海南省應急管理體制改革之路
——訪海南省應急管理廳黨組書記、廳長巴特爾

文/本刊記者 韓穎

本刊記者專訪了海南省應急管理廳黨組書記、廳長巴特爾，從改革思路、基礎建設、風險管控、未來展望等多方面，全面探訪了海南省應急管理體制改革之路。

巴特爾（前排左一）出席海南省應急管理廳和清華大學公共安全研究院進行戰(zhàn)略合作簽約儀式

2018年9月，海南省組建應急管理廳。目前，海南省應急管理廳機構改革各項任務已基本完成。為了探訪海南省應急管理廳機構改革情況，記者專訪了海南省應急管理廳黨組書記、廳長巴特爾。

提高站位 理順思路

采訪之初，巴特爾首先向記者談及了海南省應急管理廳黨組對應急管理機構改革工作的思想認識。他說，海南省應急管理廳黨組堅決擁護中央和省委關于機構改革的決策部署，把此次改革作為貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要指示，以及關于應急管理體制改革的重要論述的具體行動，對標自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港要求，確保改革沿著正確的方向推進。

巴特爾告訴記者，海南省應急管理廳的組建，共整合了9個部門機關的職能以及6個省議事協(xié)調機構的職責，是此次機構改革中涉及面最廣、改革力度最大、整合職能最多的部門。其目的是為了整合優(yōu)化全省主要應急力量和資源、防范化解重特大安全風險、健全公共安全體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、共建共享、協(xié)調高效的工作格局。

海南省應急管理廳成立后，巴特爾率廳黨組第一時間到應急管理部請示匯報工作，得到了應急管理部黃明書記的有力支持。為使改革更緊密貼近海南實際，廳黨組成員分別帶隊到涉及改制轉隸的9個單位進行廣泛調研。

通過在較高的政治站位上統(tǒng)一思想、明確任務，并強化組織領導，巴特爾率領海南省應急管理廳黨組很快理順了改革的基本思路，即注重處理好以下幾方面的關系：一是與相關涉災管理部門的關系，界定好“防”與“救”的職責；二是統(tǒng)一指揮和調動各方面積極性的關系；三是安全生產監(jiān)管和自然災害防治的關系；四是平戰(zhàn)結合和強化各項應急準備的關系；五是專業(yè)救援力量和社會救援力量的關系。

全面對標 夯實基礎

巴特爾組織海南省應急管理廳全面深刻把握改革的實質內涵和目標任務，全面對標自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設要求，統(tǒng)籌謀劃，從基礎性工作做起，著手開展全方位的制度體系建設。

巴特爾介紹，博鰲亞洲論壇2019年年會，是海南省應急管理廳自成立以來，首次承擔的重大應急和安全生產保障活動。海南省應急管理廳抓住這次練兵機會，加快建立健全防范化解重大風險應急指揮及部門聯(lián)動機制，不斷探索建立各項應急指揮和管理制度。為確保年會順利進行，海南省應急管理廳黨組要求“掛圖作戰(zhàn)”，對整個博鰲區(qū)域進行全方位的風險隱患排查和應急保障檢查，建立風險隱患排查任務清單、理清量化指標和檢查日志，建立應急保障預案，對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部件、關鍵機構、關鍵人員進行梳理明確，同步實現(xiàn)信息化，對有關數(shù)據(jù)進行入庫和集中大屏顯示，實現(xiàn)應急和安全生產風險集中管理，統(tǒng)一指揮。

在博鰲亞洲論壇2019年年會應急和安全風險“掛圖作戰(zhàn)”的基礎上，海南省應急管理廳啟動了全省應急資源“一張圖”建設，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理和實時更新機制，積極推進省政府綜合平臺體系建設，推動各市縣、省直有關部門、中央國家機關駐瓊單位和駐瓊有關軍警部隊應急平臺之間網絡連通數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理和實時更新機制，實現(xiàn)跨平臺、跨部門信息共享。

堅持問題導向，以法治思維和法治方式推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展，這是巴特爾向記者介紹的海南省應急管理基礎建設的又一大特色。為推進應急管理工作制度化、業(yè)務規(guī)范化、流程標準化、管理精細化，海南省應急管理廳與應急管理部研究中心開展合作，完成了《海南省自然災害防治研究報告》；與國際知名的咨詢機構普華永道合作，高標準、高起點完成《應急管理廳會商與調度機制》《應急管理廳日常內部行動指南》《應急管理廳值班備勤工作規(guī)定》《應急管理廳自然災害內部應急手冊》《應急管理廳應急預案管理手冊》等；與清華大學公共安全研究院、中煤科工重慶研究院、中國聯(lián)通海南分公司等單位、企業(yè)分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入開展基礎課題研究。

海南省應急管理改革的基礎性工作，還體現(xiàn)在通過強化應急管理政策解讀和防災減災知識技能宣傳培訓，推進實現(xiàn)應急管理社會化。海南省應急管理廳運用南海網站《應急管理之窗》平臺、手機短信等信息平臺，把災害預警預報信息和防災避險知識傳播到農村到社區(qū)，到戶到人；通過微信公眾號、微博、短視頻等新型媒介，普及防災避險常識，加強應急文化建設，營造自然災害群防群治的良好氛圍；著手印制防災避險宣傳教育小冊子，推動應急科普宣教進教材進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進家庭、進公共場所，不斷擴大覆蓋面。以社區(qū)(村莊)、機關、企業(yè)、學校等為單位，采取多種形式，全方位開展經常性群眾應急疏散演練和防災避險安全教育和技能訓練，提升全民防災避險意識和自救互救技能。

聚焦風險 強化自身

談起海南省應急管理廳組建以來的工作，巴特爾說：“我們始終堅持邊組建、邊建設，緊緊圍繞‘抗天災’‘防人禍’‘強救援’三條主線抓好應急管理各項工作。”

首先，是堅決扛起自然災害防治的責任。通過巴特爾和他的同志們的工作，海南省委辦公廳、省政府辦公廳于今年2月12日率先印發(fā)了《關于提高自然災害防治能力的若干措施》，對推動建立權責一致、失職追責的自然災害責任體系發(fā)揮了重大意義。應急管理廳按照《若干措施》要求，細化部門分工，協(xié)調督促有關部門切實擔負起災害預防的行業(yè)管理責任，按照預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等4個階段，加快建立健全與海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設相適應的自然災害防治工作機制。

其次，是毫不放松抓好安全生產。海南省應急管理廳組建以來，堅持把安全生產作為應急管理基本盤、基本面，深入開展2018年國慶，2019年元旦、春節(jié)、“兩會”期間重點時段的值班值守和安全生產專項整治。持續(xù)深入開展重點行業(yè)領域專項治理，累計排查治理各類安全隱患1.2萬項，有效維護了社會穩(wěn)定，保障了人民群眾的安全感、獲得感。推動海南省人民政府于2018年12月印發(fā)了《海南省<地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定>實施細則》，細化各級黨委政府班子以及黨政領導干部的安全生產職責。

第三，強化應急救援準備。海南省應急管理廳組織制修訂了《海南省防汛防風抗旱應急預案》《海南省森林火災應急預案》《海南省突發(fā)地質災害應急預案》《海南省風暴潮海浪和海嘯災害應急預案》《海南省地震（火山）應急預案》《海南省生產安全事故災難應急預案》等預案；以提高各項應急預案的實用性、實戰(zhàn)性為目標，組織開展了瓊州海峽海上霧鎖航道應急演練、森林防火應急預案演練；著手開展防風防汛應急演練、防災減災救援軍地聯(lián)合演練、危化品事故應急演練的準備，進一步提高各類應急隊伍實戰(zhàn)和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門綜合實戰(zhàn)水平，提升應對自然災害、安全生產災害事故的能力。

巴特爾在采訪過程中多次指出，建設一支作風好、能打仗的干部隊伍，即是推進應急管理各項工作，實現(xiàn)中央、省委提出的改革目標的根本保證，也是改革的基本要求和根本目標。為此，他組織海南省應急管理廳黨組在應急管理改革中不斷加強自身政治建設、作風建設和依法行政，努力建設一支全面過硬的高素質、作風好、能打仗的隊伍，甘愿當好黨和人民的“守夜人”，當好人民群眾身邊的“安全衛(wèi)士”，為推進改革，做好應急管理各項工作提供有力保障。

堅定信心 繼往開來

記者問及對海南省應急管理體制改革的自我評價時，巴特爾表示，海南省應急管理廳機構改革蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序，實現(xiàn)了機構改革和日常工作的相互促進，確保了機構改革和各項工作有序開展，得到了應急管理部的肯定，基本達到了省委的改革要求。

同時，他也清醒認識到，應急管理體制機制改革任務依然艱巨，海南省應急管理廳機構改革還存在一些不足。應急管理部門是新組建的單位，涉及面廣，在調整整合原分散在各部門的職能基礎上重新構建，無經驗借鑒，只能結合海南實際，自己摸索著干，工作開展難度大，需要我們付出艱苦的努力。海南省自然災害多發(fā)頻發(fā)，事關人民群眾的切身利益，防災減災任務重、責任大。安全生產形勢日趨嚴峻，守住安全生產基本盤還有大量細致的工作要做；要創(chuàng)設一套全新的應急管理制度、構建治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應急管理體系，提高全社會自然災害防治能力，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，任務還非常艱巨；面對新形勢、新任務，對標“既要政治過硬，也要本領高強”要求，黨員干部的整體素質、履職盡責能力有待進一步加強。

針對海南省下一步應急管理工作，巴特爾提出了五方面展望。

一是著力防范化解重大安全風險。狠抓風險防控責任和管控措施落實，盯緊盯牢事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域，開展專項整治，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強災害監(jiān)測預警，強化綜合風險監(jiān)測、災害監(jiān)測預警，提高預警信息發(fā)布的精準性和有效性。強化各項應急準備，健全值班執(zhí)勤和信息報告制度，加強裝備和物資準備，提前預置救援力量，隨時做好應急準備。

二是建立健全應急救援指揮機制。圍繞構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，建立應急管理部門統(tǒng)籌、相關部門參加的應急聯(lián)動機制，加強與相關部門和軍隊的業(yè)務協(xié)同。加快應急管理部門內部融合，制定完善各級內部應急預案，完善工作機制，實現(xiàn)內部運轉高效、外部銜接順暢。

三是加快災害事故防范救援能力體系建設。圍繞構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，落實國家綜合性消防救援隊伍配套政策。以實戰(zhàn)為牽引，開展崗位大練兵、大比武，加快建設專業(yè)救援隊伍，引導支持社會救援力量發(fā)展。加快建設全省應急管理信息系統(tǒng)。

四是提升基層應急能力和基礎保障水平。實施基層應急能力提升計劃，開展以有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓為主要內容的基層應急管理標準化建設，確保風險防范工作落實到基層。

五是建設一支高素質的干部隊伍。以政治建設為核心，全面加強干部隊伍政治建設、作風建設、業(yè)務建設，為新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。