該不該強制民辦園轉為普惠園？

廖保平

為滿足人民群眾對學前教育的需求，2017年4月，教育部等四部門印發的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右。

2018年11月發布的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》進一步強調了這個指標要求。為實現這個目標，一些地方開始進行民辦幼兒園關停和轉設工作。比如某副省級城市為了完成新型公辦園和普惠性民辦園占比達到80%以上的目標，將340多所社會組織或個人承辦的政府產權幼兒園全部收回，轉為新型公辦園。最近陸續又有一些地區采取類似舉措，以提高普惠園比例，引發了輿論爭議并成為公眾關注的熱點。

強制將民辦幼兒園轉為普惠園的主要目的是有效解決“入園難”“入園貴”問題。

這確實是一個民眾反映強烈的民生問題，小孩“入園難”“入園貴”不是個別現象。很多家長為讓幼子上公立幼兒園找了諸多門路，比如徹夜排隊報名、家長比賽交“贊助費”“占坑費”“條子生”，但仍然很難入園，而民辦幼兒園費用足以讓收入菲薄的小工薪成為“孩奴”……雖然2017年全國共有幼兒園25.5萬所，在園幼兒達4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高了15.1個百分點，“入園難”問題也得到了有效緩解，但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。

為了盡快解決這個問題，強制民辦園轉為普惠園不失為一個“捷徑”。全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇曾介紹說，國際經驗表明，學前三年毛入園率在60%—80%之間的國家，財政性教育經費支出中學前教育經費占比平均為7.73%。

這幾年，財政性教育經費支出中學前教育經費占比肯定有所提升，但是在很短的時間內想要達到7%至8%的水平是有難度的。此外，城鎮小區配建園執行不到位導致普惠幼兒園增長慢，目前幼兒教師培養與培訓跟不上學前教育發展的需求，都使得幼兒園“用人荒”問題非常突出，也限制著普惠園的發展。

而強制將民辦幼兒園轉為普惠園，接受財政扶持、收費實行政府定價或接受政府指導價，這既增加了普惠園的數量，也大大地降低了收費，能比較快地解決“入園難”“入園貴”問題，這是值得肯定的。

強制將民辦幼兒園轉為普惠園，一定程度上可以緩解私立幼兒園的亂象。近些年，一些私立幼兒園頻頻曝出虐待兒童的事件，是政府對民辦幼兒園監管相對粗放、準入門檻較低、幼兒教育機構過度追求利益、師資質量良莠不齊導致的。而強制將民辦幼兒園轉為普惠園的一大有利之處，便是政府可以理直氣壯地對其進行監管，減少幼兒教育被急功近利的商業行為所裹挾現象的發生，如此便可以杜絕很多亂象。這對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，對于回歸學前教育的公益普惠屬性、促進民辦學前教育規范發展具有十分重要的現實意義。

當然，強制將民辦幼兒園轉為普惠園，不能搞一刀切，不是要將所有的民辦幼兒園都轉為普惠園。既然《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右，這就意味著仍然有20%左右的幼兒園是民辦的。

這些民辦的幼兒園應該是資質比較好的，是高端人群的爭奪地，這并不影響大部分人的“入園難”。這樣，從總體上，既解決了人們對普惠性學前教育的要求，也滿足了一些家長多樣化的選擇性需求。