淺議監理企業向全過程工程咨詢服務轉型

摘 要：為更好的滿足業主的需求以及適應行業發展需求，監理企業向全過程工程咨詢服務轉型，不斷優化與拓寬項目服務功能，是新時期的必然趨勢。本文介紹了當前我國監理行業的發展現狀，分析了監理企業向全過程工程咨詢服務轉型的重要意義及國家政策基礎，探討了監理企業開展全過程工程咨詢服務的策略。

關鍵詞：監理行業;全過程咨詢;轉型發展

自2015年以來，監理行業受價格市場化、內需乏力、經濟增長放緩等因素影響，工程監理市場整體價格水平下滑，監理人才流失嚴重，監理行業存在較嚴重的結構性產能過剩。隨著建筑業的不斷深化改革，全過程工程咨詢將是所有咨詢服務行業的發展方向，監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務是必然趨勢。監理作為工程建設五大主體之一的，其作用是為業主服務，而隨著建筑業的發展，業主的需要更加系統、更多元的咨詢服務，以減少自身的工作量。為更好的滿足業主的需求以及適應行業發展需求，監理企業向全過程工程咨詢服務轉型，不斷優化與拓寬項目服務功能，是新時期的必然趨勢。

一、監理行業的發展現狀分析

我國于1988年試行建設監理制度，1996年全面推行，建設監理制度試點至今，據相關數據統計，我國監理企業數量已超過了7000家。建設監理制在我國誕生后的近30年來，在中國工程建設中發揮了不可替代的作用，監理行業經歷了從新生事物的蓬勃發展到全國范圍內的推廣普及，再到今天逐步形成激烈競爭。隨著市場經濟進一步深化，監理價格市場化的趨勢下，監理企業單獨做監理業務的路子越來越窄，越走越困難。另外，長期以來，由于諸多方面因素，工程監理僅在施工階段得到了有效的發展，隨著我國工程建設領域的不斷改革發展，近年來，不斷涌現出如EPC（設計-采購-施工）、PPP（公私合作）、BOT（建設-運營-移交）等多位一體新型承包模式、融資模式，顯然，傳統的施工監理服務范圍、服務要求已然不能滿足新型模式需求。

二、監理企業向咨詢公司轉型的意義

監理企業可根據自身基礎和條件，形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務能力，在施工監理的基礎上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的條塊分割現象，從碎片化咨詢走向全過程咨詢，真正發揮作為智力密集型的意義。同時，以業主的建設目標為導向的全過程工程咨詢更集約、更完整，打破原本碎片化的項目咨詢業務，全過程工程咨詢專業覆蓋全面、業務范圍多樣、各階段工作環環相扣、資源整合度高，而且有利于節約總成本，是工程咨詢行業進一步發展創新的必然結果。

三、推動監理企業向全過程工程咨詢轉型的政策分析

為推動監理行業的發展，國務院辦公廳、住建部等政府部門和行業協會發布了推進全過程工程咨詢的系列文件，旨在推動監理企業健康持續發展，鼓勵監理企業發展全過程工程咨詢服務，為企業轉型發展提供政策上的支持。

2008年11月住房和城鄉建設部發文鼓勵有條件的大型工程監理企業向工程項目管理企業發展。這是我國最早明確監理單位可以不僅僅局限于施工階段的工程監理服務，還可以提供更為全面的咨詢服務的指導性文件，指明了我國監理企業的未來發展方向。

2014年7月住建部發文提出具有監理資質的工程咨詢單位可不再另行委托監理企業進行工程監理服務。文件表明具有監理資質的其他咨詢行業也可進行監理服務，這在一定程度上削弱了監理企業的行業影響力，同時也在推動著監理企業轉型。

2016年住房和城鄉建設部在《關于進一步推進工程監理行業改革發展的指導意見》（征求意見稿）（建市監26號）中，對“全過程”的概念進行了進一步的明晰，其中在“（二）提升監理服務多元化水平”中明確：“鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向上、下游拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、市場監督等多元化的菜單式咨詢服務。推動有條件的監理企業積極開展全過程項目管理服務，探索政府和社會資本合作（PPP）等新興融資方式下的咨詢服務內容、模式。”

2017年2月國務院辦公廳發文明確指出培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。文件對于如何實施全過程咨詢服務給出清晰的路線。

2017年7月住建部發文進一步對監理單位發展全過程工程咨詢服務給出指導意見。文件明確指出監理企業可在原本業務的基礎上向上向下拓展服務領域，提供造價咨詢、招標代理、項目咨詢等多元咨詢服務。

國務院和住建部發文“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。為此，住建部引導大型勘察、設計、監理企業發展全過程工程咨詢服務，拓展業務范圍，并選取了40家企業開展全過程工程咨詢試點，其中有16家為監理企業，監理行業轉型發展全過程咨詢服務具有極大地潛力。

四、結語

目前，工程監理企業開展全過程工程咨詢服務基本上還處于探討、試行和推廣階段，但可以明確的是，工程監理企業承擔全過程工程咨詢服務是未來我國工程咨詢服務業發展的大趨勢和改革發展的大方向，需要各級政府、項目業主、行業協會和廣大監理企業共同推動。監理企業應以當下轉型升級創新發展為契機，發揮自身潛在優勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動全過程工程咨詢，盡早的進行轉型升級，以適應市場的需求，擴大企業的競爭優勢。

參考文獻：

[1]楊佰平.工程監理企業開展全過程工程咨詢服務相關政策簡析[J].四川水利， 2017（5）：115-117.

[2]楊學英.監理企業發展全過程工程咨詢服務的策略研究[J].建筑經濟， 2018， 39（3）：9-12.

作者簡介：高旭（1980-）男，吉林榆樹人，高級工程師，從事高速公路、地鐵、市政道路、排水、橋梁的監理工作。