戶籍改革應以推進公平公正為終極目的

閆肖鋒

戶籍改革全面提速。4月8日，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》通知：繼續加大戶籍制度改革力度，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”;城區常住人口300萬—500萬的I型大城市“要全面放開放寬落戶條件”;500萬以上超大特大城市“要調整積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”。

這無疑是推進中國城市化建設的重大舉措。但要落到實處，還需要各城市政府拿出實施細則，突破各種政策壁壘和既得利益，讓改革真正惠及城市化弱勢群體。具體講，有以下幾個問題必須注意。

第一，這份新的通知對中國城市化進程，對保障公民自由遷徙權益向前邁進了一大步。目前中國名義城鎮化率雖達到59%，但實際城鎮化率只有37%左右，尚有2億左右游離于城鄉之間的移動人口并未獲得城市戶籍，他們工作、生活于城市，但并不能享受到相應的福利。此外，中國還有待城市化的大量農村戶籍人口，這更是個待解的重大課題。

第二，從城市發展的后勁來看，外來人口會為城市的創業創新提供新鮮的人力資源。他們買車、買房扎根后，必然會促進當地消費。這些人的進入也會對當地醫療、教育和養老資源提出挑戰，這是各城市政府落地戶改細則時要權衡利弊的。從長遠來看，新鮮血液的輸入，對于逐漸老齡化的城市而言絕對是件大好事。

第三，戶改政策的推進不可急功近利。事實上，近兩年來西安、石家莊等一批特大城市已經在執行“Ⅱ型大城市”或者“Ⅰ型大城市”的政策，在“搶人口”方面很積極，客觀上對當地樓市帶來了重大利好。但戶籍放開決不能以賣房為目的，如此，就與戶改的大方向背道而馳了。

第四，戶改要與城市改革、產業升級、供給側改革同步推進。“十三五”提出推動 1 億非戶籍人口在城市落戶的目標，但讓人留下來安居樂業，還需要提供大量配套的工作崗位。沒有落實戶籍的戶改是半截子工程，沒有工作崗位的城市化則徒有虛名。

第五，戶改政策的關鍵是讓百姓有獲得感，在醫療、住房和教育等方面能惠及大多數人。此次發改委文件還提到，2019 年年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20 條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。這對外來人口及其子女是重大利好。畢竟公平公正是戶改的原則和壓艙石。

中國城市化不均衡的問題，除了由于資源分配不均，不同地區的行政割據也是一大“攔路虎”。此次發改委文件也提出深入推進城市群發展，大力推進都市圈融合的規劃。推進區域一體化、增強中心城市輻射帶動力，關鍵還是要解決利益分配難題。深圳、東莞、惠州三地購房資格已建立“互認體系”，消除社保、購房等方面的限制，對這些城市來說都是多贏的，值得大力探索和推進。

總之，戶籍改革要深得人心，就要以推進公平公正為終極目的。各項政策的本質都是通過制度性“松綁”來樹立公民尊嚴，讓百姓有獲得感，也對城市發展的后勁和社會活力大有裨益。