鄉村振興戰略視角下天津城鄉產業聯動發展路徑探析

王建廷,2,韓 林

(1.天津城建大學 經濟與管理學院,天津 300384;2.天津城鎮化與新農村建設研究中心,天津 300084)

隨著城鎮化進程的推進,我國城鄉關系日益密切,每年約有1500萬農業人口進入城市。由于過高的城市發展成本,導致大中城市人口壓力呈螺旋式上升。同時,鄉村人才流失嚴重,鄉村衰落趨勢越發凸顯。我國提出,要統籌城鄉發展,實施鄉村振興戰略。這既是對目前國內城鎮化進程突出問題的直面應對,又是解決城市發展難題,破解城鄉二元結構,實現城鄉融合發展的必經之路。天津地理位置優越、經濟基礎強勁,已進入后工業化發展階段,通過城鄉融合發展順利實施轉型對天津意義重大,同時也對全國各城市解決發展難題具有示范意義。在鄉村振興戰略視角下,天津城鄉產業在轉型期面臨著京津冀協同發展、自貿區建設、一基地三區建設等政策機遇，但同時也面臨著諸多現實困境,如民營經濟活力不足、產業結構失衡、城鄉二元結構顯著、第三產業發展緩慢等。改革開放以來農村成為發展短板的主要原因在于城鄉二元經濟結構,單純提高鄉村產業產值已無法解決根本問題,城鄉產業聯動才是促進鄉村產業發展的治本之策，但城鄉產業聯動主體眾多,涉及資源配置和各方利益。因此,本文擬在結合產業經濟學和系統動力學理論,建構合理的城鄉產業聯動發展路徑,以期實現可持續的聯動[1]。城鄉產業聯動發展勢必將成為天津地區轉型發展的突破口、撬動點和切入點,試圖進一步通過合理構建城市與鄉村產業發展機制,優化產業結構,探索出一條以人為導向的鄉村振興之路。

1 鄉村振興視角下城鄉產業發展的機遇

1.1 天津產業結構現狀與特征

天津是全國先進制造業的研發基地,其地理位置優越,經濟基礎強勁,對華北地區具有很強的輻射力和吸納力。從局部看,天津市區與周邊地區的城鄉關系已在一定程度上實現了良性互動,鄉村的擴展得益于天津的經濟發展。同時,鄉村也為城市發展提供了原材料、勞動力成為天津各產業發展的保障,城市與鄉村的產業發展形成了一定的聯動。經歷了三次產業結構的調整,天津三次產業間的結構得到了顯著優化。第一階段為1979—1984年,著重發展了農業和輕工業并對其比例進行了調整;第二階段為1985—1990年,重點培育了汽車、機械、電子、冶金及化工為代表的工業支柱產業;第三階段從1990年至今,在對基礎設施和產業不斷優化和改善的基礎上,著重培育了房地產、電子、道路和通訊等行業,第三產業取得了顯著的提升。在近年來產業結構不斷優化的基礎上,天津三次產業間的比例已經從1978年的6.1∶69.6∶24.3調整至2017年的1.2∶40.8∶58.0[2]。近4年來,天津三次產業結構不斷調整優化,第一產業已基本形成了穩固發展的態勢,第三產業的生產總值和占比在穩定上升(表1)。

表1 天津市產業結構變化情況(億元)

天津“十三五”規劃中提出要促進農業“接二連三”融合發展,推進農業由單一生產型向生產、生活和生態型功能轉變。“十二五”期間天津市各區規模以上休閑農業經營主體的分布見表2。從表2可見，天津市都市型農業以農家樂為主,主要分布在薊州區和濱海新區[3]。

表2 天津市各區規模以上休閑農業經營主體構成

1.2 鄉村振興視角下城鄉產業的發展機遇

京津冀協同發展國家戰略帶來的歷史機遇:近年來,天津成為自由貿易試驗區建設、京津冀協同發展、自主創新示范區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放五大戰略迭加的聚集地。京津冀人口基數較大,僅京津都市圈人口就超過4000萬人,對農產品尤其是高端農產品和休閑農業的需求,為天津的農業現代化提供了重大發展機遇。在近年來實施的“一減三增”農業結構調整下,天津都市型農業發展迅猛,在已有40hm2以上的耕地保有量的基礎上,涉農的9個區年生產總值增長率均達到10.3%,比全市平均水平高1.4%[4]。天津市與農業部確定了“四區兩平臺”的建設任務,天津鄉村產業將在京津冀協同發展的背景下,著力建設成為國家級現代都市型農業示范區、農業高新技術產業園區、農產品物流中心區、國家農業農村改革試驗區、農業信息化平臺和農業對外開放平臺,這將進一步激活鄉村產業發展的要素、主體和資源,在全國率先實現了農業現代化。

天津產業結構轉型為鄉村產業發展帶來契機:2017年天津的GDP增速呈斷崖式下滑,處于新舊動能轉化的關鍵節點,調速換擋將成為新常態。天津產業經濟在經歷了20余年的高速發展之后,產業集聚效應明顯,形成了以現代制造業為主的濱海新區，以高端工業和第三產業相互補充的中心城區的發展格局。作為典型的工業城市,天津的傳統重化工行業比重過大,而現代服務業比重較小[5]。天津產業結構亟需優化調整,城鄉差距過大是天津發展的瓶頸之一,鄉村地區農業和低端制造業有待優化升級。天津將從以重化工業為主的工業型城市向以高端制造業和現代服務業為主的國家級中心城市轉型。通過新一輪的產業布局,天津的鄉村產業必將得到提質增效,農業產業的附加值將得到提高,農業產品的產業鏈將得到延長,城鄉產業聯動發展將得到進一步推進,并為全國樹立出一座通過城鄉融合發展順利實施產業轉型的示范城市。

都市型農業的發展為天津城鄉產業聯動注入了新動力:天津是直轄市,具有“大城市小農村、大津郊小城區”的特點,天津有40萬hm2以上的耕地保有量,至2017年末天津的常住人口總量為1556.87萬人,人均耕地面積不足0.033hm2,天津農業發展在耕地面積上受到了很大的限制,都市型農業成為天津農業發展的主要趨勢。都市型農業在提高農產品附加值的同時,還能成為鏈接城市產業和發展智慧農業的重要平臺。因此，大力推廣都市型農業發展,是城鄉產業發展和構建三次產業融合的重要路徑[6]。通過大力開發農業的多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,勢必會促進天津產業結構的進一步優化。

2 天津城鄉產業聯動發展的現實困境

天津產業之間、城鄉之間的結構性矛盾較突出，鄉村并沒有在城市化帶來的生產結構、生產技術和方式等轉變所形成的強大拉力下獲得本質的發展動力,反而成為城市低端產業的加工廠和原料供應地,導致鄉村經濟發展依舊緩慢,無法形成對城市發展產生相應的支持力量[7]。

2.1 國有經濟占主導,民營經濟活力不足

一直以來天津產業經濟發展以國有經濟為主導,民營經濟仍有很大的提升潛力,而民營經濟才是鄉村產業經濟發展的主要途徑[8]。從2016年的數據可見,天津民營經濟取得了很大的提升。但從橫向對比看,與北京和上海的差距仍很大；民營企業基數與浙江、廣東和江蘇等地區相比差距也很大。此外,天津民營產業結構不合理、產品附加值不高、生產經營粗放、創新能力弱、融資問題等已成為制約民營經濟發展的限制因素。因此,天津的民營產業,尤其是鄉村民營產業的活力亟待提升,民營經濟的發展將是天津鄉村振興的關鍵之所在,同時也是天津城市魅力和創新能力的體現。

2.2 產業結構不均衡,城鄉二元結構明顯

2017年天津的GDP為18595.38億元,人均GDP約合17690美元,已進入后工業化階段。天津作為主要由工業投資驅動經濟發展的工業城市,以重化工業為核心的第二產業是其產業發展的主要動力。2017年,天津三次產業結構比值為1.2∶40.8∶58.0,第三產業中生產性服務業發展較遲緩,對第二產業的消化仍有很大的提升空間,限制了制造業與服務業間的良性互動。此外,天津產業結構優化與城鎮化未形成良好的互動關系。城鎮化得益于工業化的推動,同時又能帶動產業結構的優化升級,第三產業的優化可在質的方面提高城鎮化的質量,是提高城鎮化質量的主要推動力。

天津市城鎮化率已達到82.93%,已邁入“高級城市型社會”的行列,但城鄉間的二元結構仍較顯著,城鎮化質量未得到質的提升。更重要的是,天津第二產業尤其是工業優先發展,第三產業滯后發展,從長期來看第三產業對城鎮化的促進作用大于第二產業。天津三次產業間未形成相應的良性互動,三次產業結構發展不均衡對城鎮化造成了諸多限制,在很大程度上不利于勞動力的非農轉移,大大阻礙了產業結構的優化和城鎮化質量的提升。

2.3 城鄉產業間關聯性弱,第三產業輻射能力不足

城鄉產業發展應是一種良性的聯動關系,城市與鄉村間進行資源互補、生態共存。經歷了20年的快速發展,天津市的第三產業發展迅速,但發展水平與天津的整體發展水平相比,在發展規模、勞動力占比、內部結構都有較大差距,并未從根本和全局上解決城鄉發展的內在協同機制和外在空間平衡,城市化進程因城鄉二元結構而難以為繼。第三產業是連接城鄉產業的關鍵所在,近年來天津第三產業內部結構不甚合理,如商業占比較大,交通郵電行業發展欠缺,現代服務業未構建完善等。總體來說,傳統行業占比過大,擠占了高質量發展空間的同時拖累了調結構、轉方式的進度。天津的城市產業鏈并未通過產業結構優化得到有效的延長與鄉村產業對接。因此,單純著力發展鄉村產業并不能破解城鄉二元結構,城鄉產業聯動才是鄉村振興的治本之策,天津城鄉產業發展亟需構建有效的聯動發展路徑。

3 城鄉產業聯動的內在邏輯

3.1 城鄉產業聯動的環形邏輯

因各自具有相應的功能定位和發展方向,促使城鄉產業在互動的關系上交錯而復雜。若從宏觀的角度來看待兩個路徑,兩者間主要呈現以資源為中介的“環形”聯通關系(圖1)。從城市產業促進鄉村產業發展的層面看,城市產業為鄉村產業提供了資金、管理、人才,旨在提升鄉村產業的發展質量,對破解城鄉二元體結構、促進城鄉協調發展、推進新型城鎮化建設具有促進作用。從鄉村產業促進城市產業的角度看,鄉村產業為小城鎮產業提供了勞動力、空間、環境資源,是城市產業發展的基礎和支撐。

圖1 城鄉產業聯動的環形邏輯

3.2 城鄉產業聯動的主體間性邏輯

城鄉間產業聯動發展涉及到的主體包括政府、企業和公眾。在這三個主體構成的關系中,資源始終作為中轉器和核心并把三者有機的聯系在一起(圖2)。若將資源看作一種產品,那么企業便成為了資源的“制造商”,在資源產品供應的基礎上實現自身對經濟發展的功能價值。與之相對應的是資源的“消費商”。公眾通過企業“制造”出的資源產品進行“消費”,以提升客觀效益來保證市場自身的良性發展,不斷地引進和更新資源是企業的長足動力。據此,企業與公眾便形成了以資源為中介的供需關系。然而,企業供給的產品不一定能滿足公眾的需求,企業必須深入了解公眾的消費需求后來供給及加工產品,公眾也必須對企業消費進行指導性調節保證產品的輸出質量。由此,公眾與企業的通力合作便成為了維持供需關系的基礎,且企業對產品的供給并不是直接由公眾決定的,需要經過“調節器”——政府機構對配置供給行為調節。政府作為公眾的代表,通過接受公眾反饋的信息,引導、支持、監督、協調企業產品供給,尤其是針對公眾的需求形成政府參與下的主體間統籌調控和服務關系。

圖2 城鄉產業聯動的主體間性邏輯

3.3 城鄉產業聯動的層次耦合邏輯

城鄉產業作為兩個不同的整體系統均由若干部分和要素構成,若將城鄉產業相關聯的重要因素進行提取,則構成了主體層與要素層在“層”上的相互關系。從城市產業發展角度看,城市的發展始終離不開政府的宏觀管理和調控,少不了市場與企業的參與,因此主體層主要包括城市產業發展涉及的政府、市場、企業三方面主體[9]。從鄉村產業發展角度看,鄉村振興的進程始終離不開勞動力、農業、農民、資金、資源等要素的全方位支撐,而要體現鄉村產業的特色,必定涉及鄉村內特有的重要資源、引領鄉村發展的勞動力和推動鄉村建設的新型科學技術。因此,要素層便重在從城市、鄉村產業聯動發展的視角,篩選出城市、鄉村產業聯動發展的重要因素,即資源、農民、科技構成要素層(圖3)。在城市產業與鄉村產業聯動的過程中,主要是通過“企業”這一紐帶來實現。因此,抽離出的主體層與要素層之間同樣通過“資源”發生層級間的互動關系,并構成了以企業為中心的相互關系的耦合,即市場—企業—資源、科技—企業—資源、市場—企業—科技、政府—企業—科技、政府—企業—資源、市場—企業—農民、政府—企業—農民7種點面連接關系(圖3)。

圖3 城鄉產業聯動的“層次耦合邏輯”

主體耦合和要素耦合:一是資源、農民、科技三者平面關系。從鄉村振興的角度看,產業支撐是城鄉發展及建設的核心和基礎,若產業的發展受限,則直接影響到企業人才的吸納和資源的獲取。農民是鄉村發展的根本,科技是發展的動力,只有農民進行教育培訓轉型為高技術人才才能充分帶動資源的利用和科技的發展,才能實現鄉村的產業鏈延長和全產業鏈建設。資源是城市發展過程中的重要保障,運用合理的融資模式必然會大大促進城鄉產業的高效發展。二是政府、企業、市場組織三者的平面關系。在鄉村振興戰略下,政府引導、支持、監督、協調企業與公眾,對城鄉產業發展的速度、方向、前景和績效進行全局性、主動性的把握和調整。而市場則是在政府的指導下,在維護綠色生態可持續的生態環境基礎上,對城鄉產業發展過程遇到的瓶頸進行宏觀調節,并為今后的企業入駐和產業發展提供最根本的環境基礎。企業則依靠地區產業和政府的政策激勵，在公眾的參與下為城鄉產業聯動發展提供動力源泉。雖然不同主體的性質類型各不相同,利益訴求也有所差異,但必須通過一致的協作來實現城鄉產業發展中各方主體間協同發展的目標,增加鄉村振興的動力。

多層次耦合關系:一是資源—企業—科技之間互構的平面關系。資源作為城鄉發展的基礎和保障,與鄉村產業的支持密切相關,產業作為城鄉產業發展的重要基礎,而科技是產業創新能力的關鍵。企業既是城鄉發展的核心競爭力所在也是資源得到高效利用的關鍵；同時，科技在企業的長遠發展中尤其關鍵,將決定后期的發展方向。二是市場—企業—資源和科技—企業—資源兩方面的關系。一方面市場的宏觀調控方向在很大程度上取決于企業的整體發展狀況,企業的發展離不開周邊的自然資源,企業是連接市場和資源的紐帶。另一方面,企業發展效率取決于科技進步,通過吸納人才、創新科技和對資源的高效開發,提高企業的核心競爭力。三是市場—企業—農民、政府—企業—農民兩方面的關系。在鄉村振興戰略視角下,農民將面臨著轉型發展,其間需要充分考慮市場對人才的需求,因時因地根據政府的宏觀政策做出相應的統籌,企業是不可或缺的核心要素。此外,在城鄉產業聯動發展的進程中,應秉承“以人為本”的理念,厘定市場和政府對新時代農民轉型發展的新需求,農民通過培訓成為專業性人才將大大促進城鄉一體化發展。四是市場—企業—科技和政府—企業—科技兩方面的關系。企業作為城鄉產業發展進程中的推進主體,統籌市場和科技的調配和使用,為了提高發展效率,必然需要科技的不斷創新,以綠色發展、可持續發展為導向,以科技創新、科技發展為動力,嚴格執行保護生態環境的理念,在政府引導與監督的雙重管控下,營造“四位一體、三生融合”的生存環境和市場環境。

4 天津城鄉產業聯動發展路徑的構思

鄉村振興戰略由我國明確提出,旨在解決農村、農業和農民的發展問題。推進城鄉產業聯動,就是把城市與鄉村作為一個有機整體,城鄉融合發展,改變城鄉差距過大、二元經濟結構矛盾突出的局面,實現第一、二、三產業融合協調發展。在產業經濟學中,產業是指一些具有相同特征,彼此之間存在互相聯系、相互作用的經濟組織和活動所組成的集合或系統,是具有某種同類屬性的企業總稱。聯動是指若干個相關聯的事物,一個運動或變化時,其他的也跟著運動或者變化,具有“互動”之意。因此,鄉村振興戰略視角下天津城鄉產業聯動可定義為:結合天津地區的產業發展水平,著重以產業中的農業關聯為基礎,使位于產業鏈各環節間城市企業和鄉村企業進行相應產業協作活動[10]。

目前,在城市和鄉村綠色可持續發展中,通過構建和延伸產業鏈獲取產業聯動效應,進而提高產業經濟效益顯得尤為重要。產業聯動行為的大量出現,促進市場競爭由單個企業之間的競爭過渡為整個產業鏈中多個企業的協同競爭,區域之間的競爭也由產業層面的競爭過渡到產業集群和產業鏈層面的競爭。產業聯動使處在產業鏈不同環節的企業,突破企業界限和產業界限和地域界限,實現城鄉關系、產業關系和區域關系的優化,獲得“1+1>2”的協同效應[12]。在鄉村振興戰略視角下,城鄉產業的聯動發展應當重視聯動發展理論的研究,以此指導實踐的發展。以“多維對接”描繪出天津城鄉產業聯動的“經絡”,以“點—面”建立天津城鄉產業聯動的“血肉”,以“收益、規則、效率”搭建起城鄉產業聯動發展的“骨架”,通過全方位立體式聯動路徑的構建,賦予城鄉產業聯動以活力。

4.1 城鄉產業“多維對接”機制

現代系統理論強調“結構決定功能”,實現城鄉產業的聯動發展,在結構上實現兩者多維對接是首要前提。首先,助推城市第二、三產業與鄉村第一、二產業的匹配。隨著城市產業產業結構的調整、優化和升級,高端制造業、現代服務業等成為天津市產業發展主要方向,各產業尤其是第三產業在產業關聯程度的提升,是天津市區產業結構逐漸合理化。這對鄉村產業來說,既是機遇也是挑戰。鄉村產業中的第一、二、三產業要實現與城市產業中的第二、三產業匹配,需要鄉村產業從產業結構的優化調整開始,著力發展休閑農業,將分散的農業耕種土地集中整合管理。其次,推動城市產業分布結構與鄉村產業分布結構的對接。城市產業分布結構在一定程度上影響著鄉村產業分布結構。天津市城市產業中的第二產業中主要以重化工業為主，具體表現為黑色金屬冶煉和壓延加工業、熱力的生產和供應、化學原料和化學制品制造業、石油化工、煉焦和核燃料加工業、石油和天然氣開采業。當前，天津已進入了后工業化發展時代,突破了中等收入陷阱，但第三產業消化對第二產業的消化不足,引致第三產業內部結構不甚合理。同時,天津鄉村產業發展后勁十足,都市型農業發展態勢良好、市場潛力廣闊。因此,城市產業在帶動鄉村產業發展的同時,首當其沖的就是要大力推進鄉村第三產業的發展。

4.2 城鄉產業“點—面”聯動機制

城鄉產業發展是多層次、多維度的全方位聯動是實現兩者深度聯動的有效路徑。這種立體式聯動主要表現在各主體間的“點式”聯動,以平臺為載體的產學研“線式”聯動和城鄉間的”面式”聯動。首先是主體間的“點式”聯動。“點式”聯動主要表現在企業與企業間的聯動、市場與企業之間的聯動和政府與企業的聯動。企業與企業間的聯動,從橫向上觸發同級企業間的合作與聯系,通過彼此間的相互借鑒、共同協作,組建資源共享平臺，拉動資源的高效配置,促進產業集聚的形成,進而優化天津城鄉產業結構尤其是第三產業的內部結構。從縱向上實現城鄉產業的聯動發展,通過城鄉產業間的有效對接,在農業、低端制造業等方面進行產業升級和產業鏈的延長,并建立系統性的城鄉產業聯動路徑。通過橫向與縱向實現城鄉產業間的一體化,為天津地區產業間的深度融合與聯動打下基礎。不論哪種方式的結合,最重要的任務是建立雙方的利益協調機制。目前,天津城鄉產業間存在的問題,從根本上說還是城市產業并沒有真正自發的、全方位的參與到鄉村產業發展中來。因此，要加強天津城鄉產業市場的聯動,建立雙方共同認可的利益協調機制,實行責任共擔與利益分享。此外,在政府與鄉村產業的聯動上,可以通過政府對鄉村建設的政策激勵、資金支持、宏觀調控等進一步提升鄉村產業的發展速率,并為城鄉產業聯動發展營造良好的投資環境,從而提升城鄉企業合作的積極性,減小城鄉間的現實差距。其次是城市產業和鄉村產業間的“面式”聯動。城鄉間的“面式”聯動主要是指城鄉間的經濟與產業的聯動。對城市而言,提供與當地農村、農業、農民相匹配的培訓與教育是基本前提。城市產業發展應與鄉村產業發展實現互通,保證不斷縮小城鄉發展差距的同時,并有效結合農業特有的要素資源,開發相應的產業與城市產業對接。此外,根據農村的剩余人口狀況,將農村剩余勞動力留在農村發展特色都市型農業,支持農村經濟發展。對另一部分農村剩余勞動力,尤其是在鄉村振興進程中失地農民進行轉移培訓和技能培訓,鼓勵他們進入城市再就業,從而為鄉村振興發展奉獻力量。此外,天津城鄉間的產業聯動,由于涉及更多、更廣泛范圍要素間聯動,要實現要素間的協調,建立京津冀地區、天津市、企業間的三級聯動模式尤其必要。這種三級聯動首先體現在城鄉產業聯動機制的構建。通過統籌各方的資源，協調各方的利益,實現城鄉產業間產業鏈的延長與拓展,拉動天津城鄉產業的協同發展。

4.3 城鄉產業“三維一體”聯動發展路徑

“效益、效率、政策”是城鄉產業聯動發展進程中關系協調的重要杠桿,通過“效益、效率、政策”三個維度對城鄉產業聯動發展路徑的支撐,是實現城鄉產業聯動發展的重要路徑[12]。主要是:①以效益驅動城鄉產業聯動。效益不僅是城鄉產業間實現產業鏈延長的起點,其共享與協調也是城鄉產業聯動發展的歸宿。在城鄉產業發展的各利益相關主體的內部,效益的分配是否平衡、效益的協調是否合理、利益的激勵是否有效均關系到城鄉產業聯動發展的聯動效率。首先,在效益分配上,由于不是任何利潤的分配都能到達絕對的公平,所以在效益分配后,建立效益協調機制,科學建立效益相關主題的效益分配比重并進行合理的分配。其次,在效益平衡上,要建立效益協調機制并加之以協調措施顯得尤為關鍵。第三,為保證城鄉產業聯動機制能夠長期運作下去,建立相應的效益激勵機制是重要的路徑。在效益激勵的基礎上,政府的宏觀調控起著舉足輕重的作用。②以效率保障城鄉產業聯動。強調天津城鄉產業的聯動發展,以城市優勢產業帶動鄉村勞動密集型產業,這并不完全代表著城鄉產業要實現同步發展,也非僅僅限制低端制造業和農業的發展,而是要在城鄉產業均衡發展的基礎上,合作的效率“共升”與效益“共增”。以效率優先的協同發展,必然會兼顧到城鄉產業間的合作嵌入度。因此,城鄉產業的聯動發展要實現城鄉產業各主體參與最大化,共同實現在鄉村振興戰略視角下的城鄉產業聯動發展的資源高效配置和效益最優化,最終實現“以人為本”的鄉村振興。③以政策引導城鄉產業聯動。在天津的城鄉產業聯動發展中,城市產業與鄉村產業須在現狀的基礎上,通過政府的激勵政策作為城鄉產業聯動發展的保障,城鄉產業將各自的實際發展狀況作為依據,政府對城鄉產業發展市場做出相應的調控措施,明確各方的利益與職責,創建責任共擔制度及約束體系。同時,還要對城市產業發展主體與鄉村產業發展主體的企業主體行為加以限制,提高聯動效率,為城鄉產業聯動發展打下堅實的基礎。