酒泉工業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新變化

酒泉風(fēng)光能源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)發(fā)展對(duì)資源開(kāi)發(fā)的依賴(lài)程度和市場(chǎng)敏感度較高。2016年以來(lái)，隨著大宗商品價(jià)格的回升，酒泉市的有色、冶金、煤炭工業(yè)明顯反彈，2017年又在最嚴(yán)環(huán)保政策清理關(guān)停保護(hù)地礦山和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)沖擊下，建材、有色、冶金、煤炭等資源型工業(yè)大幅下挫，2018年上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出電力、石油、有色、醫(yī)藥等行業(yè)支撐的企穩(wěn)向好走勢(shì)。對(duì)于這種大起大落、行業(yè)輪番的發(fā)展走勢(shì)，既有“新周期”來(lái)臨的市場(chǎng)預(yù)期，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的波折反復(fù)。在全面深化改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的復(fù)雜形勢(shì)下，厘清當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升的性質(zhì)和走向，趨利避害，順勢(shì)而為，將有助于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、重大項(xiàng)目加速布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

“十二五”，全市工業(yè)項(xiàng)目投資總額達(dá)2392.1億元，年均增長(zhǎng)6.1%。“十三五”前兩年，全市完成工業(yè)投資628.7億元。2011-2017年，建成采礦業(yè)項(xiàng)目457個(gè)，制造業(yè)項(xiàng)目1296項(xiàng)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項(xiàng)目774個(gè)，其中建成億元以上項(xiàng)目394個(gè)，5億元以上項(xiàng)目82個(gè)，10億元以上項(xiàng)目30個(gè)，一批清潔能源、裝備制造、電網(wǎng)工程等項(xiàng)目建成發(fā)揮效益，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)915萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦、火電裝機(jī)144.3萬(wàn)千瓦、水電裝機(jī)46 2萬(wàn)千瓦，風(fēng)光電裝機(jī)分別占全省的71.4%和24.9%;形成年產(chǎn)風(fēng)機(jī)620萬(wàn)千瓦、葉片4600套、塔筒4140套、電池組件600兆瓦、光伏逆變器1000兆瓦生產(chǎn)能力;2條750千伏輸變電工程、酒湖±800千伏特高壓直流輸電工程和4座750千伏變電站、21座330千伏變電（升壓）站、30座110千伏變電（升壓）站投入運(yùn)營(yíng)。除此，三新硅業(yè)、東方鋁業(yè)、魯玉新能源、一源型煤等一批電能消納、建筑建材、現(xiàn)代煤化工、有色冶金和資源綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投資總規(guī)模近2000億元的酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、裝機(jī)容量達(dá)400萬(wàn)千瓦的瓜州常樂(lè)電廠開(kāi)工建設(shè)。

同時(shí)，在項(xiàng)目布局建設(shè)上，按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目集群組合、資源循環(huán)利用的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套和鏈?zhǔn)桨l(fā)展，初步形成以酒泉（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，玉門(mén)（省級(jí)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和金塔工業(yè)集中區(qū)、敦煌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、阿克塞縣工業(yè)園區(qū)、瓜州縣工業(yè)集中區(qū)、肅北縣工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的發(fā)展格局，“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)玉門(mén)東鎮(zhèn)、瓜州柳園、金塔北河灣等4個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和肅州、金塔、敦煌3個(gè)百萬(wàn)千瓦光電產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。截至2017年底，全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積達(dá)150平方公里，入駐企業(yè)988家（其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)109家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的41%），從業(yè)人員5.5萬(wàn)人，園區(qū)工業(yè)增加值對(duì)全市工業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到55.8%。

二、價(jià)格上升周期拉動(dòng)新一輪增長(zhǎng)

2018年上半年，工業(yè)生產(chǎn)增速雖然結(jié)束了自2011年以來(lái)連續(xù)7年的持續(xù)下行，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)2.7%，出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)。但與這輪下行周期前的增速高點(diǎn)2010年的29.8%相比，回升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幾年來(lái)的回落幅度，與2017年下降7.6%的幅度相比，增長(zhǎng)力度依然較弱，略高于這輪下行周期以來(lái)最低增長(zhǎng)年份2015年增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。從形態(tài)上看，這種回升仍屬于筑底企穩(wěn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。從供需指標(biāo)增速看，上半年供給端的工業(yè)生產(chǎn)增速為2.7%，需求端的固定資產(chǎn)投資增速為6.8%，與全年預(yù)期目標(biāo)均有較大差距，反映供給與需求的兩大指標(biāo)，工業(yè)生產(chǎn)增速和固定資產(chǎn)投資增速依然較弱，新一輪增長(zhǎng)周期的形成仍需一定的動(dòng)能積蓄。

與工業(yè)生產(chǎn)增速相比，工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額等名義增速快速回升。2018年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)6.2%，利稅總額同比增長(zhǎng)13.9%，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)90.6%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等名義增速均達(dá)到7年來(lái)的較高增速，營(yíng)收、利稅等指標(biāo)的提高，說(shuō)明企業(yè)盈利水平、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)狀況有了較大改善。這種名義增速與實(shí)際增速的較大反差，主要是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（ PPI）自2012年3月至2016年8月PPI持續(xù)下跌54個(gè)月，PPI平均降幅累計(jì)達(dá)13%，超過(guò)亞洲金融危機(jī)后PPI連續(xù)下跌31個(gè)月的歷史記錄。從2016年9月至2018年6月PPI持續(xù)上漲21個(gè)月，累計(jì)漲幅達(dá)9.8%，其中2018年上半年較上年同期上漲4.1%。

總的來(lái)看，這一輪PPI價(jià)格周期呈現(xiàn)下跌深長(zhǎng)、反彈快猛的特征。尤其是在酒泉占主導(dǎo)地位的煤炭、冶金、有色等資源性產(chǎn)品和風(fēng)光電裝備降幅達(dá)20010以上，一些采礦業(yè)、原材料產(chǎn)品降幅超過(guò)了30%。2016年8月份以來(lái)，在PPI單邊上漲的帶動(dòng)下，與價(jià)格因素高度相關(guān)的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)等名義增速均明顯高于工業(yè)增加值等實(shí)際增速，企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)的增加又直接帶動(dòng)增值稅、所得稅以及財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。受大宗商品價(jià)格反彈驅(qū)動(dòng)，以煤炭、鐵礦石、鋼材、電解鋁為代表的能源原材料等高耗能行業(yè)明顯好轉(zhuǎn)。這說(shuō)明，PPI上漲是企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)大幅增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颍瑑r(jià)格和名義增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)期更加顯著，工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物量供給增長(zhǎng)并不明顯，筑底企穩(wěn)的基本格局尚未根本改變，工業(yè)止滑穩(wěn)增仍是當(dāng)前的重中之重。

三、超跌反彈逐步轉(zhuǎn)向恢復(fù)性增長(zhǎng)

2016年8月份以來(lái)，在PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正、單邊上漲的情況下，CPI表現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)窄幅波動(dòng)，并沒(méi)有以往經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)時(shí)明顯的價(jià)格傳導(dǎo)跡象，拉動(dòng)PPI上漲主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端的采礦業(yè)和原材料行業(yè)。工業(yè)名義增速和實(shí)際增速、PPI和CPI指標(biāo)的雙背離，有悖于新一輪經(jīng)濟(jì)周期啟動(dòng)的一般規(guī)律。原油價(jià)格在全球金融危機(jī)爆發(fā)前曾達(dá)到147美元/桶的高位，但這次價(jià)格見(jiàn)底前最低跌至26美元/桶，遠(yuǎn)低于2008年全球金融危機(jī)的絕對(duì)低點(diǎn)。鋼材、煤炭、鐵礦石、電解銅、電解鋁等大宗商品價(jià)格也出現(xiàn)非理性殺跌，螺紋鋼價(jià)格最低跌至1600多元/噸，僅為1994年的一半。

受此輪價(jià)格下跌周期對(duì)上游產(chǎn)品的傳導(dǎo)，酒泉市工業(yè)增加值由2013年的232.5億元萎縮到2017年的115.5億元，占GDP的比重由2010年42.7%下降到2017年的19.9%，無(wú)論是總量規(guī)模還是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，下降幅度均超過(guò)了50%，而服務(wù)業(yè)比重提高到51.6%。在表面上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮所致，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到工業(yè)化中后期的發(fā)展水平，尤其制造業(yè)在工業(yè)中的比重大幅下降，農(nóng)業(yè)占GDP的比重不降反升，由2012年的11.5%上升到2017年的15 6%（見(jiàn)表1）。

綜上所述，2018年上半年，酒泉市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)2.7%，是在價(jià)格反彈、總量萎縮、增速下降基數(shù)（ 2017年負(fù)增長(zhǎng)7.6%）上實(shí)現(xiàn)的，是超跌反彈的恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展仍有較大的不確定因素。

四、去產(chǎn)能?chē)?yán)環(huán)保釋放傳導(dǎo)性增長(zhǎng)

酒泉工業(yè)發(fā)展要主要依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，新能源、石油化工、礦產(chǎn)品采選占到工業(yè)的近90%，產(chǎn)業(yè)層次處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品大多屬于基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品，面向工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的能源、原材料產(chǎn)品多，面向終端市場(chǎng)的消費(fèi)性產(chǎn)品少，產(chǎn)品需求主要取決于外部市場(chǎng)和原材料產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。這一輪原油、鋼材、煤炭、電解鋁等大宗商品價(jià)格見(jiàn)底時(shí)間基本都在2015年底至2016年初，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策出臺(tái)時(shí)間基本同步。去產(chǎn)能政策與超跌反彈形成共振效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了價(jià)格漲勢(shì)。前幾年，大宗商品價(jià)格之所以出現(xiàn)如此慘烈的下跌，需求下降只是表象，首要原因是產(chǎn)能無(wú)限擴(kuò)張，資源性產(chǎn)品總體供大于求。2015年，酒泉市鐵合金產(chǎn)能利用率僅為1.73%，水泥產(chǎn)能利用率只有43.69%，原煤產(chǎn)能利用率只有41.64%。受市場(chǎng)需求銳減影響，2015年，冶金行業(yè)生產(chǎn)下降23.1%，有色行業(yè)生產(chǎn)下降52.4%，煤炭行業(yè)生產(chǎn)下降17010，電力行業(yè)生產(chǎn)下降5.1%。而2016-2017年，以煤炭、水泥、鋼鐵為代表的去產(chǎn)能成效顯著，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

與去產(chǎn)能同步推進(jìn)的史上最嚴(yán)環(huán)保政策，加速了落后產(chǎn)能淘汰、違建污染項(xiàng)目關(guān)停、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)被列入關(guān)?；蛳奁谡蚊麊?，客觀上加速了去產(chǎn)能政策目標(biāo)落地，對(duì)改善市場(chǎng)預(yù)期起到了助推作用。截至2018年6月底，酒泉市關(guān)停探、采礦權(quán)項(xiàng)目161個(gè)，實(shí)施環(huán)保改造減排項(xiàng)目41個(gè)。同時(shí)，隨著“一路一帶”建設(shè)逐步開(kāi)展，傳統(tǒng)制造行業(yè)從東部地區(qū)退出，加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，也對(duì)工業(yè)止滑穩(wěn)增發(fā)揮了重要作用。

五、消費(fèi)提檔升級(jí)催生高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純追求GDP總量增長(zhǎng)已難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，有了GDP就有一切的觀點(diǎn)越來(lái)越受到各方面的質(zhì)疑。GDP被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·薩繆爾森稱(chēng)為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，但它的局限性也相當(dāng)突出：GDP不能全面反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)步，也無(wú)法反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)社會(huì)福利的提高，更不能反映資源枯竭和環(huán)境退化，甚至污染治理投入和破壞性重建（如戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難、自然災(zāi)害、無(wú)序拆遷等）都能創(chuàng)造新的GDP，導(dǎo)致“破窗理論”一度盛行。過(guò)去，我們賦予GDP過(guò)多的使命，雖然有“三步走”“全面小康”等長(zhǎng)期目標(biāo)，但實(shí)際執(zhí)行中“不唯GDP論英雄”的評(píng)價(jià)考核體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，仍然存在短期目標(biāo)硬、長(zhǎng)期目標(biāo)軟的問(wèn)題。廣大人民群眾低質(zhì)量消費(fèi)與高質(zhì)量生活訴求的覺(jué)醒沖突，日益重視獲得感也說(shuō)明單純追求數(shù)量增長(zhǎng)已偏離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。

高質(zhì)量發(fā)展就是順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要、能夠提高人民生活品質(zhì)的發(fā)展。從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平看，酒泉市2017年人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18476元，是全省平均水平的1.4倍;城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出24578元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11790元，分別高于全省平均水平19%和46.8%，恩格爾系數(shù)已下降到29.8%和31.6%，城鄉(xiāng)居民生活水平已進(jìn)入相對(duì)富裕階段。從脫貧攻堅(jiān)成果看，酒泉市貧困人口由2011年的12.01萬(wàn)人減少到2017年底的2914人，貧困發(fā)生率由18.9%下降到0.44%，遠(yuǎn)低于3%的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，提前三年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速催生了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，綠色清潔能源、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等滿(mǎn)足消費(fèi)需求升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建走在全省前列。目前，酒泉市建成風(fēng)電裝機(jī)915萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，分別占全省的71.4%和24.9%，全國(guó)首批建設(shè)的20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，在酒泉布局8個(gè)55萬(wàn)千瓦，占到全國(guó)裝機(jī)總量的40qo。2017年8月，甘肅省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2022年，全省新建30萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)，其中在酒泉規(guī)劃布局高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室11萬(wàn)畝、全鋼架高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚2萬(wàn)畝，分別占到全省規(guī)劃面積的44%和40%。截至2018年6月底，全市開(kāi)工建設(shè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)，新建日光溫室1.1畝、鋼架大棚1.04畝。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必將加快酒泉工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)向裝備制造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

①江源：《對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的研究》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2018.5.19。

②資料來(lái)源：酒泉市各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

③藺國(guó)勤，《酒泉市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程研究報(bào)告》，《甘肅藍(lán)皮書(shū)·酒泉（2018）》，甘肅人民出版社，2017。

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