科學(xué)認(rèn)識 注重整改

文/于喜良

自2007年6月1日《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》正式施行以來已經(jīng)12年了，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理作為安全監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查處生產(chǎn)安全事故，為我國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。但事故調(diào)查也逐漸暴露出一些問題。一是部分事故調(diào)查人員思想認(rèn)識有偏差，理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，過重追責(zé)、過輕追責(zé)同時存在。二是淡化事故原因機(jī)理分析，使同類企業(yè)無法從事故中真正吸取教訓(xùn)。為充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，筆者提出如下建議：

一是要科學(xué)認(rèn)識安全監(jiān)管和事故查處工作。事故查處的初心和使命，是為了遏制和減少生產(chǎn)安全事故，安全監(jiān)管的目的是為了保護(hù)人，同時也必須依靠人。過分追責(zé)、搭車追責(zé)、攤責(zé)，會使人才遠(yuǎn)離安全崗位，降低安全管理水平；大事化小、小事化了，監(jiān)管人員就會懈怠，這兩種做法都不可取。

二是要審時度事，與時俱進(jìn)，在科學(xué)追責(zé)的同時更加注重問題整改。當(dāng)前，人們的安全意識普遍提高，安全生產(chǎn)主要矛盾已經(jīng)從不重視安全轉(zhuǎn)移到不會重視安全。把事故調(diào)查的重點轉(zhuǎn)移到調(diào)查企業(yè)技術(shù)和管理問題，避免同類事故在不同的時間、地點反復(fù)發(fā)生。

三是要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施落實，最大限度發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，對因產(chǎn)品質(zhì)量和特種工藝等引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，可委托第三方機(jī)構(gòu)獨立（或協(xié)助）開展直接原因調(diào)查。事故調(diào)查報告設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，讓同類企業(yè)能夠主動查找企業(yè)工藝設(shè)備漏洞、管理缺陷并積極改進(jìn)。在事故調(diào)查報告完成前，增加原因?qū)彶榄h(huán)節(jié)，按照“生產(chǎn)安全事故全要素因果關(guān)系理論”對調(diào)查報告中的事故原因逐一進(jìn)行審查，凡與事故發(fā)生沒有因果關(guān)系的問題全部排除，避免過度追責(zé)、搭車追責(zé)和攤責(zé)。建立事故暴露問題整改督辦制度，使事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用最大化。