，北京 100076；4.北京航天發射技術研究所，北京 100076）

0 引言

依據《中華人民共和國安全生產法》《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等有關法律法規和上級有關規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱建設項目“三同時”）[1]，其目的是加強建設項目安全管理，從源頭做好安全設施建設，預防、控制和消除建設項目可能產生的安全風險，保障崗位人員生命安全和健康[2]。

近幾年來我國針對安全的評價與評級工作被廣泛認同，安全預評價在安全評價工作中具有重要地位，其發展趨勢和現狀也表明了安全評價已成為未來安全工作的重要組成部分[3]。本文針對近年來航天企業單位大量建設項目安全評價報告，收集、整理了預評價報告中400余項專家組及個人意見。通過分類統計，分析問題產生的初步原因，并給出措施建議，對后續做好安全預評價工作具有較好的指導意義。

1 安全預評價概況

安全預評價是安全“三同時”工作的重要內容之一，是落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的重要技術保障[4]。建設單位一般在獲得可行性研究報告批復后啟動安全預評價工作，主要流程包括項目調研、編制安全預評價報告、建設單位文審、召開評價會、修改報告及報批等工作，如圖1。

圖1 安全預評價工作流程圖Fig.1 Safety pre-evaluation workflow diagram

安全預評價一般涉及建設單位項目主管部門、項目實施部門、項目使用部門、項目涉及的相關業務主管部門（含安全、消防、設備、工藝、動力等），此外還包括評價單位和設計單位。在評價過程中，通過對建設項目選址、總圖及平面布置、工藝流程、功能分布、主要設備設施、原輔材料、公用工程及輔助設施、安全管理情況等方面進行分析，劃分評價單元并針對評價單元進行詳細的危險因素辨識和分析，提出應在設計、施工和后期運行過程中采取的安全防護措施，為建設項目安全防護設施設計提供依據，對后期運行管理提出指導性建議。[5]

2 安全預評價常見問題

為規范建設項目安全設施的安全管理，預防和減少生產安全事故，對2015年以來建設項目安全預評價報告中444條問題進行了收集梳理。針對444條報告問題，根據問題產生的環節，按照評價范圍、評價依據、總平面布局及工藝布局、原輔材料、用電及公輔、勞動定員、安全風險分析、安全對策措施、文字描述8大類問題進行統計分析，其問題數量、所占比例、主要表現形式，見表1。

表1 安全預評價報告常見問題Tab.1 Common problems in safety pre-evaluation reports

由表1可以看出，安全風險分析問題尤為突出，占問題總數的46.8%；評價依據、文字描述、安全對策措施、評價范圍、原輔材料、用電及公輔等問題較為明顯，分別占問題總數的13.1%、11.3%、9.2%、8.3%、7.6%。問題分布情況，如圖2。

圖2 安全預評價問題分布圖Fig.2 Distribution of safety pre-evaluation problems

3 問題原因分析

針對上述問題，從建設單位、評價單位兩方面分析原因，具體原因，見表2。

4 對策措施建議

為做好后續建設項目安全預評價階段工作，結合此次問題統計及產生原因分析，提出以下對策措施：

（1）建設單位固定資產投資管理部門在組織可研報告編制時，對新增廠房用途、新增設備的技術參數和平面布置、工藝流程、利舊情況、勞動定員、安全設施等與安全評價相關的內容應進一步明確和細致，并具有針對性。

（2）建設單位應將建設項目安全預評價工作納入建設項目管理流程及固定資產投資管理規章制度中。固定資產投資管理部門應組織項目論證、實施、使用、管理相關單位參與預評價前期溝通環節，確保信息準確、完整。

（3）建設單位固定資產投資管理部門應組織項目論證、實施、使用、管理相關單位參與可研報告的編制、審查。

（4）建設項目安全預評價報告編制完成后，建設單位固定資產投資管理部門應對報告中內容進行審查，使其具備評審條件。

（5）建設項目安全預評價報告審批通過后，固定資產投資管理部門應及時將預評價報告傳遞給初步設計及安全設施設計專篇編制單位。

表2 安全預評價問題原因分析表Tab.2 Reasons for safety pre-evaluation problems

5 結論

通過對近年來建設項目安全預評價問題分類統計，從建設項目、評價單位兩個方面分析問題產生的初步原因，并給出措施建議，提高了安全預評價工作效率，對后續做好安全預評價工作具有較好的指導意義，促進了建設項目安全設施與主體工程的同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。