淺析“普京時代”俄羅斯教育政策改革及其特點

郭任靜

摘? ?要：1999年12月，俄羅斯時任總統葉利欽辭去總統職務，2000年初，普京接任總統，自此，俄羅斯進入“普京時代”。蘇聯解體后的20世紀90年代，俄羅斯陷入放任自流的狀態，教育法令的失衡、監管力度的缺乏、相關措施不能系統有效落實等使俄羅斯的教育陷入混亂。普京接任總統后，以“穩定”和“秩序”為目標，采取了一系列的改革措施。文章主要探究“普京時代”俄羅斯教育改革的相關措施、趨勢特征，以期為我國教育發展提供一定參考。

關鍵詞：普京時代;教育政策;教育改革

2018年5月7日，俄羅斯總統普京于莫斯科宣誓就職，正式開啟新一屆為期六年的總統任期，這是普京的第四個總統任期。在就職儀式上，普京簽署了“關于俄羅斯到2024年前國家戰略發展任務和目標”的總統令，為俄羅斯未來6年的經濟社會發展提出了總體目標，要求聯邦政府在5個月內完成包括教育在內的多個領域的國家發展規劃綱要制定。教育作為提升國家競爭力的要素之一，在俄羅斯一直處于優先發展的戰略地位。總統令對俄羅斯的教育發展提出了綱領性要求，規定了俄羅斯教育發展的主要任務及總體目標，要求全國上下齊心協力，以俄羅斯聯邦各民族的精神道德價值觀、歷史文化傳統為基礎，培養全面發展、具有社會責任感的國家公民。

普京自2000年執政以來，堅持優先發展教育，對俄羅斯教育進行了大刀闊斧的改革，經過近二十年的改革，俄羅斯教育取得了巨大的進步與發展。分析俄羅斯聯邦發布的相關政策信息，可以了解近二十年俄羅斯教育改革的相關措施、發展趨勢及發展過程中存在的矛盾。

一、俄羅斯教育改革措施

（一）實行國家統一考試

國家統一考試（Единый Государственный Экзамен，ЕГЭ）由俄羅斯聯邦教科部①組織實施，面向中等教育畢業生，該考試成績既是學生的高中畢業成績，也是其申請大學的重要依據。俄羅斯聯邦教科部在2003年4月16日宣布，將于莫斯科試行國家統一考試，考試科目包括數學、俄語、化學、物理、生物等[1]，2008年在全國推行，所有中學畢業生必須參加國家統一考試。國家統一考試以俄羅斯聯邦教科部指定的《普通教育科目示范大綱》為命題基礎，試卷由俄羅斯聯邦教育科學督查署研制[2]，并設立開放式題庫;數學和俄語為必考科目，其他科目由學生根據報考的高等院校自主選擇。

俄羅斯國家統一考試自實行以來，一直根據社會變化發展的需要不斷改革。例如，嘗試減少或取消客觀題;將數學考試分為基礎水平考試和專業水平考試;提高考試成績透明度;引入技術類科目等。[3]

（二）側重性專業教學

2002年7月，俄羅斯頒布《普通教育高年級階段側重性專業教學構想》，由此開始實施并推廣側重性專業教學[4]。側重性專業教學是指俄羅斯在中等教育階段對學生進行區別化和個性化教學的一種手段，根據學生的興趣和愛好調整教學內容、教學方式、教學結構等，以促進教學的個性化和學生的社會化發展。教學不僅適應了學生升學的需要，還滿足了學生的興趣和愛好，促進其個性化發展。側重性專業教學的課程主要包括普通教育基礎課程、側重性專業課程和選修課程。相比普通教育基礎課程，側重性專業課程的分類更加細化，是一種提升課程，如社會—經濟專業的側重課程包括：歷史、經濟、法律、社會學、地理學。側重性專業教學的組織形式有兩種，一是由學校內部的教師團隊實施教學，學校組織單一專業或多種專業的側重性教學，為了能夠最大限度地滿足學生的學習需求，會為學生提供多種側重課程和選修課程;二是形成教育機構網絡，學生可以在本校學習，也可以在其他院校學習，或者選擇函授、遠程學習等學習方式。[5]

俄羅斯的高中教育具有雙重職能，一是為高等院校輸送優秀學生，二是把學生培養成具有一定職業技能的專業人才。側重性專業教學不僅能夠促進學生的個性化發展，而且能夠緩解高中課程內容與社會發展需求相脫節的問題。

（三）重視愛國主義教育

普京執政以來，極其重視愛國主義教育，多次強調愛國主義教育的重要性和意義。普京認為，俄羅斯精神最堅實的基礎和最重要的核心是忠誠、愛國和獻身精神[6]，如果沒有愛國主義教育，任何一個國家都無法生存下去[7]。1999年12月30日，普京在《千年之交的俄羅斯》中，首次明確提出“俄羅斯新思想”，主要包含“愛國主義”“強國意識”“國家觀念”“社會團結”四部分內容。該思想作為普京執政的基礎，為俄羅斯愛國主義教育指明了新的方向。2016年，俄羅斯頒布《2016-2020年俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要》[8]，提出增加青年志愿者和中小學生參加愛國主義活動的時間，鼓勵更多的社會組織參與愛國主義教育。

俄羅斯愛國主義教育在不同的歷史發展階段有不同的含義，主要包括以下幾個方面：精神道德愛國主義教育、歷史地方志愛國主義教育、公民愛國主義教育、英雄愛國主義教育、體育愛國主義教育。愛國主義教育的實施方式較為多樣，學校主要通過課程教學、課外活動等方式開展愛國主義教育。愛國主義教育在俄羅斯始終被視為是整個社會團結的重要因素，是國家政治、經濟、文化振興的重要源泉和工具。[9]

（四）促進歐洲教育一體化進程

2003年，俄羅斯在德國首都柏林簽署《博洛尼亞宣言》[10]，正式成為“博洛尼亞進程”的成員國之一，宣言對其成員國的高等教育學制、學分、證書等進行了詳細的規定。其中，設置歐洲范圍內流通的三級學位體制是重要內容。加入博洛尼亞進程后，俄羅斯在高等教育領域實施雙軌制并行的教育制度，即“專家—副博士—博士”與“學士—碩士—副博士—博士”[11]兩種學位體制同時存在。2007年3月，俄羅斯聯邦通過法案，正式過渡到與歐洲教育制度相銜接的高等職業教育學位體系[12]。從中可以明確看出，現行的碩士學位和俄羅斯傳統的專家文憑是同一級別的學位，但由于取得碩士學位需要6年，而專家文憑僅需5年，因此，二者存在一定的差別。

高等教育學位體制改革有利于提高俄羅斯與歐洲其他國家之間的人才流動和學術交流，提高俄羅斯高等教育的競爭力。[13]

（五）弘揚教育創新

2006年，俄羅斯聯邦教育發展國家委員會發布了《教育的創新發展——提高俄羅斯競爭力的基礎》報告[14]，該報告對俄羅斯教育現代化具有重要意義，旨在形成教育創新發展和超前發展的國家戰略。教育創新一直是普京執政期間教育發展觀的核心和關鍵要素。為了構建新型創新學校，俄羅斯提出了基礎教育階段教育發展的六大方向及具體措施：過渡到新的教育標準，制定新的學校課程教學大綱;發展對天才兒童的援助體系，營造創造性學習環境;加強和完善教師隊伍建設，引入有利于教師發展的各種激勵機制;改善和更新學校基礎設施;保持和加強學生的身體健康，提供多種豐富、有趣的課外活動;保持并發展學校的獨立性。

二、俄羅斯教育改革的趨勢特征

（一）堅持教育優先戰略，全面提升國家競爭力

俄羅斯一直堅持教育優先發展的戰略，2000年10月4日，俄羅斯聯邦教科部頒布文件《俄羅斯聯邦國民教育要義》[15]，重申教育優先發展戰略，并設置為期25年的教育發展與改革的藍圖和宏偉目標。教育優先戰略的實施需要投入大量教育經費以及優先實施相關教育政策。俄羅斯聯邦計劃2020年教育撥款將超過國防撥款。從2003年起，俄羅斯聯邦政府和地方政府不斷提升教育撥款比重，至2010年，俄羅斯教育撥款總額占國內生產總值的比重從3%提高到了7%。[16]

教育質量和教育水平是國家競爭力和影響力的重要組成部分，必須堅持教育優先戰略思想，不斷提高和鞏固國家教育水平和質量，致力于為國家培養大批優秀人才，提高國家核心競爭力。通過對俄羅斯近年來實施的教育政策的分析，可以看出，俄羅斯力圖保證從學前教育到高等教育的全方位提升，追求高素質學生培養和高水平教師培訓“雙管齊下”，共同促進國家教育質量的提高。

（二）統一教學內容，建立國家統一教育空間

2012年12月，普京簽署《俄羅斯聯邦教育法》，明確規定“統一教育空間原則是國家政策和法律在教育領域的基本原則”。2015年10月，俄羅斯杜馬圓桌會議明確指出“教育空間的統一是國家和平統一的關鍵，必須調動全部資源保證教育空間的統一”。俄羅斯作為地域寬廣、民族語言眾多的聯邦制國家，保證教育空間的統一對其國家安全具有重要意義。

俄羅斯國家標準課程大綱對各個教育階段教育大綱內容范圍、學生教育程度和畢業水平等都做出了明確規定[17]。建立聯邦主體之間的統一教育空間，可以保證并促使各個聯邦主體的學生在各個聯邦之間進行無障礙的“教育流通”，“跨地區”接受教育，進行統一考試，也有利于維護教育公平。

（三）重視教育的個性化，培養創新型人才

俄羅斯在其政治體制改革的背景下崇尚個性化的教育方式。個性化教育旨在保證公民的教育選擇權利，并為其自我價值的實現創造便利條件。2008年3月，俄羅斯發布《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經濟的教育模式》[18]，提出了新型的教育模式，促使學生能夠根據自身需要有目的地學習相關教育內容;教師將成為集研究者、教育者、顧問、領導者等角色于一身的新型教師。同時，俄羅斯靈活運用個性化教育監察和教學反思[19]等措施實施個性化教育。

補充教育是俄羅斯推進教育個性化的重要方式之一，是國家為滿足人門在智力、精神、道德、身心、職業導向等方面的發展需求的一種教育方式。補充教育機構分為校外教育機構和校外教育組織，二者的教育活動包括教育認知和文化休閑兩種類型[20]。在補充教育體系內，受教育者可以根據自身興趣或者意愿自主選擇想要學習的課程及教師，教師也會根據學生自身的實際情況進行個別化指導。俄羅斯的補充教育以關注個性發展、激發創造潛能、指導職業定位、重視情感需求為宗旨，為俄羅斯培養了大批優秀人才。

（四）鼓勵校企合作，促使教育符合市場經濟發展需要

為了鼓勵高校與企業開展合作，俄羅斯聯邦政府于2010年4月9日頒布《關于政府支持高等教育機構發展和組織實施——全面打造高科技生產項目的決議》[21]，提出校企合作是促進俄羅斯科研組織和高校進行合作，促進共同發展的重要措施之一。根據決議，俄羅斯還將為校企合作項目提供資金支持，其目的是發展俄羅斯高校的科研力量，提高高校教育質量，建立高校、科研機構、企業之間的密切聯系。校企合作能夠有效整合各種優勢資源，培養適應社會經濟發展需求的高素質應用型人才，彌補高校內部教育功能的不足，使教育與社會發展需求相適應，促進社會發展，提升國家綜合競爭力。

三、俄羅斯教育改革期間的一些矛盾

普京執政期間，俄羅斯的教育發展與改革都是在極其復雜的政治經濟環境下進行的，教育政策的出臺實施都會遇到一些阻力和現實因素的羈絆，這也與俄羅斯本國的傳統文化觀念密切相關。

（一）國際化與保持自身獨特性之間的矛盾

俄羅斯是一個特殊的國家，國家制度上從蘇聯時期的社會主義制度轉向資本主義制度，國家地位上從世界強國轉變為普通國家，其教育發展一直有著強烈的民族特色，蘇聯時期強大而不同于歐美國家的教育發展體系對俄羅斯的影響揮之不去。普京上臺后，在教育改革方面，雖然出臺了很多與國際接軌的教育政策，但更加著眼于重振俄羅斯民族教育，強化俄羅斯人民的愛國意識。俄羅斯民眾對于與國際接軌的教育政策大多也保持著一種觀望或者不接受的態度，這就導致了俄羅斯的某些教育政策針對的僅僅是來俄留學生。這在一定程度上也延緩了俄羅斯融入歐洲一體化和國際化的進程。

（二）教育優先發展與國家社會整體發展之間的矛盾

俄羅斯自蘇聯時期就一直秉承教育優先發展的戰略思想，將教育發展置于社會發展的首要地位。蘇聯時期的國民福利教育也使其在幾十年內迅速壯大為教育強國。蘇聯解體后，俄羅斯仍然將教育擺在優先發展地位，但由于其不穩定的政治經濟環境，沒有辦法為俄羅斯教育發展提供充足的政策和資金支持，這也一度使教育政策無法順利進行。教育是民生之本，大多數國家都提倡教育優先發展和教育強國戰略，但是教育作為一個非營利性產業，需要強大的國家機器和大量的資金作為支持后盾。

注釋：

①2018年5月，俄羅斯聯邦教科部被劃分為兩個新的部門——俄羅斯聯邦教育部、俄羅斯聯邦科學和高教部。

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