完善社會保障制度，助力精準(zhǔn)扶貧

董月峰

【摘 要】貧困是人們長時間都要面對的問題。到目前為止，貧困依舊對世界造成不必要的困擾，對發(fā)展造成了阻礙。如何使扶貧資源更好聚焦貧困人口是一個世界性難題。本文旨在主要對我國農(nóng)村貧困人口存在的一些問題及原因，做一點(diǎn)淺要的分析和判斷，給出了對應(yīng)的策略和提議，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；貧困；精準(zhǔn)扶貧

一、當(dāng)前我國農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)狀

改革開放之后，我國政府提升扶貧水平，農(nóng)村扶貧事業(yè)獲得很多成果。具體體現(xiàn)在村中絕對貧困人口變少，貧困區(qū)域的生活情況有了較大的改進(jìn)。我國農(nóng)村的貧困人口從1978年的2.5億削減到2016年末的4335萬，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2降低到2016年的4.5%，貧困區(qū)域的農(nóng)民收入每年平均提升10.7%，貧困區(qū)域農(nóng)村居民收益提升幅度都比國內(nèi)平均水準(zhǔn)要高，這些民眾的物質(zhì)條件顯著好轉(zhuǎn)，貧困區(qū)域的情況得到了切實(shí)的扭轉(zhuǎn)。

然而，現(xiàn)階段中國仍然存在大量的貧困人口，目前全國還有幾千萬貧困人口，都是貧中之貧、困中之困。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和壯大以及扶貧力度的加大，貧困人口的狀況也發(fā)生了一些變化。從各地走訪摸底調(diào)查的情況來看，我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口主要集中分為以下兩類人員：

1.未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者充分就業(yè)的低收入或無收入人員。

世界知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮喩硎矩毨У母词窍嚓P(guān)人員得到收益的能力被剝奪或失去機(jī)會，包含病痛、低收益、各界的歧視、社保體系力量不足、競爭力不足等。

在我國貧困發(fā)生更大原因來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和自然生態(tài)環(huán)境的原因所致，諸如自然條件的不良、與外界隔絕、資源貧乏、自然災(zāi)害等原因致使人們雖然有勞動能力缺無法得到就業(yè)和充分的就業(yè)，以至于收入得不到保障，導(dǎo)致貧困發(fā)生。這一點(diǎn)在我國中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為明顯。

2.因部分或完全喪失勞動能力的失能人員。

貧困不止是經(jīng)濟(jì)含義，更與基礎(chǔ)的民眾權(quán)利、能力存在關(guān)聯(lián)，其實(shí)際上是一類權(quán)利以及能力的窮困。

據(jù)廣東省相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，2017年省內(nèi)相對貧困戶重點(diǎn)的致貧成因包含病痛（）、勞力不足（）、傷殘（）、子女學(xué)業(yè)（）、資金不足（），全省有88.8%貧困人口是被上面幾個問題造成的。比如，在湖南湘西整個區(qū)域當(dāng)中所剩的39.4萬人村中貧困群體當(dāng)中，由于疾病造成窮困的有13.8萬人，比重是35%；此外，依據(jù)相關(guān)相信，較為嚴(yán)重的貧困縣之中低保、五保戶人員比重接近6成，由于疾病造成窮困、患上慢性病、重病、傷殘導(dǎo)致的貧困所占比例超過了8成，超過60歲的人占比大于45%。

由此不難看出，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，在中國貧困人口之中，在群體散布上，重點(diǎn)是殘疾人、留守老人、長時間病癥者等類型幫扶難度十分之大的無能力群體，其中也依患病致貧、因殘返貧等部分或永久失能者占比很高。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的重要制度保障，也是本文討論的重點(diǎn)。

二、社會保障制度建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義

從社會進(jìn)步來講，社保機(jī)制是目前我國一個必須要具有的基礎(chǔ)機(jī)制，此制度有沒有達(dá)到完備的地步變成社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，不僅成為衡量一個國家社會文明程度的主要標(biāo)尺，也變成一國軟實(shí)力的一項(xiàng)內(nèi)容。

精準(zhǔn)扶貧有很多工作要做，但針對社保這個部分來講，更合理、更方便、更能持續(xù)的社保機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)項(xiàng)目，對整體小康社會的實(shí)現(xiàn)有很大的幫助，作用很大。

三、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、以完善的社會保障制度助推精準(zhǔn)扶貧工作更有效開展

我國國務(wù)院發(fā)布的脫貧攻堅的相關(guān)文件指明，在“十三五”階段，中國脫貧的整體目的是到2020年，平穩(wěn)達(dá)成農(nóng)村貧困人口吃穿有保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、住宅無危險。

（一）當(dāng)前我國社會保障制度尚存在的一些不足

毋容置疑，當(dāng)前我們的社保制度建設(shè)還存在著一些發(fā)展中的問題，特別是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還存在一些短板，主要體系在：一是還有一部分人群特別是農(nóng)村貧困人口沒能做到應(yīng)保盡保，始終沒被納入到制度保障之之內(nèi)；二是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)遭受阻礙，適應(yīng)流動性不足，這一點(diǎn)對于農(nóng)民工群體來說尤為不便，服務(wù)有待于進(jìn)一步提高；三是待遇水準(zhǔn)差別太大，特別是城鄉(xiāng)差別更為明顯，公平性問題仍然存在等等。這些都需要我們通過機(jī)制創(chuàng)新得以有效解決。

（二）創(chuàng)建完備的社會保障體系是精準(zhǔn)扶貧工作的最根本保障。

做好頂層制度設(shè)計，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革。但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展，以及統(tǒng)籌層次的不高等原因，這種保障水平及替代率還是相對較低，很難確保一些民眾最基礎(chǔ)的日常需求能夠獲得滿足，尤其是那些由于上了年紀(jì)或患病無法繼續(xù)勞作的貧困城鄉(xiāng)民眾。為此，從實(shí)際來講，提高城鄉(xiāng)居民基本要老金水平勢在必行。

其次，主動探討落實(shí)城鄉(xiāng)局面基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和農(nóng)村最小的生活保障、特困人員得到幫助而有所養(yǎng)等社會救助機(jī)制的協(xié)調(diào)相連的運(yùn)作方式。實(shí)際上這些制度最后均是為了維護(hù)一些獨(dú)特群體的最日常生活所需，像這種因病因殘致貧返貧的現(xiàn)象，如果沒有制度性的保障措施，會一直存在下去的，因而只有做好制度性保障機(jī)制設(shè)計，才是徹底阻斷返貧之路最根本最有效的辦法。

2、完善綜合醫(yī)療保障機(jī)制，提高醫(yī)保待遇，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和預(yù)防因病返貧的根本保障措施。

多年努力達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，一旦得大病都成泡影的說法在農(nóng)村流傳很廣，是我們在農(nóng)村貧困人口走訪調(diào)查時常聽到的一句話，也是農(nóng)村一些因病致貧返貧群眾的真實(shí)寫照，在農(nóng)村有病不敢看、看病看不起是絕大多數(shù)貧困群眾面臨的最大困境。

第一，促使新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)民眾醫(yī)保機(jī)制體系變革以及完備，更為深入地提升醫(yī)保的福利，是防控患病致貧返貧的關(guān)鍵措施。這種致貧的情況曾伴隨新農(nóng)合等醫(yī)保體系的創(chuàng)建得到有效改觀，但目前仍然無法得到根本杜絕，同時醫(yī)療費(fèi)用的虛高。因而，進(jìn)一步加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和完善醫(yī)療保險管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全綜合醫(yī)療保障制度，也是我們做好精準(zhǔn)扶貧工程的關(guān)鍵舉措。

第二，加強(qiáng)制度設(shè)計，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理運(yùn)行機(jī)制。為什么我們的城鎮(zhèn)職工很少發(fā)生因病因殘致貧的現(xiàn)象呢？這主要得益于我們城鎮(zhèn)職工較為完善的社會保險管理制度，目前城鎮(zhèn)職工社保重點(diǎn)包含養(yǎng)老、事業(yè)、育兒等幾個方面，基本上覆蓋了大眾生活的最關(guān)鍵的數(shù)個層面，都得到了有效保障。目前農(nóng)村居民只有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與民眾醫(yī)保或新農(nóng)合，且維護(hù)水準(zhǔn)也不高，一旦發(fā)生大型或者惡性疾病和功能性傷殘，生活馬上陷入貧困境地。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，目前還不具備把農(nóng)村人口也和城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)行五險合一的社保體制，這就要求我們在對待城鄉(xiāng)居民社會保險制度頂層設(shè)計上，要進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制。

第三、提升醫(yī)改的速度，促使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系得到更高水平的創(chuàng)建，是有效預(yù)防和控制農(nóng)村人口因病致貧返貧的關(guān)鍵所在。看病難、看病貴是我國現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體系中的最大弊端，不僅在城市，在農(nóng)村更加突出，除了醫(yī)療資源部署不科學(xué)之外，某些農(nóng)戶對健康方面的問題沒有足夠的重視、醫(yī)療常識也不關(guān)注，就算患有慢性病，只要癥狀不嚴(yán)重，通常都不會前往醫(yī)院醫(yī)治。小病拖，大病愁，為此，要創(chuàng)建專門的慢性病防控、醫(yī)治和管控的扶貧長效制度。在現(xiàn)實(shí)允許的情形下，國家應(yīng)加大衛(wèi)生醫(yī)療體系的投入，盡快建立全民健康體檢計劃，這也是有效防止因病致貧返貧發(fā)生以及共享美好生活的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊艷琳，袁安.精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，18（02）：1-14.

[2]葉昊鳴. 把穩(wěn)就業(yè)政策壓緊壓實(shí)[N]. 烏魯木齊晚報（漢），2018-12-07（A02）.