宜昌：國資監管“三攻堅”“四探索”“五提升”

文=李作凱

市國資委以轉換國企體制機制為突破口，大膽實施“三攻堅”，強化“四大探索”積極推進以管資為主，在“把方向、定規矩、管程序、抓監管”上狠下功夫，在推進國企高質量發展中實現“五提升”。

改革開放40年來，宜昌國資國企獻上了沉甸甸的厚禮。12家市屬國有企業資產總額、營業收入、所有者權益分別達到2003億元、357億元和451.88億元，比5年前分別增長98.9%、87.6%和1.8倍。在這擲地有聲的數據中，凝聚著全市國資系統勇立改革潮頭，助推國企做優做強和實現國有經濟高質量發展的強勁動力。

“三攻堅”為國企脫困拓出一方藍天

市國資委成立之初正值國企改革攻堅期，一批困難企業舉步維艱，總負債達100多億元。僅市直28家工業企業總負債就達100.3億元，資產負債率101.1%，其中9家企業負債率達200%以上。財政每年需支付困難企業生產流動資金數千萬元，企業累計拖欠職工工資、勞動統籌等權益4.55億元。一批困難企業因缺乏生產流動資金處于停產或半停產狀態，數十億元資產難以有效啟動和盤活，成為制約國企改革改制的瓶頸。

面對困境，市國資委以轉換國企體制機制為突破口，大膽實施“三攻堅”,為加快國企發展拓出一方藍天。

改革脫困攻堅，分兵突圍破難題。以“政府轉讓產權，職工轉變身份，企業轉換機制”為主導、實施“四退四進”方略，強力推進國企改革，在所有制結構上“退國進民”，在企業資本構成上“退純進股”，在經營機制上“退舊進新”，在發展規模上“退小進大”。通過股權重組、聚優裂變、剝離輔助，資產出讓、民有民營，租賃經營、分期轉讓，屬地下放等形式大刀闊斧進行改革改制，先后使200多家國有企業實現民營化改造，數萬名職工轉變身份，一批負債累累的國企步入輕裝上陣謀發展之路。

脫鉤改制攻堅，下海弄潮闖市場。實施黨政機關所屬行政事業單位脫鉤改制，是國資委成立后實施改革的“第二大戰役”。歷時近兩年，先后完成70家市直黨政機關所屬企事業單位的脫鉤改制工作，一批困境中的企業起死回生。原夷陵飯店、南湖賓館，因流動資金短缺，設施嚴重陳舊老化，旅客入住率不到50%，出現巨額虧損。實施脫鉤改制后，由峽州酒店集團進行歸并重組，安置員工90多名，打破職工“鐵飯碗”，丟下“拐杖”尋出路，成為下海弄潮人。職工企業成為市場主體，精神風貌煥然一新，如今峽州集團已成為擁有10家子公司，資產近2億元，融旅游、服務等為一體的集團，列為湖北省上市后備企業。

融合發展攻堅，產權多元壯實力。在深化國企改革中，大力發展混合所有制經濟，通過“五個一批”戰略實施，推動國有資本、民營資本融合發展。湖北宏裕新型包材股份有限公司，原是一家主要從事產品包裝的民營企業，在多年為湖北安琪集團提供酵母、調味品、喜旺飲品包裝中，彼此形成不可分離的利益共同體。2010年6月，雙方協商達成共識，安琪酵母股份有限公司收購宏裕65%股份，宏裕公司成為一家國有控股、民營參股的混合所有制企業。收購重組后，安琪公司分步實施“輸血”戰略、管理與市場支持戰略、資本證券化戰略，促使宏裕公司迅速走出困境，走向希望。如今，宏裕公司已經發展成為國家級高新技術企業、全國塑料包裝20強企業，產品廣泛應用于食品、乳制品、調味品、休閑熟食、日化、醫藥等領域。

無獨有偶，湖北峽州集團在改革發展的進程中，致力推動國有資本與民營資本的深度融合，探索了符合旅游行業投資實際的融合發展新模式。清江天龍灣度假區原系民營企業，因經營理念、發展方式落后，導致較好的清江旅游資源被長期閑置。為搶占優質資源，峽州集團收購該民營企業70%股權，投巨資實施景區升級改造，并全方位實施經營管控，在較短時間里不但壯大了集團實力，而且促使該企業扭虧為盈。

“四探索”闖出國資監管新路子

面對構建現代經濟體系的新要求，如何踐行習近平總書記提出的“理直氣壯做強做優做大國有企業，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值”。宜昌市國資委強化“四大探索”積極推進以管資為主，在“把方向、定規矩、管程序、抓監管”上狠下功夫。

探索法規治企新方略，監管常念“緊箍咒”。為適應深化國資國企改革新要求，宜昌市國資委把強化制度設計擺在首位，細化大政策，實化小規章。一方面準確把握國企改革大方向。先后出臺《關于進一步深化國有企業改革實施意見》，對12家市屬出資企業分別明確商業一類企業、商業二類企業和公益類企業，明確分類改革、分類監管和分類考核工作重點。另一方面，配套出臺市屬出資企業投資監督管理辦法、違規經營投資責任追究辦法、市屬出資企業投資項目負面清單、市屬企業負責人薪酬管理暫行辦法、企業負責人經營業績考核辦法等30多項規章制度，形成“1＋N”國企改革和國資監管法規體系，從而為規范企業運行機制提供了制度保障。

探索以管資本為主，規范履職盡責行為。為依法履行出資職責，市國資委建立完善了19項監管權力清單和責任清單，履職盡責流程圖。監管模式從管人、管事和管資產的監管方式逐步過渡到以管資本為主。把工作重點放在管資本投向、規范資本運作、提高資本回報率和確保國有資產安全上。履職中按照管資本的規律辦事，充分尊重企業市場主體地位，做到了不干預企業具體經營活動，不侵犯企業的法人財產權和經營自主權。強化“三服務”，傾心服務資本、服務國企和服務職工，倡導“閱文不過夜，批復不過周”的辦事規則。與此同時，堅持以產權為核心，強化基礎管理。對企業重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策以及大額資金使用進行嚴格把關，財務監督、審計監督和監事會監督得到有效落實，一批苗頭性問題得到及時糾正。

探索經營業績考核新方法，挖掘發展新動能。宜昌市屬國企經營業績考核，在改革中探索，在探索中改進，形成了一整套以業績論英雄，按貢獻施獎懲經營業績考核辦法，成功推出“6＋1”考核模式。早在2010年即探索實施“雙目標”考核方法，即對列入考核對象的所有企業按經營目標和工作目標實施考核。工作目標以國有企業需承擔的社會責任和政府工作目標為主，經營目標以效益指標為主，合理確定考核權重，使工作目標和效益指標完成情況有機結合，既解決了經營業績考核“一把尺子量到底”的現象，又規避了企業急功近利，忽視企業長遠發展的短期行為，大大提高了業績考核的針對性和科學性。近年來，隨著企業運行機制、經營方略的轉變，又進一步完善了對市屬出資企業的考核方法，明確重點考核經濟效益、國企改革、國企發展、社會貢獻、國企黨建和綜合項目“六大目標”，外加“負面清單”，包括決策失誤、安全隱患、質量事故、維護穩定、違規違紀等，使企業經營業績考核更加貼近實際，更符合形勢發展新需求。

探索企業風險管控，促進健康穩步發展。針對部分企業負債率偏高的實際，嚴加企業風險管控。為摸清家底，掌握實情，2018年6月宜昌市國資委選聘四家中介機構，展開對市屬出資企業清產核資，全面了解核實企業資產、負債和權益情況，重點對債務情況進行清理、核實企業資產分布、存量債務規模及存在的風險點。在實施監督把關中，嚴格投資管理，規范投資決策程序，嚴格限定企業非主業投資比例，嚴控高風險投資，嚴控高負債企業推高企業負債率的新增投資。通過加強負債規模和資產負債率雙重管控，合理匹配長短期債務，減少資金沉淀，提高了資金使用效率。同時強化內部資金融通，提高資金集中度，加強“兩金”壓降管理，增強收入創現能力，優化資金結構，減少外部融資依賴。各企業制定有效的資金使用計劃與還款計劃，對杠桿率較高的企業，立足早識別、早發現、早處置。

“五提升”彰顯國資國企新形象

“發展為先，發展為重、發展為大”是多年來宜昌國資監管理念，在推進國企高質量發展中實現“五提升”：

國企占位提升，成為行業排頭兵。安琪集團從一個小小的科研機構成長為高新技術企業，酵母生產能力從2000噸增長到160000噸，位居亞洲第一，全球第三的領先地位。

峽州集團由事業單位脫鉤改制，歷經轉體、改制、重組、壯大四大節點，成為旅游服務業的一支勁旅，通過資本運作，構筑了“一個核心，五個支點”的大旅游發展格局，如今已擁有10家子公司，融酒店經營、景區開發、旅游服務等為一體，并躋身湖北省上市后備企業行列。面對融資難、融資貴等瓶頸制約，把搭建投融資平臺作為加快發展的突破口，在資本市場中拓荒探路。城建投集團、國投集團、高投集團和交旅集團四大投資控股集團累計實現融資近700億元，投資500多億元，有效推進一批重點項目建設和實體產業發展。

對外開放提升，走出宜昌走向全球。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，致力搶占資源和市場制高點，把開放發展作為重要方略，近年來，實施“走出去”戰略，先后在全國20多個省市投資辦廠，年均實現銷售收入200多億元。安琪集團不但在國內有8個生產基地，而且擁有安琪埃及公司、安琪俄羅斯公司，年出口創匯2.3億美元，成為拉動宜昌經濟增長的新亮點。

發展后勁提升，項目建設增實力。面對經濟發展新形勢，宜昌國資系統以項目之實，促發展之穩，圍繞十大千億產業，瞄準科技前沿實施項目建設和產品開發。具體實施中，堅持實體經濟以制造業為主，引進聯合以知名企業和品牌為主，發展項目以“三高”（高產品檔次、高科技含量、高產品附加值）為主，扶持對象以大中型企業為主，培育發展后勁，增強企業實力，有效推進實體經濟發展。據統計，近5年，年均實施在建項目200多個，投資總額千億元以上，年均完成投資近100億元。先后有30多個項目實現竣工投產，年增銷售收入200多億元。一批具有發展潛力的精細化工、生物醫藥、文化旅游、現代物流和節能環保等項目成為實體經濟發展的強勁支撐。

經濟效益提升，逆勢增長保發展。近年來，面對錯綜復雜的經濟運行環境和化工產業“關停并轉”壓力，宜昌國資系統把“轉方式、調結構、降成本、增效益”作為重中之重，強力推進以“三去一降一補”為主導的供給側結構性改革，在諸多增支減利因素面前，保持國有經濟良好運行態勢。2017年，全市340家國有及國有控股企業，資產總額3200多億元，營業收入774億元，所有者權益900多億元，分別比5年前增長2.46倍、87%和3.6倍。

社會貢獻提升，強市富民彰顯擔當。近5年間，12家市屬出資企業除為國家創造利稅70多億元外，上繳國有資本收益由少到多，由點到面，累計上繳國有資本收益6.7億元。心系民眾，為政府分憂，國有企業安置就業人員25000多人，其中接納殘疾人就業80多人；依托技術進步，實施環保治理，年均投入資金100多萬元，為治污、美化、亮化宜昌履職盡責；實施精準扶貧，市屬國資系統對口幫扶全市18個貧困村，年均幫扶資金500多萬元。國企擔當和大愛精神在履行社會責任中充分顯現。