立足文化館總分館制建設 助力基層公共文化服務體系建設

社會主義精神文明建設背景下，對基層公共文化服務體系建設提出更高的要求。而公共文化服務體系的構建，要求充分發揮文化館作用。從目前文化館總分館制建設情況看，仍存在一定的不足，影響其在助力基層公共文化服務體系建設中的優勢發揮，要求行之有效的改進策略。本次研究將對文化館總分館制基本架構進行簡單介紹，分析文化館總分館制建設的必要性，在此基礎上提出文化館總分館制在助力基層公共文化服務體系建設中的不足與策略。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現代公共文化服務體系納入“四個全面”戰略布局，明確了在全面建成小康社會決勝階段公共文化服務體系建設的主要目標、任務和途徑。各級文化部門和公共文化單位牢固樹立“四個意識”，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標，將促進基本公共文化服務標準化、均等化作為全面深化改革的重點任務，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效，保基本、促公平的現代公共文化服務體系，公共文化事業步入蓬勃發展的新時期。本文對如何加快文化館總分館制建設，推進基層公共文化服務體系建設的研究，提出一些看法。

一、文化館總分館制基本構架

（一）組織構架

關于文化館總分館制構架，有扁平式、層級式之分。其中扁平式結構，有信息流通便捷、管理程序簡潔的特點，許多繁雜的管理程序均可被省略。該結構范圍相對寬泛，未能充分關注其中的細節，致使橫向管理層級無法有效交流。對于層級式組織結構，有鮮明的特征，在大規模文化館中較為常見，層級嚴密，上下級之間協調性較好，然而也有一定的不足，如包含過多的縱向層次，使信息傳遞不暢通，上級無法及時下達指令。

（二）管理制度與服務模式

文化館總分館制模式下，在管理中主要強調多級投入，雙重管理，在管理活動中，強調將以往管理中存在的人員溝通較差、層級部門聯系缺失等問題解決。同時，該制度實施中，需充分考慮區域的人口實際情況，如居民文化水平、參與意識等，以此為依據制定規劃，保證文化活動的組織開展有統一的標準。另外，在服務模式上，除在層級間信息溝通上強化外，也需考慮強化信息平臺的建設與應用，做到資源與信息交流共享，同時注意立足于大眾文化需求在服務模式上的創新，保證各項活動順利開展。

二、文化館總分館制建設的必要性

（一）文化發展快餐式下的影響

近年來，大眾在精神文化需求上不斷提高，許多低質量作品成為大眾抵制的對象，從最初喝倒彩的態度轉變為不屑一顧。而這種形式實質為文化發展快餐式的重要體現。盡管當前國內大多地區已在文化建設步伐上加快，開展較多文化活動，但大眾在文化欣賞與消費中均有較多選擇。這種情況下，如何引導大眾積極參與文化活動，保證各類文化活動開展的有效性，迫切要求做好組織與引導工作，充分發揮文化館優勢，通過文化館總分館制建設，應對文化發展快餐式下所帶來的影響。

（二）文化館總分館制建設的意義

文化館總分館制建設中，其意義首先體現在統籌功能發揮層面上。總分館運行中，可對區域內的文化藝術資源進行整合，統籌各類活動，包括器材設備調配、送戲下鄉、文藝創作、文藝輔導等。由分館將優質文化活動內容向基層農村地區開展，保證公共文化服務與產品供給。同時，文化館總分館制建設下，也可滿足文化“均貧富”要求，如在服務方式與手段上創新，做到共需有效對接，確保文化資源合理流動，保證服務落實到位，文化共享，實現文化“均貧富”的目的。

三、文化館總分館制在助力基層公共文化服務體系建設中的不足與策略

（一）文化館總分館制存在的問題

雖然當前文化館總分館制建設下，強調在基層公共文化服務體系構建步伐上加快，但其中面臨的問題仍較多。首先，在文化活動項目上，藝術性與生活性缺失。如許多廣場舞作品，并不具備藝術性與生活性特點，業余色彩濃厚，缺乏情感表達。其次，無專業化技術指導。仍以廣場舞為例，無論在內容選擇或動作編排上，隨意性特點就較為明顯，若長時間無法接近專業化表演，大眾很容易進入疲勞期，失去參與活動的熱情。第三，專業技術人員缺失。其主要表現為分館開展各項活動中，并無專業的人才為大眾進行培訓指導，特別部分地區文化站工作人員流動頻繁，短時間內頻繁換人，更無從談及在基層公共文化服務體系建設中發揮重要作用。由此可見，當前文化館總分館制建設仍有較多問題，制約各類文化活動項目的開展。

（二）文化館總分館制建設策略

文化館總分館制建設中，如何推動基層公共文化服務體系建設，需結合當前存在的問題，采取相關的改善策略，具體包括：第一，制度規劃完善。以總分館制度為依據，堅持下派上掛、專兼結合方式，確保在公共文化推進中有一套班子或一個場所運行，分館館長由轄區街道或鄉鎮文化站長擔任，總館可選派骨干到分館做業務指導，擔任分館副館長。同時，總館需結合實際，制定相關的業務規范標準、短期與長期工作計劃，確保分館建設、公共文化服務體系建設有據可循。第二，注意考錄與聘用方式的完善。從鄉鎮文化站人員看，大多為一人身兼數職，來源于鄉鎮編制干部，而非藝術類專業人員，無論在文藝活動指導或活動組織上均存在局限性。對此，可考慮采取考錄與聘用方式，由人事部門組織對聘用人員進行專業素質考核、行政能力測試以及最后的面試，確保最后錄用的人才為復合型人才。第三，注意經費投入支持。考慮到不同區域居民文化水平、年齡以及整體發展水平上存在差異，若采取一刀切的財政投入方式，將導致部分經濟發展滯后的區域資金不足，很難滿足公共文化服務體系建設需求。這就要求結合分館實際，進行長期經費投入機制的構建，確保經費投入的針對性，做到均衡發展。此外，應注意立足于群眾訴求，其是保證推進公共文化服務體系建設的關鍵，應注意以“問題導向、需求導向”為原則，可通過群眾滿意度評價、問卷調查方式，定期了解階段性文化活動項目開展取得的成果。根據群眾反饋做科學論證，并形成下一階段的產品供給規劃，同時在各文化活動開展前，可利用海報、宣傳欄、微信平臺或網絡等多種方式，提前告知群眾文化活動項目，強化群眾的文化期盼。

結論：文化館總分館制建設是公共文化服務體系建設的關鍵性保障。開展文化館總分館制建設中，應正確認識文化館總分館制的基本構架，明確文化館總分館制建設的必要性，立足于當前公共文化服務體系建設中文化館總分館制建設相關問題，行之有效地改進策略。這樣才能使文化館總分館制優勢充分發揮出來，推動基層公共文化服務體系建設。

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