全面建成小康社會

何艷宏

【摘要】本文主要主旨在于全面解剖貧困治理的方法和治理過程中遇到的問題，主要從參加全面脫貧的主體入手，如何提高參加脫貧攻堅主體的自身能力作為治理貧困的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且主動積極探究在多元化聯(lián)合的機制、體質(zhì)創(chuàng)新道路，新常態(tài)下脫貧攻堅行動是脫貧攻堅行動參加主體的生動力的發(fā)展壞人形成的重要內(nèi)容。多元治理主體的共同介入是貧困治理的主要依靠。

【關(guān)鍵詞】主體視角：脫貧攻堅行動：共同治理

在中共的十八屆五中全會中把“扶貧攻堅”變?yōu)椤懊撠毠浴保懊撠毠浴笔菍崿F(xiàn)全面小康社會的主要奮斗目標，該目標指出“貧困縣脫下帽子，解決地域性整體貧困，農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。”在2015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，會議指出“想要堅持精準扶貧、精準脫貧，主要在于提高脫貧攻堅成效，要找準路徑，構(gòu)建好的機制體制，在精準實施脫貧政策上要出有效的措施、在推進精準扶貧政策上下真功夫、在精準政策落地要見效果。”實現(xiàn)全面小康社會不僅是國家和黨的堅定決心，還是貧困地區(qū)“十三五”全面實現(xiàn)小康社會的最大、最主要的政治責任、發(fā)展機遇，更是貧困群眾的最大日常生活事項工程。但在實施脫貧攻堅過程中出現(xiàn)一些新問題、新狀況，需要分析、探究、總結(jié)問題，提出新的對策。

一、經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新脫貧攻堅工作驅(qū)策機制，提高幫扶人員作用

在貧困地區(qū)建立脫貧攻堅領(lǐng)導小組，設(shè)立村、鎮(zhèn)、縣3級扶貧工作機制，提高駐村干部的政治待遇、資金待遇，對扶貧工作參與主體進行向上鼓勵;由本縣書記、組織部長組織聯(lián)席會議，對駐村干部進行常規(guī)監(jiān)督考察、每個月定期督查通報、每3個月考核，考核所得結(jié)果和干部提拔任用和分配資金結(jié)合，充分激發(fā)參與全面脫貧主體、基層干部的工作主動性、積極性，確保幫扶政策顯效。

（二）對癥下藥，改進產(chǎn)業(yè)脫貧模式

全國各地貧困地區(qū)結(jié)合實際情況，對癥下藥，改進產(chǎn)業(yè)脫貧模式，協(xié)助貧困摘掉貧困帽子，依靠老龍頭產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)，通過改善利益聯(lián)合機制，提高貧困戶經(jīng)濟收入渠道，完成了脫貧攻堅與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。

（三）充分提高金融扶貧力度，實現(xiàn)貧困戶和企業(yè)共贏

把財政扶貧資金變?yōu)樨毨舻墓餐鸢l(fā)行的次級證券，投資到愿意、財力雄厚、能夠幫助貧困戶脫掉帽子、資金運作正常的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、大型種植畜牧戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體每年按照一定的年分紅給予建檔立卡貧困戶，提高了貧困戶經(jīng)濟收益的水平。

（四）確保扶貧模式在健康環(huán)境下實施，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象

因為疾病帶來的貧困已經(jīng)成為導致內(nèi)蒙古貧困戶貧困的原因，該原因占比例高達43.26%。為了降低這一比例，各貧困地區(qū)應主動積極創(chuàng)造扶貧模式的健康環(huán)境，加大貧困戶報銷通道，提高報銷比例，抑制貧困戶最大支出水平。現(xiàn)如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)實行的特重大疾病醫(yī)療救助保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險、政府大病扶持資金等多樣救助協(xié)同作用的醫(yī)療救助方式，各種救助模式協(xié)同作用，能夠確保貧困戶自己支出的醫(yī)療費用控制在總費用的11.12%內(nèi)，或者自付總金額不超規(guī)定標準。

二、存在不足之處

（一）動態(tài)調(diào)節(jié)困難，精準辨別貧困戶較難

現(xiàn)在，內(nèi)蒙古大多貧困戶地區(qū)對貧困戶的辨別制度比較完備，透亮度比較高，主要通過采用剔除機制，但是由于對貧困戶的收入、資產(chǎn)、負債等真實信息甄別難度大，有時會出現(xiàn)遺漏特殊情況的貧困戶。但又由于動態(tài)調(diào)節(jié)爭執(zhí)較多，精準扶貧還是一個較大問題。

（二）“低保線”和“貧困線”倒懸，缺乏合理性

國家“貧困線”低于“低保線”，缺少邏輯，低保指的是公民最低生活保證，所以低保戶一定是貧困戶，但是現(xiàn)在的低保線現(xiàn)狀是高于貧困線，導致貧困戶在脫貧后還處于達不到低保水平經(jīng)濟收入的情況。

（三）某些貧困人群發(fā)展能力不足，出現(xiàn)“爭當貧困戶”現(xiàn)象

某些貧困戶其自身的發(fā)展能力不足，出現(xiàn)“在家坐等著上級領(lǐng)導送小康”的現(xiàn)象。近幾年來，隨著加大對貧困戶的扶持力度，一些貧困地區(qū)出現(xiàn)“爭當貧困戶”現(xiàn)象不利精準扶貧的推進，滋長好逸惡勞等負面風氣。

三、對策

（一）從實際情況出發(fā)，做到動態(tài)、精準、靈活辨別貧困戶

完備社保制度，采取兩線合一制度，對經(jīng)濟收入標準低于“貧困線”水平的貧困戶，增加養(yǎng)老保險資金輸入，對于60周歲以上的老年貧困群體提供養(yǎng)老金保障，對于殘疾、精神疾病患者和因災難而沒有勞動能力的貧困群體由低保金兜底。

（二）加大貧困戶監(jiān)察力度，創(chuàng)造精神扶貧有效策略

提高貧困戶群眾參加積極性，從源頭上杜絕因其自身發(fā)展能力不足、好逸惡勞等自行加入貧困群體中的人，確保精準扶貧的公平性、透明性;對于此類群體應增加精神扶持教育，給予其教育宣講，使其糾正錯誤的觀念，并且依靠產(chǎn)業(yè)的帶動，協(xié)助此類群體走向正軌，從而實現(xiàn)精準脫貧，保證扶貧工作的可持續(xù)性。

（三）實施“政府協(xié)助加子女贍養(yǎng)”的養(yǎng)老扶貧方式

政府協(xié)助和子女贍養(yǎng)的結(jié)合模式，有利于保證貧困老年群體在穩(wěn)固脫貧的基礎(chǔ)上，能夠提高此類貧困戶的幸福指數(shù)。政府可實行相應的激勵策略，例如理財型人身保險等，激發(fā)子女參加興趣，制定相應法律規(guī)章制度，約束子女行為等。

總之，精準扶貧、精準脫貧不僅要講究政治、還要講究工作效率、經(jīng)濟效益、社會成效。只有如此，才能在2020年實現(xiàn)全面小康社會。