新時代電視新聞輿論監督的優化策略探析

張昭 范雪峰

本文為西安文理學院教育教學成果獎培育項目《思想政治教育專業“學生就業意向+成果”模式下專業課程教學的改革與實踐》階段性成果

【摘 要】 文章闡述了新時代電視新聞輿論監督優化創新的必然性，介紹了西安市廣播電視臺《每日聚焦》欄目的發展現狀與成效，分析了存在的問題及原因，提出了新時代電視新聞輿論監督的優化對策。要提升《每日聚焦》欄目的制作水平;促進《每日聚焦》欄目與其它媒體的深度融合;構建《每日聚焦》欄目發展的長效機制。

【關鍵詞】 電視新聞;輿論監督;《每日聚焦》欄目;優化策略

電視新聞輿論監督是公眾借助電視媒體進行政治參與，對公權力進行監督的政治活動。黨的十九大報告把輿論監督列入黨和國家監督體系建設的重要內容，無論從黨風廉政建設，還是“不忘初心，牢記使命”，以及新時代滿足人民群眾參政議政的需要來考量，電視新聞輿論監督都肩負著重要的使命。但當前電視新聞監督并不成熟。本文以西安廣播電視臺的《每日聚焦》欄目為例，分析了電視新聞監督的發展現狀和存在問題，并針對性地提出了一些優化對策。

一、新時代電視新聞輿論監督優化創新的必然性

黨的十九大做出重大判斷：“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代人民群眾參政議政的意愿更加強烈。同時，在社會領域還存在不少短板，政府職責錯位、越位、缺位，違反公平正義現象不時發生。習近平多次強調“要把權力關進制度的籠子里”，要“虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督”，[1]“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”。[2]

在2016年2月黨的新聞輿論工作座談會上，習近平說：“隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制，增強針對性和實效性。”[3]電視是人民群眾發揮監督作用的重要平臺。電視新聞輿論監督作為黨和國家監督機制的重要構成部分，以其透明度高、影響廣、時效快、威力大等特點，在對公權力的監督中發揮著獨特的作用。時至今日，電視新聞監督取得了很大成就，但仍有較大的創新空間。為了更好地讓電視新聞監督能成為發揚人民民主、參政議政、監督公權力運力的新渠道，成為黨政部門“察民情、知民意、解民心”的有力助手，有必要積極探索優化電視新聞輿論監督的途徑。

二、西安市電視臺《每日聚焦》欄目的發展現狀與成效分析

為轉變政府職能，落實“追趕超越”的要求。2016年底，西安市委書記王永康提出：“要策劃一檔能夠聚焦民生問題，監督落實整改，為百姓說實話講實效的輿論監督欄目。”[4]2016年12月23日，《每日聚焦》欄目在西安廣播電視臺重磅推出。

1、《每日聚焦》欄目的概況

《每日聚焦》是一新型常態化的新聞輿論監督欄目。其宗旨是：關注城市發展，聚焦民生熱點;揭露現實問題，讓百姓看見變化。欄目播出至今，幾乎曝光了西安市所有縣區的多種問題，如市容環衛、行政服務、執紀問責、城市建設、教育、醫療、扶貧、食品安全、文化旅游等。較之以往的新聞報道，這檔欄目的最大區別在于與市委督查室緊密聯系，形成聯動機制。新聞事件曝光后，能做到件件有反饋、件件有整改、件件有督辦，切實做到以節目來推動市委市政府工作的進行，讓新聞媒體真正成為各級管理部門推行工作、完善制度的得力推手和傾聽百姓呼聲、解決民生問題的給力幫手。

2、《每日聚焦》欄目取得的成效

新聞輿論監督通過把一些假、惡、丑的問題曝光，讓公眾去衡量、去評判，形成一種強大的社會力量，[5]引起政府重視，倒逼政府及時解決問題。第一，連續曝光了一些問題。《每日聚焦》以每日一個主題的節奏進行更新，這樣能讓不同的問題連續地曝光。第二，跟蹤了問題反饋。《每日聚焦》曝光問題后，隨后的《西安新聞》會播出整改和問責情況。每期必有反饋、有整改、有督辦、有問責，百姓能看到整改的時效。第三，整改了有關問題。問題一經曝光后，有關責任部門積極擔責，召開整改會議做出整改方案。第四，進行了后續追蹤。《每日聚焦》欄目在執行輿論監督的過程中，會不定期地對曝光問題進行回訪，追蹤整改效果，切實實現曝光之后，讓市民群眾看見可喜變化。

三、西安市電視臺《每日聚焦》欄目存在的問題及原因

《每日聚焦》欄目向人們展示了電視新聞監督的重大力量，但欄目對事實的把握、監督熱點和監督對象的選擇、監督信息的有效傳遞等均有不盡人意之處。在觸及社會重大問題、突出矛盾，有獨家發現的深度報道、有銳度的輿論監督、針砭時弊的評論偏少。其主要原因有如下幾個方面：

1、《每日聚焦》欄目的節目制作問題

其一，體制的限制。《每日聚焦》作為市級新聞欄目，只能在市級權力允許的范圍內發揮作用，曝光出來的問題多是無關痛癢的小問題，這就降低了新聞輿論監督應具有的價值。《每日聚焦》欄目從開播至今，圍繞的主題相對來說還是比較有限，觸及的問題機關也相對職位較低，這會使得欄目對觀眾的吸引力大大降低，從而使關注度降低。

其二，主題覆蓋面狹小。《每日聚焦》欄目對市容環境衛生、行政職能服務、城市管理建設和專項扶貧報道較多，對醫療、教育、食品安全、旅游發展等問題報道次數很少，還有許多新出現的民生問題未得到有效關注，如共享單車的投入與使用問題。而且由于地方臺本身的諸多局限性，導致欄目水平整體偏低。

其三，新聞人員能力不高。新聞監督欄目自身的特殊性對媒體人員的職業素質與業務水平提出了很高的要求。《每日聚焦》欄目中，記者與市民的互動不多，采訪僅限于問題表象，即大眾看的見的問題，對成因與影響并未做深究;欄目風格與各大衛視的新聞輿論監督欄目的播報方式如出一轍，口播較為生硬，難以引起觀眾共鳴。

2、《每日聚焦》欄目的媒體聯動問題

《每日聚焦》欄目除了5分鐘的電視播出外，電視臺還積極利用新興媒體的傳播功能形成媒體聯動，如微信公眾號、每日聚焦app、微博等，擴大了《每日聚焦》欄目的受眾群體。如《每日聚焦》欄目開播伊始，“長安號”與“西安廣播電視臺每日聚焦”公眾號隨即將當天新聞以視頻、文字、圖片的形式進行推送。在欄目播出中期，“長安號”在周六增加推送，將一周聚焦以匯總的方式再次呈現。但同時也存在一些不足。

其一，更新不及時。“西安廣播電視臺每日聚焦”經常會間斷更新，間斷期短則一天，長則三天。從2017年6月底，該平臺停止更新，平臺也未作出回應。而“長安號”在推送時，如若當天推送新聞過多，《每日聚焦》的推送就會停止更新。

其二，留言互動問題。《每日聚焦》在“長安號”推送后極少開通留言功能，即使開通，通過審核的留言也只有兩至三條，而起初，推送的瀏覽量基本維持在2000次左右，一年過后，欄目的瀏覽量已恒定在450次左右，此時還不開通留言功能，只是由平臺一方面地發布更新，不論關注力度、監督力度還是整改力度都大打折扣。

3、《每日聚焦》欄目的長效機制問題

長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。《每日聚焦》欄目的長效機制需要不斷發展和完善。

第一，運行制度不明。制度是一個組織成員共同遵守的行為規范，可以保證組織的有效運轉，是達成組織目標的可靠保證。而在查找《每日聚焦》欄目的公開信息時，能看到的信息包括節目宗旨、內容、播出時間以及市級有關部門的政策支持等問題，而有關欄目的運行制度并未說明。這檔欄目是否未制定相關制度？是否制定了制度卻未公開？未公開制度是否具有權威性？

第二，流程監控機制不全。《每日聚焦》欄目的每日播出都會對前一天的曝光進行整改反饋，但是這樣的反饋大多停留在有關部門緊急召開會議，對下一步的整改措施進行部署，但具體實行情況、整改情況以及相關事態的發展，《每日聚焦》欄目并沒有全程向公眾回應。

四、新時代電視新聞輿論監督的優化對策

新時代輿論監督已列入黨和國家監督體系建設，履行新使命，要求電視新聞監督必須結合習近平新時代關于輿論監督工作的一系列重要講話精神，以“堅持黨的領導，從有利于社會穩定的角度出發”為總體思路和原則，重整行裝再出發。

1、提升《每日聚焦》欄目的制作水平

首先，構建聯動機制，提升監督合力。十九大報告指出：構建全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。[6]這要求《每日聚焦》欄目制作要積極尋求市委市政府及市民群眾的鼎力支持，建構相互協作的聯動機制，提升監督合力。

其次，實現黨性原則與深度原則相統一。習近平總書記強調：黨性和人民性從來都是一致的、統一的。[7]這就要求《每日聚焦》欄目要以黨性原則為基礎，增強欄目的報道深度，代表群眾多層次、多方位、多角度、多側面地進行深度報道，進而提升欄目的公信力和影響力。

再次，提升新聞工作者的專業素質和擔當。《每日聚焦》欄目新聞工作者要始終堅持正確的政治方向，堅持以人民為中心，強化責任擔當，不斷提高采訪、拍攝、編輯、寫作、評論等能力，讓《每日聚焦》欄目能再次煥發生機。

2、促進《每日聚焦》欄目與其它媒體的深度融合

在融媒體時代，要提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力，需要擴大《每日聚焦》欄目與其它媒體的深度融合。

第一，發揮網絡和微信的輔助作用。中國網民已達7.72億人（2017年）。《每日聚焦》欄目應順應時代趨勢，開通官方微博、微信和留言功能，將新聞進行即時推送，加強與公眾的互動;在《每日聚焦》app的運營與維護上，要提升軟件功能和視頻流暢度，結合文字與視頻，以時間順序排列，讓用戶能快捷地找到目標新聞。

第二，加強與傳統媒體的合作。《每日聚焦》欄目要積極地與傳統媒體（陜西日報、華商報、西安晚報等）的合作，整合新老媒體的人力物力資源，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”，充分發揮融媒體的作用。

3、構建《每日聚焦》欄目的長效機制

第一，建立健全選題機制。監督主題的選擇直接關系到新聞欄目的關注度及播出成效，選題導向應急民之所急，憂民之所憂，做好選題“把關人”。新聞采集人員應采取明查與暗訪相結合的原則，下基層傾聽民意，切實實現情為民所系，利為民所謀，從而才能合民情，得民心，增強節目的凝聚力、向心力。

第二，建立健全檢查督辦機制，形成第一時間問責督辦、解決問題的新流程，問題曝光時，要求涉事單位一把手與直接負責人共同出面，對曝光問題進行認領并做出具體的整改計劃與措施，并以文件形式下發各機關督促整改;問題曝光后，《每日聚焦》欄目組必須持續跟蹤報道，把整改的進展與效果呈獻給受眾群體，做到事事有交代，件件有回音。

五、結語

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新聞輿論監督欄目的發展與完善，不僅僅是電視新聞欄目自身的生存需求，也是新時代人民大眾對社會政治生活的新要求，它關系著人民群眾的政治參與度、民主優越感、幸福獲得感。如何避免新聞輿論監督類欄目曇花一現，這應該是國家機關、媒體與人民大眾共同關注的熱點。提升欄目制作水平、促進欄目與其他媒體的深度融合、構建欄目的長效機制，讓西安電視臺《每日聚焦》敢于擔當、敢說真話，為共同建設美麗西安助力。

【參考文獻】

[1][2] 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.81.92.

[3] 習近平.堅持正確方向創新手段方法 提高新聞輿論傳播力引導力[N].光明日報，2016-02-20.

[4] 王永康.調研市委宣傳部時的講話.網易新聞網[EB/OL].（2016-12-23） http：//news.163.com/16/1223/09/C8VAPAT3000187VE.html.

[5] 丁柏銓，王雄，董秦.新聞輿論引導論[M].北京：中國社會科學出版社，2001.58.

[6] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.[EB/OL].（2017.10.18）.人民網.http：//cpc.people.com.cn/19th/nl/2017/1027/c414395-29613458.html.

[7] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.154-155.

【作者簡介】

張 昭（1996—）女，陜西西安人，長安大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義中國化.

范雪峰（ 1979—）男，陜西西安人，法學碩士，西安文理學院馬克思主義學院講師，主要從事思想政治教育、政治傳播研究.