關于民勤縣供銷社綜合改革的思考與建議

供銷合作社是農民的合作經濟組織。深化供銷合作社改革，對于加強農業基礎地位，建立和完善農業社會化服務體系，促進城鄉經濟發展，具有重要意義。

隨著以資源變股權、資金變股金、農民變股民為內容的甘肅省農村“三變”改革有力推進，加快打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，供銷社將在脫貧攻堅、鄉村振興中發揮更大作用。為此，我們對民勤縣供銷社進行了調查研究，深入分析了供銷社改革中存在的困難和問題，提出了推動改革的政策建議。

一、發展現狀

近年來，民勤縣認真貫徹深化供銷社綜合改革精神，打造商貿流通新體系，拓寬為農服務新渠道，有力推動了全縣供銷社綜合改革工作向更深層次邁進。一是強力推進基層網絡體系建設，積極篩選、對接，向省、市供銷社上報村級供銷綜合服務社改造提升規劃，將村級供銷綜合服務社列入全省供銷社改造提升范圍，以利民供銷社為依托，以鄉鎮農資配送中心為載體，通過轉換基層社體制機制、資產重組和管理創新，推進基層社整合等一系列措施，著力打造了一批具有內在活力的新型基層社，壯大了供銷社農資經營平臺。目前，已建成標準高、功能齊全的村級供銷社綜合服務社66個。二是狠抓電商網點建設和經營，結合電子商務進農村工作，積極與各大電商平臺合作，加快發展農村電子商務，積極探索建設產銷有機銜接、運行高效順暢、質量安全可靠的現代新型農產品流通網絡，初步形成了網上交易、倉儲物流、終端配送一體化的經營和線上線下融合發展的現代農村商貿流通新體系。三是拓寬為農服務新渠道，服務“三農”上水平。民勤縣通過改革試點、工作創新驅動，供銷聯社在主營業務方面取得了明顯效應，農資等主營業務呈現出領域拓展、規模增大態勢，服務“三農”的能力不斷提升，實現了供銷社和農戶雙贏。

二、困難問題

（一）基層組織管理體制不順。供銷合作社是農民的合作經濟組織，堅持“入社自愿、退社自由”，推進“開放辦社”，開放辦社對恢復基層組織起到了推進作用，但給企業經營管理也帶來了新的矛盾和問題。據調查，民勤縣近50%的基層供銷社屬于加盟性質，與縣聯社沒有真正的利益聯結，95%的村級綜合服務社也屬于同類性質，合作不緊密，缺乏約束、監督機制，普遍存在夫妻店經營，縣聯社統籌作用、群體優勢難以發揮。

（二）農民專業合作社聯合社職能職責不明確，行業維權行為能力弱。農民專業合作社主管單位是農牧局，供銷社只是領辦單位，而民勤縣農民專業合作社聯合社又是供銷社組建的，從某種角度講，存在職能交叉、分工不明、無經費來源等問題，聯合社正常活動主要依賴于縣供銷社支撐，在評定示范社、申報財政扶持資金、農綜開發項目等方面由農牧局辦理，聯合社缺少話語權，作為聯合社缺乏向心力和凝聚力，很難發揮應有的作用。

（三）供銷社專業人員較為缺乏。基層供銷社承擔著為農服務和繁榮農村經濟的重要使命，但是民勤縣基層供銷社從業人員老齡化、知識老化嚴重，專業技術人員和經營管理人員匱乏，發展農村電商、開展金融互助合作、實行科技培訓服務及參與農村土地流轉、托管、農村“三變”“三位一體”等方面的專業人才少，加之資金短缺，開展工作難度大而且效果不明顯。

（四）改革成本大，扶持資金少。基層供銷社恢復新建和村級供銷綜合服務社改造需要大量資金，實踐證明，沒有項目資金跟進帶動，僅憑縣級供銷社自籌，且不說財務管理是否合適，有限的扶持資金，杯水車薪，很難調動社會資金投入。

三、體會感受

（一）爭取政府支持深化供銷社綜合改革的堅強保證。前些年，供銷社幾乎是被人遺忘的角落，位卑言輕，可有可無。近年來，隨著基層組織的逐步健全，購銷服務體系的不斷完善，經營服務功能的日漸增強，供銷社又回到黨委、政府的視野當中，農民又有了供銷社回來的感覺。但是，要促進供銷社發展壯大，仍然需要各級政府支持。

（二）爭取財政資金和項目支持是加快基層組織建設的有力抓手。民勤縣供銷社資產少、底子薄，恢復和重建基層組織體系僅靠自身力量遠遠不夠，急需項目支持、財政資助。近年來，縣供銷社先后爭取到農綜開發、“新網工程”項目及地方財政補助資金，強有力地支持了基層網絡建設。近幾年共申報入庫項目5個，殷切希望財政部門、上級社在“新網工程”項目農綜開發項目方面給予傾斜。

（三）爭取社會關注、全民參與，是恢復壯大供銷社的有效途徑。近兩年，民勤縣供銷社加強了輿論宣傳和新聞報道工作，使社會各界和廣大群眾對供銷社有了新的認識，同時也調動了不少有志之士參與、加盟、興辦供銷社的興趣和信心，加快了開放辦社進程。

（四）堅持辦社宗旨，是供銷社的立社之本。新時期供銷合作社要想站穩市場腳跟，謀求更大發展，就必須始終堅持為“三農”服務宗旨，牢牢把握“姓農、為農、務農”基本原則，真正成為服務“三農”的合作經濟組織，成為黨和政府服務“三農”的綜合平臺和載體，在服務中不斷提高經濟效益，增強自身實力。

（五）轉變思想觀念是供銷社發展壯大的根本出路。在互聯網飛速發展的時代，供銷社一定要抓住機遇，以戰略眼光，順應市場經濟發展，由傳統業務經營向新興業態經營模式和服務方式轉變，拓寬服務范圍，強化服務功能，繼續發揮聯結政府與群眾、農村與城市的橋梁紐帶作用，實現二次創業。2015年利民社出資500萬元，成立了“供銷通電子商務公司”，并在各鄉鎮設立了“電子商務工作站”，通過指導引領，目前已有62家基層網點開展電子商務，為下一步打造網上供銷社奠定了基礎。2016年初，農民專業合作社聯合社設立了信用互助社，先后與甘肅銀行、蘭州銀行達成戰略合作協議，在探索生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作方面邁出了堅實一步。

四、對策建議

（一）推進治理機制改革。參照省、市供銷社做法，加快建立聯合社社員代表大會、理事會和監事會制度。著力構建以聯合社為主導的行業指導體系、以企業為支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的“雙線”運行機制。

（二）加快基層組織建設。通過聯合合作、項目支持、能人參與、社企共建等方式，重點抓好收成、泉山、蘇武、南湖等新建基層供銷社建設;創造條件興辦紅砂崗供銷社，實現基層供銷社鄉鎮設置全覆蓋，經營服務全覆蓋。著力加快村級綜合服務社建設，年內改造提升建設標準高、服務功能全、群眾評價好的村級供銷綜合服務社34個，累計達到100個。

（三）抓好信用服務。積極與中華全國供銷合作總社所屬中合聯投資有限公司對接，依托基層社、社屬企業、農民專業合作社、加盟公司組建的資金互助平臺，健全農村金融服務網絡，加強與蘭州銀行、甘肅銀行、信用聯社等金融部門的合作，為社屬企業、基層社和專業合作社提供融資擔保，進一步為成員社搞好資金互助服務，支持企業發展。

（四）推進社有企業改革發展。以利民供銷社為龍頭，積極開展全縣農資配送中心建設。努力創辦1～2個規模以上集農產品加工儲藏銷售為一體的生產加工企業，鼓勵社有資產租賃企業轉型加盟合作，探索組建供銷集團總公司。積極培育以電子商務、農村物聯網物流配送為主體的省級優秀龍頭企業1個。

（五）規范發展農民專業合作社聯合社。加大對農民專業合作社的扶持，培育有較大引領帶動作用的農民專業合作示范社，力爭推薦一批國家級、省級、市級農民專業合作社示范社，通過典型示范，提升民勤縣農民專業合作社發展的整體水平。

（六）抓好農資供應和農產品購銷。指導督促幫助農資經營企業、經銷大戶搞好農資供應，做到品種齊全、貨源充足、價格合理、質量保證，確保全縣農業生產所需。同時加強營銷隊伍建設，拓寬營銷流通渠道，創新營銷流通模式，規范行業自律行為，傾注全力抓好全縣農產品購銷工作，以流通的大繁榮促進生產的大發展和效益的大提高。

建議政府樹立扶持供銷社就是扶持農業，扶持農民專業合作社就是扶持農民的思想觀念，把供銷社綜合改革工作放在心上，抓在手上。把供銷社綜合改革專項資金、業務經費列入財政預算，專款專用。

建議政府制定優惠政策，全面落實農資儲備政策，農產品貼息收儲政策和對農產品購銷大戶扶持政策，鼓勵運銷大戶、農民經紀人、專業合作社發展訂單農業。

建議政府成立農產品購銷領導小組（民勤縣已成立），抽調得力人員常年專門搜集、整理、判研、發布市場信息，做好產前、產中、產后信息服務工作。