芬蘭職業教育改革動向

朱蕾

摘? ?要：作為北歐發達國家之一，芬蘭突出的經濟社會成就與本國職業教育的發展狀況息息相關。如今，芬蘭職業教育在發展過程中面臨來自體制內部與外界環境的雙重挑戰，如職業教育輟學率高，生源數量難以保障;職業教育無法滿足21世紀勞動力市場需求等問題。在此背景下，新《職業教育與培訓法》于2018年1月1日頒布。新《職業教育與培訓法》針對職業教育提供者和師生提出一系列改革舉措，這些改革舉措致力于創造多功能的學習環境，指向個性化的能力發展路徑，并由統一的授權監管部門提供質量保障。文章通過對新《職業教育與培訓法》內容進行解讀，旨在闡明芬蘭職業教育改革新動向，以期為我國職業教育改革與發展提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：芬蘭;職業教育與培訓;改革

一、芬蘭職業教育面臨挑戰

作為北歐發達國家之一，芬蘭突出的社會經濟成就與本國的教育尤其是職業教育的發展狀況息息相關。在芬蘭，職業教育與普通教育具有同等地位，完成基礎教育的學生中約有一半接受職業教育與培訓，一半接受普通高中教育，職業院校學生與普通院校學生共同享有升入高等教育機構繼續深造的機會。職業教育與普通教育并重的升學機制為芬蘭高質量技術技能型人才的培養提供了平臺支撐。如今，芬蘭職業教育在發展過程中面臨來自體制自身與外界環境的雙重挑戰：一方面，輟學率的居高不下使職業院校的生源面臨挑戰;另一方面，工作生活環境及其對公民個人能力要求的不斷提高對職業教育提出了新需求。在新形勢下，充分利用自身優勢戰勝當前挑戰是芬蘭政府以及社會各界有識之士的努力方向。[1]

（一）職業教育輟學率高，學生數量難以保障

在芬蘭，雖然職業教育機構的受歡迎程度總體較高，且在21世紀的前10年中的輟學率也有所減少，但是目前，職業教育輟學率仍然較高。由圖1可知，相較其他北歐高福利國家，芬蘭18～24歲青年未處于受教育狀態且未就業、無作為的青年比例較高，由此可知芬蘭高等職業教育的學齡青年的輟學率較高，學生數量難以保障。[2]

就職業教育的發展水平來看，相較于其他OECD成員國，芬蘭15～19歲青少年職業教育入學率偏低[3]。總體入學率偏低尤其是職業教育入學率偏低，是目前芬蘭職業教育亟待解決的重要難題。

（二）職業教育對勞動者的要求不斷提高

隨著全球化、信息化時代的到來，單一的以知識和技能為主的教育已不再適應當前的社會環境，學生需要具備應對復雜工作和生活環境的素養。職業教育需要達到更新、更高的目標來應對社會的轉變與挑戰。

職業教育與普通教育對青春期到成年期的學生起著重要的導航作用，學生從青年到成年階段身份的改變需要相應的心理素質。哥倫比亞大學英語和比較文學教授安德魯·德爾班科（Andrew Delbanco）認為即使經過四年的學習和研究，如今的學生也很少能夠在畢業時“發現自己”（found themselves），他們需要具備跨學科的復合能力處理21世紀的復雜社會問題。他提出大學生在21世紀要成為善于反思的公民需要具備五種品質：反思過往批判現狀的能力、關聯不同現象的能力、通過知識增強對自然科學及藝術理解的能力、換位思考的能力、倫理責任感。[4]

曾任哥倫比亞大學教務長達15年之久的喬納森·科爾（Jonathan Cole）在《走向一所更完美的大學》（Toward a More Perfect University）一書中明確指出，21世紀社會人才培養的三大目標：第一，使學生在21世紀的美國民主社會中蓬勃成長;第二，培養創新、競爭、強大的社會公民;第三，在全球化世界中培養國家領導者[5]。如何在這個瞬息萬變的信息化時代培養適應社會發展要求的職業技術技能型人才，是芬蘭職業院校面對的一大挑戰。

二、新《職業教育與培訓法》改革舉措

新《職業教育與培訓法》指出，職業教育與培訓最重要的任務是教授學生滿足未來工作和生活需要的個人技能。個人技能需求是靈活的，并非所有接受職業教育的學生都以獲取職業資格證書為最終目的，而是通過職業教育與培訓獲得實際工作技能;學生可以靈活選擇學習場所，如教育機構、工作場所和數字學習環境等，學習場所的轉變將提高對學生的吸引力;芬蘭職業教育將引入新的籌資模式，鼓勵教育提供者采取有效資助措施確保學生學習過程的連續性，以提高教育和培訓的質量。

由圖2可知，芬蘭新《職業教育與培訓法》確立了五個戰略重點：靈活的招生政策，以降低職業教育與培訓的入學門檻;個性化能力發展計劃，為每一位學生量身打造個性化的學習計劃;多功能的學習環境，人性化與技術性的有效結合為職業教育與培訓提供便捷的學習環境;靈活的學習時間，正式場合的學習與非正式場合的培訓相結合，真正貫徹杜威“從做中學”思想;廣泛的資格，用164項職業資格取代之前的351項職業資格，力圖拓寬每種資格認證的學習領域，兼顧資格內容專業化與資格認證靈活性。[6]

芬蘭新《職業教育與培訓法》在以上五個戰略重點的指導下，推出以下系列改革舉措。

（一）提倡終身學習，探索新型學習模式

隨著全球經濟社會的發展，勞動力市場上新興職業不斷涌現、學生的學習需求更具靈活性和個性化、公民個體與社會群體的職業生涯學習需求不斷轉變、工作生活環境的轉變等要求職業教育與培訓的內容需要不斷更新。職業教育與培訓除了教授學生更加實用的知識和工作技能之外，還應具備新的功能，即滿足公民終身學習的訴求。

在此基礎上，職業教育與培訓的教學目標應以能力為基礎，以學生的個體發展訴求為導向，即學習目標不僅限于獲取資格認證，學生可立足于自身需求，靈活選擇職業資格中的部分或全部模塊或單元，即時評估既有能力、彌補缺失能力，促進自身工作與生活質量提高。學生應在實際工作中學習相關技能，教師應在工作場所進行指導，教學過程應基于實際工作任務，教育機構應提供多功能的新型學習空間，如教育機構、工作場所、研討會議及虛擬空間。

新《職業教育與培訓法》將學徒制模式與培訓協議相結合，學生可根據自身需求靈活組合。學徒制模式基于學生與雇主之間簽訂的固定期限合同而開展，學生是全職勞動者并領取工資。在學徒期間，學生通過完成工作場所中的實際任務學習相關技能，學徒制工作安排由學生、教育提供者與雇主共同協商確定。培訓協議模式基于教育機構與工作場所之間確立的合作關系而確立，學生可以自己尋找工作場所，或向教育機構尋求幫助，在工作過程中，學生沒有就業合同和勞動報酬，學生的個人能力發展計劃由教育機構、工作單位和學生共同協商確定，工作場所負責跟進學生的能力發展，并向教育機構反饋學生的能力達標情況。[7]

（二）弱化教育邊界，完善教育資助體系

在芬蘭，職業教育與培訓是教育系統的重要組成部分，教育政策一直尋求從基礎教育到高等教育的開放途徑。傳統的職業教育與培訓由面向高中以上職業教育與培訓和成人職業教育與培訓兩部分組成，而新《職業教育與培訓法》通過立法，取消職業教育與培訓在青少年和成人之間的明確分界，將接受職業教育與培訓的學生作為統一整體，明確規定加強初等職業教育與高等職業教育之間的銜接與合作，同時采取全年靈活招生模式，學生可以根據自身需求，在每年靈活選擇合適的時機開始職業教育與培訓課程。國家聯合申請（National Joint Application）在每年春季統一組織，主要面向已完成基礎教育且沒有獲得初級職業資格的學生，從而確保完成基礎教育的年輕人能夠繼續學習。

新《職業教育與培訓法》規定，實行統一的資助制度。在此之前，職業高中、繼續教育以及學徒培訓存在各種不同資助渠道與獨立配額，新法律建立職業教育與培訓的統一籌資制度，旨在降低輟學率，鼓勵關注學生個體，縮短學時，引導教育目標與勞動力市場相匹配，提升教育與培訓部門自主權。

此外，芬蘭將職業教育與培訓公共資助納入國家財政預算，中央和地方政府對職業教育與培訓的工作場所提供公共資助。新《職業教育與培訓法》規定，職業教育與培訓免費為學生提供學習材料，學生有權享受免費校餐和學校交通補貼，學生可免費接受初等職業教育與培訓，但接受高級職業資格和專業職業資格的學生需繳納一定的合理費用，全日制在讀學生可以申請經濟援助和貸款。[8]

（三）充實資格內容，實現高效靈活教學

芬蘭職業教育與培訓的職業資格有三種類型：初級職業資格、高級職業資格和專業職業資格。在改革之前，芬蘭共有351個職業資格，系統嚴格為每種能力制定單一的匹配資格。新《職業教育與培訓法》將職業資格數量減少至164種，每種資格的可選學習領域得到拓寬，資格內部專業化得到提升。每種資格由學習成果單元組成，初級職業資格由職業單元（vocational units）和普通單元（common units）組成;高級職業資格和專業資格僅包含職業單元，職業單位分為必修類和選修類，學生可以根據自身需要，修讀資格的全部內容、部分內容或更小單元。模塊化的資格結構也是增強學習動機和降低輟學率的關鍵，學習成果可以單元的形式進行評估，職業資格評估認證向以能力為導向形式轉化，將工作場所中多元參與主體引入職業能力評估體系，評估認證的學習成果單元可以累積和更新。資格要求不受學習場所、學習方式和學習對象的限制。

新《職業教育與培訓法》規定，減少統一的法定職業教育與培訓計劃，將之前實行的“高等職業教育與學徒培訓均實行統一計劃的學習路徑”“三個教育計劃、四個不同的個性化計劃”修改為“計劃實施能力評估（部分質量管理體系）和個人能力發展計劃（HOS）”。除了工作生活的需要之外，資格的發展需考慮學生個人需求和技能終身鞏固，提升學生學習過程的靈活性與自由度，專注于獲取個體缺失能力，設計個人學習路徑，培養職業資格所需能力，從而為學生的工作和生活提供指導，培養學生解決各類復雜問題的綜合能力。職業資格通過與工作生活的密切聯系中得到發展，從而確保資格能支持學生順利進入勞動力市場，并在職業的轉變和發展中靈活有效地過渡。

新《職業教育與培訓法》規定，學生有權根據個人需求選擇適合的教育階段。職業教育與培訓支持學生根據個人能力發展計劃量身訂制所謂的“其他職業教育與培訓”的目標和內容，允許學生提高或補充自身的職業技能，而不必完成資格規定的全部內容。除了直接獲取職業資格，學生還可以接受預備性的“職前培訓項目”，為之后的職業教育與培訓做好準備。因疾病或受傷需要特殊支持的學生也可以接受預備性的“職前培訓項目”，教師根據學生的個人目標和能力為學生提供指導。[9]

（四）多元主體合作，構建權責共擔網絡

芬蘭社會體系的構建基于誠信制度與權責共擔網絡。職業教育與培訓提供者在實施職業教育與培訓以及確保培訓和資格質量方面發揮著關鍵作用。芬蘭議會決定立法和對職業教育與培訓的年度預算撥款;政府決定在政府規劃中發展職業教育與培訓，還就職業資格的結構作出決定;教育與文化部對有關職業教育與培訓進行指導、管理和監督;芬蘭國家教育局將繼續提供專業服務，發展教育和終身學習，促進國際交流與合作。

職業教育與培訓的質量保證包括國家指導與監管機制、教育提供者的質量管理體系以及外部評價制度。國家從立法上規范職業教育與培訓。教育提供者必須按照標準評估自身提供的教育和其他活動的質量和效益。芬蘭國家教育評價中心（Finlands National Education Evaluation Centre，FINEEC）負責教育的外部評價包括對學習成果的評價、對教育提供者的審計和對教育提供者質量管理體系的評價。

（五）優化師資力量，加強國際合作交流

在芬蘭，職業教育與培訓的教師具有較高的專業素養，受到社會各界的尊重。新《職業教育與培訓法》強調，嚴格審核教師的從業資質：第一，教師必須在所從事的職業領域具有學士或碩士學位，如果不滿足學歷要求，教師則必須具有行業要求的最高資格認證;第二，教師必須在教學教師培訓中獲得60學分;第三，教師需具備相關工作經驗，具備理論與實踐相結合的較高教學水平。為了培養學生獲取廣泛的資格和能力，教師還需要與區域企業、工商業、社區組織和公共部門構建起廣泛的連接網絡。

新《職業教育與培訓法》旨在提升教師工作內容多樣性與合作度，教師群體應共享知識、加強合作，在各種學習環境與工作場所中展開教學活動。參加在職培訓對于教師是強制性的要求，培訓的目的是更新職業技能，教育機構與雇主提供在職培訓資金，培訓的重點是當前教育政策的優先事項，在職培訓也為教師群體開展合作交流提供平臺支撐。

新《職業教育與培訓法》致力于清除職業教育與培訓輸出障礙，在此之前，芬蘭僅在歐盟和歐洲經濟區之外有限開展職業教育與培訓，新法律致力于實現在歐盟和歐洲經濟區之外輸出職業資格認證。同時，新法律鼓勵師生參與國際合作和技能競賽，如國際技能競賽、歐洲技能競賽等，以促進資格互認與人才流動。為了推動芬蘭職業教育與培訓的國際化進程，開拓學生的全球視野，芬蘭國家教育局通過資助項目鼓勵學生到海外游學與交換。與此同時，新法律一方面建議學生將海外交流經歷納入個性化能力發展計劃，另一方面強調芬蘭職業教育與培訓應致力于構建強大的國際合作網絡，增強學生在國際化的勞動力市場上的競爭力，提升職業教育與培訓的人才培養質量，構建多元文化和諧發展的國際化社會。[10]

三、芬蘭職業教育改革特點

（一）以個性化的能力發展為導向的培養路徑

新《職業教育與培訓法》強調教育培訓過程及成效以能力為基礎，以客戶為導向。新《職業教育與培訓法》為所有學員提供預備性的“職前培訓項目”，以使學員能夠適應自主選擇的職業教育與培訓之路。在此前提下，每位學生將有機會選擇個性化教育與培訓途徑;新《職業教育與培訓法》將結果性評估調整為過程性評估，從職業資格評估認證向以能力為導向的形式轉化。

芬蘭新《職業教育與培訓法》力求有效革除長期發展過程中職業資格框架的弊端——職業資格數量過于繁多、資格內容過于細化。同時，明確規定新頒布的職業教育與培訓資格數量將減少，資格內容將會拓展，這有益于學習途徑的個性化設計，督促學員更快速地培養自身解決工作生活中不斷變化的復雜問題的能力，這種能力的體現和成效將由教師和家長共同評估。

新《職業教育與培訓法》致力于弱化教育邊界，開放高等教育和繼續教育的途徑，使資格更具自由度與靈活性，以滿足復合能力發展需要，旨在促進勞動力市場就業、高等教育發展、高等職業教育優化。

國際化舉措有利于促進本國職業教育與培訓的人才流動與國際合作，培養學生的全球視野，提升公民的工作生活水平，增強職業教育與培訓的全球競爭力和人才培養質量;另一方面，強大的國際合作網絡為本國人才提供了國際化的勞動力市場，從而推動本國社會多元和諧發展，提高經濟發展水平。

（二）多功能的學習環境

隨著科學技術不斷革新，學齡青少年可以說是數字時代的公民。他們是“數字原生代”（digital natives），與上一代努力跟上時代技術發展的“數字移民“（digital immigrants）不同，這些年輕人在數字時代享受著舒適的學習、工作和生活。他們不再滿足于傳統的教育制度和教學模式，而是更愿意通過實驗和主動參與的形式來學習知識，他們確實是“即學即用”（plug and play）的一代，他們在課堂中喜歡互動，渴望擁有主動參與學習過程設計的權利，他們樂于通過社交網絡等即時通信媒體與老師和同伴不斷互相交流，他們享受在充滿變化和不確定性的環境中學習和生活。這些學生越來越多地要求新的學習方式以適合他們的學習風格，希望獲取的學習和能力足以應對終生的變化和未知。[11]

新《職業教育與培訓法》致力于學習場所的改善。重點之一傾向于將數字學習環境引入職業教育與培訓場所，通過注入新科技將虛擬現實與實踐教學相結合，讓學生隨時隨地在虛擬的工作場所進行實踐，這一舉措將大大提高人力物力資源的節約水平。此外，新的教學法（如現代模擬器的引入）也為師生教學提供有效輔助。

（三）統一的授權監管部門

芬蘭新《職業教育與培訓法》一大亮點是開啟了職業教育通過單一的授權許可進行管理的新篇章，教育提供者將獲得更多教學自由。新《職業教育與培訓》通過立法整合職業教育與培訓的不同階段、實現教育過程與資格認證機構統一化、建立職業教育與培訓的統一籌資制度、確立基于資格與就業的資助模式、精簡行政機構和管理部門。在教育提供者獲得更大自主權的同時，教育與文化部將嚴格考查教育提供者的個體資質與群體網絡，確保所有教育機構都有足夠的從業資質和財政資源來提供職業教育與培訓。從目前供應驅動的教學模式轉變為需求驅動的模式，革新職業教育與培訓的培養過程，形成具有完備教學模式、監管系統與融資模式的統一實體，提升職業教育與培訓的人才培養質量，幫助學生靈活有效完成資格認證。這些改變有利于優化與鞏固不同階段的職業教育與培訓過程，賦予教育提供者更多教學自主權，多元主體參與建設、多種渠道資助學員的新模式有利于刺激教育提供者采取有力措施降低輟學率，鼓勵教育機構資源主動合并以提升職業教育總體發展質量。總之，芬蘭新《職業教育與培訓法》采取的改革舉措及后續成效，將為芬蘭職業教育與培訓注入新的活力。

參考文獻：

[1]韓靜，張力躍.芬蘭職業教育發展： 歷史、現狀與趨勢[J].職業技術教育， 2016， 37（21）： 64-68.

[2][3]OECD.Education at a Glance 2017： OECD Indicators[R]. Paris： OECD Publishing，2017.

[4][5]Cole J R. Toward a More Perfect University[M]. NewYork： Public Affairs， 2016： 46-47，67-68.

[6]Ministry of Education and Culture.Reform of Vocational Upper Secondary Education[EB/OL].http：//minedu.fi/en/reform-of-vocational-upper-secondary-education，2017-08-10.

[7][8][9][10]Ministry of Education and Culture， Finnish National Agency For Education. Finnish VET in a Nutshell[EB/OL].https：//minedu.fi/documents/1410845/4150027/Finnish+VET+in+a+Nutshell.pdf/9d43da93-7b69-d4b5-f939-93a541ae9980/Finnish+VET+in+a+Nutshell.pdf， 2017-05-06.

[11]James J.， Duderstadt. The Third Century： A Roadmap to the University of Michigans Future[M].Ann Arbor： Millennium Project， 2016：51