堅持以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會化力量參與食品安全監(jiān)管的思考

宣揚(yáng)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來都是國家和人民群眾高度關(guān)注的民生問題。近年來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對食品安全的關(guān)注度也愈發(fā)提升，而與之相對的，面對日漸增多的監(jiān)管主體，傳統(tǒng)模式下僅僅依靠職能部門的監(jiān)管難以滿足日常監(jiān)管的要求，那么，如何在強(qiáng)化以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管效率最大化，是擺在各級政府和有關(guān)部門面前的一道難題。在這大背景下，有必要在我市建立一條以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會力量協(xié)同參與的多元化食品安全治理體系，可以說，其實施的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會力量參與食品安全監(jiān)管的必要性及意義

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會力量參與食品安全監(jiān)管是新形勢下加強(qiáng)食品安全社會共治的探索性嘗試，其根本目的是希望在政府有形之手的指引下，借助各社會團(tuán)體、民間組織、協(xié)會和社會大眾的無形之眼，找尋出食品安全監(jiān)管中存在的痛點和盲點，通過傳統(tǒng)媒介、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子信箱、移動APP等渠道實現(xiàn)消息互通，信息共享，使食品監(jiān)管有的放矢，更具針對性、時效性和可操作性，進(jìn)一步提升食品監(jiān)管的工作效率，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會力量參與共治是構(gòu)建食品安全全方位、立體式、網(wǎng)格化監(jiān)管的有益途徑。食品安全問題，由于其敏感性、特殊性和重要性，其社會關(guān)注度和影響力將持續(xù)增大。而且隨著時代的發(fā)展，犯罪分子躲避執(zhí)法，反偵察意識大大提高，違法行為的地點，形式和手段將更為隱秘，更不易被發(fā)現(xiàn)，諸如隱藏在農(nóng)村自建房里的黑作坊，長年大門緊鎖，僅僅靠監(jiān)管部門日常巡查，很難發(fā)現(xiàn)。這就需要發(fā)揮村委和周邊村民等社會力量的廣泛參與，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的死角和盲區(qū)，通過相互協(xié)作，密切配合，齊抓共管，逐步形成以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，全社會廣泛參與的全方位、立體式、網(wǎng)格化的食品安全大監(jiān)管工作格局，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面和縱深度，從根本上提升監(jiān)管的效率和水平。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會力量參與共治是實現(xiàn)食品安全常態(tài)化管理，打造陽光透明政府的有力抓手。根據(jù)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要求，監(jiān)管干部對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年要開展1- 4次的日常檢查，盡管頻次不高，但以相對薄弱的監(jiān)管隊伍與數(shù)量眾多的監(jiān)管對象，監(jiān)管任務(wù)和壓力還是非常大的。更多時候，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是游離在監(jiān)管視野之外，無法真正有效達(dá)到全程化、常態(tài)化的監(jiān)管，這也給食品安全帶來了一定的隱患。為此，引導(dǎo)社會力量參與其中顯得尤為重要，它相當(dāng)于通過社會大眾的眼睛，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者24小時處于監(jiān)管視野之下，有效實現(xiàn)食品安全常態(tài)化監(jiān)管模式。同時，建立健全政民互動、信息共享和投訴舉報平臺，有利于及時回應(yīng)、處置群眾反映的食品安全問題，提升公眾參與的積極性和熱情，拉近政府與群眾之間的距離，為打造陽光透明政府提供有力支持。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會力量參與共治是彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足，打擊違法犯罪行為的有效舉措。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并以來，職能進(jìn)一步整合，人員編制進(jìn)一步壓縮，對于新成立的市監(jiān)局監(jiān)管干部的工作能力、工作效率提出了更高的要求。而從現(xiàn)實情況看，短期內(nèi)配備更多專職的監(jiān)察人員很難實現(xiàn)，這就需要監(jiān)管部門在現(xiàn)有人手不足的情況下，合理劃分工作職責(zé)，科學(xué)配備監(jiān)管隊伍，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升。更為重要的，要創(chuàng)新工作方式方法，積極利用好社會力量參與協(xié)同共治的內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足的短板問題，突出重點整治食品安全隱患，集中力量打擊違法犯罪行為。

引導(dǎo)我市社會化力量參與食品安全監(jiān)管的工作思路

在具體操作中，由于我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的風(fēng)險等級和分布各有差異，與此相對應(yīng)的食品安全監(jiān)管方面的要求也不盡相同。對此，筆者建議可以按照牽頭抓總、因地制宜、分門別類的總體原則，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險等級和行業(yè)類別，有針對性的引導(dǎo)社會力量參與食品安全監(jiān)管活動，逐步形成以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會力量參與的復(fù)合型監(jiān)管模式：一是對食品生產(chǎn)企業(yè)，由于其安全風(fēng)險高、專業(yè)性強(qiáng)的實際，出于衛(wèi)生和安全等情況考慮，仍需專業(yè)性的監(jiān)管人員通過實地檢查的形式開展監(jiān)管，目前暫不宜引導(dǎo)社會化力量參與監(jiān)管；二是對駐村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品經(jīng)營戶，根據(jù)其區(qū)域分布廣、集中度差和監(jiān)管盲點多的特點，由監(jiān)管人員按要求開展定期實地檢查的基礎(chǔ)上，可以借鑒省委實施劣V類水整治工作的有益經(jīng)驗，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)量，由每名監(jiān)管人員結(jié)對數(shù)個行政村，并由村委會確定專人負(fù)責(zé)此事，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、政策宣教、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，讓其知曉食品安全監(jiān)管的要求和重點，配合性的開展日常監(jiān)察工作。三是對城區(qū)內(nèi)各類食品經(jīng)營戶，由監(jiān)管人員開展定期實地檢查的基礎(chǔ)上，通過實施食品經(jīng)營創(chuàng)先爭優(yōu)評比等活動，在每個區(qū)域內(nèi)遴選出一批環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)上乘、口碑較好的食品經(jīng)營戶作為該區(qū)域行業(yè)協(xié)管員，按照食品安全監(jiān)管工作要求，及時勸阻包干區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶不規(guī)范經(jīng)營行為，對屢教不改或情況惡劣的，立即上報市監(jiān)局處置。四是通過政府購買服務(wù)的形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與食品安全監(jiān)管活動中。一是委托第三方機(jī)構(gòu)或邀請社會熱心公益人士以消費者的角度對食品經(jīng)營戶的日常經(jīng)營活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。可根據(jù)各地實際，在大中型商超、農(nóng)貿(mào)市場等人流密集處放置意見建議箱，認(rèn)真收集并聽取他們的意見建議，作為職能部門執(zhí)法和監(jiān)管的有益補(bǔ)充，使監(jiān)管工作更加科學(xué)化和透明化；二是建立與“美團(tuán)”、“大眾點評”、“餓了嗎”等餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，充分發(fā)揮平臺知名度廣、穩(wěn)定性強(qiáng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，進(jìn)一步健全完善消費者評價反饋和信息共享終端建設(shè)，通過數(shù)據(jù)歸納整合，及時將消費者對于食品經(jīng)營者的消費環(huán)境、食品質(zhì)量和服務(wù)水平等方面的評價列入日常監(jiān)管的重要補(bǔ)充，作為監(jiān)督考核重要依據(jù)；三是進(jìn)一步加大微信公眾號等移動APP平臺的開發(fā)與建設(shè)，及時推送食品安全政策和信息，收集和處置消費者關(guān)于食品安全方面的疑問和投訴，全面實現(xiàn)“你點我答”、“你點我?guī)汀薄ⅰ澳泓c我檢”、“你點我查”的互動型監(jiān)管模式。

存在的問題及對策建議

綜上所述，建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會力量協(xié)同參與的食品安全監(jiān)管模式是新形勢下整合監(jiān)管力量，豐富監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全方位、常態(tài)化監(jiān)管的有力武器，上海等發(fā)達(dá)地市已有試點嘗試，并取得了有益的經(jīng)驗。從總體情況看，是利大于弊的。但在具體操作中，仍需要解決體制機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、平臺建設(shè)和經(jīng)費來源等多方面現(xiàn)實問題。因此，要深入推進(jìn)這項工作，需要重點加強(qiáng)以下幾點工作：

要加強(qiáng)政策的編制和宣貫。由于這項工作全局性、重要性和敏感性都很強(qiáng)，僅僅靠市場監(jiān)管局一個部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在市委市政府或食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各部門特別是縣市區(qū)及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)街道力量，制定全面而詳盡的工作方案，明確各部門職責(zé)分工，落實專人負(fù)責(zé)，確保工作落到實處。同時，充分發(fā)揮電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等輿論媒體的宣傳發(fā)動作用，鼓勵全民參與到食品安全監(jiān)管活動中，營造全社會共同關(guān)注食品衛(wèi)生、爭做食品安全衛(wèi)士的良好氛圍。

要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)。為保障食品安全監(jiān)管的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，有必要開展社會化協(xié)管人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。這當(dāng)中，需特別加強(qiáng)駐村食品安全管理員和區(qū)域行業(yè)協(xié)管員的《食品安全法》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其全面熟悉并知曉食品安全工作重點和要求，定期或不定期上報日常監(jiān)管動態(tài)，使監(jiān)管工作更具針對性和實效性。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大協(xié)管員食品安全責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，可將這項工作通過納入各縣市區(qū)量化考評和爭先創(chuàng)優(yōu)評比的重要指標(biāo)，建立獎懲工作機(jī)制，切實提高工作的積極性和配合度。

要加強(qiáng)平臺的建設(shè)和維護(hù)。全面有效地推進(jìn)這項工作，公眾的廣泛參與必不可少。在這里，可以引入互聯(lián)網(wǎng)+思維，密切加強(qiáng)與“美團(tuán)”、“大眾點評”、“餓了嗎”等餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，通過你點評我返現(xiàn)等形式，提高公眾的知曉度和參與度。同時，嚴(yán)格要求平臺方加強(qiáng)評價系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，通過技術(shù)手段對評價內(nèi)容進(jìn)行匯總歸類，篩選出有效評價，防止出現(xiàn)重復(fù)點評或惡意評價等情況，并建立與職能部門的信息共享機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的即時、真實和準(zhǔn)確。此外，還要注重加強(qiáng)微信公眾號、食品安全移動APP等監(jiān)管平臺的開發(fā)與建設(shè)，將其作為監(jiān)管部門與群眾互動交流之紐帶，實時傳達(dá)監(jiān)管動態(tài)，宣教安全知識，解答公眾疑惑，查處違法行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

要加強(qiáng)經(jīng)費的使用和管理。建議由市里牽頭，每年年初由市場監(jiān)管局根據(jù)食品安全爭創(chuàng)評比、政府購買服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)移動平臺開發(fā)建設(shè)等社會力量協(xié)同監(jiān)管的項目、數(shù)量、時限、預(yù)期效果和所需經(jīng)費等情況制定工作方案和預(yù)算清單，由財政部門審核通過后，列入地方財政預(yù)算，實行專款專用。同時，為保障經(jīng)費的規(guī)范合理使用，每年年底前，由市場監(jiān)管局對社會力量協(xié)同監(jiān)管的實施成效和實際支出進(jìn)行評估總結(jié)，作為財政部門撥款的重要依據(jù)，確保專項經(jīng)費用得其所、用的規(guī)范、用出實效。

要加強(qiáng)品牌的建設(shè)和推廣。在充分發(fā)揮社會力量群策群力的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)還可以積極利用地域、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，將餐飲文化同名城名都建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，打造餐飲美食一條街，將寧波本土特色美食（如寧波湯圓、紅膏嗆蟹）與海內(nèi)外知名餐飲有機(jī)融合，既能打造出地區(qū)餐飲的金字招牌，激發(fā)市場活力，帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。同時，相對集中的餐飲產(chǎn)業(yè)群，也有利于職能部門更為有效地開展監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升，帶動我市餐飲行業(yè)朝品牌化、特色化、規(guī)范化方向發(fā)展。