臨澤縣做大做強戈壁農業的對策及思考

近年來，臨澤縣按照省上提出的“多采光、少用水、節耕地、新技術、高效益”的發展思路，利用豐富的戈壁荒灘資源，大力發展戈壁農業，取得了顯著成效，一座座日光溫室和鋼架拱棚拔地而起，昔日的不毛之地變成了塞上綠洲，經濟效益不斷提升。一座占地667m2的日光溫室種植蔬菜平均收益4萬元，一座占地350m2的鋼架拱棚效益種植蔬菜效益在0.45萬元。2017年下半年，甘肅省政府辦公廳《關于河西戈壁農業發展的意見》、張掖市人民政府《關于加快戈壁農業發展的實施意見》等政策性文件的出臺，為戈壁農業發展指明了方向、提供了動力。臨澤縣堅持綠色、生態、高效的發展理念，按照“園區引領、龍頭帶動、以點帶面、全面發展”的思路，連續12年出臺縣委1號文件，整合涉農資金4.5億元，大力扶持以戈壁農業為主的現代農業發展。至目前，全縣發展戈壁農業8268.7畝。其中，建成汪家墩、百惠等鋼架拱棚示范點22個4467畝;誠坤、興科、紅橋等日光溫室葡萄示范點16個3801.7畝;認證無公害綠色有機農產品12個，培育了“遇仙橋”“銀先葡萄”“荒漠情”等一批戈壁農業優質農產品品牌，為戈壁農產品走向高端市場奠定了良好基礎。

一、主要做法

（一）堅持規劃先行，調優產業布局。按照“生態優先、綠色發展”的理念，制定出臺《關于加快推進“一棚增收一土興工一山促游”特色產業促進縣域經濟高質量發展的意見》，積極盤活戈壁荒灘資源。根據全縣戈壁資源分布和利用情況，及時編制臨澤縣戈壁農業發展規劃，計劃用5年時間，重點打造“一個產業園區、三條產業帶、六大特色基地”的戈壁農業發展格局，以點帶面，連片成帶，逐年推進，不斷擴大全縣戈壁農業整體規模，力爭5年內，全縣發展戈壁農業2.6萬畝。

（二）營造良好環境，精準招商引資。強化“筑巢引鳳”意識，持續推進“渠、路、水、電”等基礎設施配套。2018年，在萬畝戈壁農業產業園區投資8543萬元建成總長14.54km的四條主干線路，投資2380萬元配套園區供水管道23.78km，投資204萬元架設高低壓線路6.9km，并開展林網綠化、污水管網等設施配套建設，園區內基礎設施日臻完善，園區承載能力顯著增強。目前，已引進甘肅誠坤設施農業有限公司、甘肅怡泉新禾農業科技有限公司等4家經營主體入駐，累計完成投資1.5億元。其中，引進的甘肅怡泉新禾農業開發有限公司和甘肅鴻澤農業科技公司已累計投資7000萬元，完成2棟50間雙孢菇菇房及附屬設施建設，于2018年7月初實現出菇，至目前，采收雙孢菇2550噸。依托甘肅誠坤農業公司建設現代設施果蔬產業園，投資7000萬元組裝日光溫室140座，種植冬棗、葡萄、反季節蔬菜等，實現當年建設、當年生產。張掖瑞源農業科技公司一期項目投資1000萬元建成裝袋車間、打包車間，建成高標準養菌室10座。

（三）創新融資方式，破解融資瓶頸。認真落實《張掖市盤活資源支持戈壁農業和龍頭企業發展扶持辦法》，將農業企業為發展戈壁農業所繳納的土地出讓金收益部分，由縣財政統一劃轉縣富民公司，縣富民公司以債權投資方式支持農業龍頭企業發展戈壁農業。2018年，為戈壁農業園區3家企業發放債權資金1000萬元，有效解決企業建設資金不足難題。積極推進戈壁農業示范區“三變改革”，整合財政支農資金500萬元，集中投入甘肅鴻澤農業開發有限公司、甘肅怡泉新禾農業科技公司等4家企業，折股量化到全縣未脫貧的729戶建檔立卡貧困戶名下，按照7%取得固定收益，其中貧困戶按照6%取得收益分紅，實現了企業得發展、貧困戶得實惠的雙贏目標。

（四）落實優惠政策，加大扶持力度。認真落實縣委1號文件精神及扶持戈壁農業發展的6項優惠政策。對園區內開展設施農業和食用菌產業發展的龍頭企業在基礎設施建設、土地出讓、新產品、新技術應用等方面給予優惠政策扶持。對新建連體鋼架大棚6畝以上、集中連片30座以上，分別給予每畝1萬、2萬以獎代補資金扶持，并給予每畝基質栽培補助資金0.5萬元;新建工廠化食用菌栽培生產廠房每畝給予以獎代補資金3萬元。新建戈壁農業示范點優先配套高效節水灌溉和水肥一體化項目。對盤活國有或集體未利用土地發展戈壁農業，企業繳納的土地出讓金除上解部分和政策性計提外，剩余部分全部用于支持企業發展。

二、存在的問題

（一）入駐戈壁農業示范園區的龍頭企業少，輻射帶動能力弱，農戶參與戈壁農業發展的積極性還不高，園區產業雖然有了一定的發展規模，但還沒實現集群發展。

（二）投融資機制尚不健全，支持企業發展的方式不夠靈活、力度不夠大。目前臨澤縣解決企業融資瓶頸的主要方式僅限于辦理《國有土地使用證》《農業設施產權證》，受金融機構資格審查、資產評估等程序影響，貸款融資期限長、額度小，企業不能高效足額獲取資金支持。

（三）服務于戈壁農業的技術人員不足，科技力量比較薄弱，科技創新機制不強。物聯網、大數據等技術應用還不廣泛，生產成本高。

三、發展對策

（一）創新融資模式，拓寬融資渠道。搶抓省、市支持戈壁農業、全域旅游發展政策機遇，把加快推進“一棚增收一土興工一山促游”特色產業發展作為推動縣域經濟發展的有效抓手，將戈壁農業發展和“三變”改革有機結合，加大扶貧互助資金、涉農項目資金整合力度，形成產業引導基金投向戈壁農業。依托縣富民產業公司出資新組建的臨澤縣農興特色農業發展有限公司作為項目建設主體開展戈壁農業產業園建設，建成后采取租賃方式，由入駐企業承包經營，降低企業前期投入，破解企業融資難題。認真落實市、縣《特色產業發展工程貸款實施方案》，依托張掖金控擔保公司和臨澤縣隴信擔保公司，為符合條件的新型農業經營主體提供融資擔保服務，解決經營主體融資難題，支持戈壁農業發展。

（二）發展新興業態，促進產業融合。以全縣打造全省全域旅游示范縣為目標，緊緊圍繞先行打造張肅公路連接丹流路的文化旅游和戈壁農業示范帶的鄉村振興示范帶總體部署，以建設戈壁農業小鎮6大板塊為依托，按照生產、生活、生態同步改善、農業文化旅游“三位一體”、第一、二、三產業深度融合的發展理念，充分利用現代設施的立體功能，加大新品種、新技術、新工藝的引進，利用不同作物的品種特性及水培、盆栽、有機質栽培等不同的栽培形式，融入觀賞、采摘、休閑等元素，建設品種搭配合理、色澤交相呼應、空間充分利用的可游、可摘、可憩的田園綜合體。依托龍頭企業的資金、信息和市場優勢，在加強基地建設的同時，引導企業發展冷鏈設施、健全營銷網絡、發展農產品加工，實現農產品就地就近儲藏與加工，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈。

（三）加大政策扶持，增強發展后勁。進一步完善戈壁農業示范園“渠、路、水、電、林、氣”等基礎設施建設，營造發展環境，聚集發展要素，提升發展活力。進一步加大政策資金扶持力度，制定指向明確、扶持有力的戈壁農業發展扶持政策，吸引更多的有意愿、有實力的龍頭企業入駐戈壁農業園區投資興業。圍繞戈壁農業全產業鏈發展，重點聚焦基地建設、科技轉化、冷鏈物流、品牌打造等重點環節進行扶持，進一步調動工商資本和民間資本投向戈壁農業。縣農業、財政等部門要緊盯中央和省上對戈壁農業發展的投資導向，加大行業內項目資金爭取力度，力爭一批設施農業產業園項目、第一、二、三產業融合發展項目和基礎設施建設項目在戈壁農業園區落地實施，為產業發展提供源頭活水。

（四）強化科技支撐，提升發展水平。發揮院地合作平臺支撐作用，依托甘肅省農科院、甘肅省農業大學、河西學院的技術和人才優勢，組建戈壁農業專家服務團隊和科技聯盟，解決戈壁農業產業發展技術難題。加大新品種、新技術、新裝備、新模式的示范推廣，充分利用現有資源，打造設施先進、技術集成、要素集中的“一園三中心”（設施農業科技展示中心、水產養殖中心、特色林果繁育中心），通過示范引領，推動戈壁農業轉型升級。按照“良種良法到田、技術措施到人”的要求，擇優選擇專業素質高、業務能力強的專業技術人員和農民技術員入駐園區企業進行駐點指導，為戈壁農業發展提供人才保障。