渭源縣秦祁鄉移民搬遷助推群眾脫貧致富的思考

秦祁鄉是渭源縣最偏遠、最干旱、貧困程度最深的鄉鎮，轄11個行政村64個村民小組2348戶9907人（其中：長年舉家外出348戶1209人）。2013年底全鄉有建檔立卡貧困戶1024戶4190人，四年來累計減貧282戶1224人，2018年減貧213戶881人，現有建檔立卡貧困戶538戶2124人，貧困發生率將從2017年的42.3%下降到21.43%，是渭源縣貧困面最大的鄉鎮，也是全省40個深度貧困鄉鎮之一。

一、移民搬遷工作的探索

2016年以來，根據全鄉山大溝深、貧困面大、貧困程度深、農村人居環境惡劣的鄉情實際，我們按照移民搬遷脫貧一批要求和閩寧合作推進西海固移民搬遷的成功示范，搶抓新疆兵團貧困勞動力轉移安置就業人口聚集工程，積極對接新疆生產建設兵團第一師八團、十四團、阿拉爾農場和一團，分四批組織130名干部群眾赴新疆進行實地考察，并制作《移民搬遷斬窮根》專題片，對有意愿的貧困群眾逐村逐社召開會議動員貧困群眾走移民搬遷致富之路。2017年，累計搬遷落戶51戶271人，其中建檔立卡戶20戶71人。2018年12月份，我們再次進行了搬遷動員工作，帶領有意愿的群眾赴新疆考察，并對上年移民安置群眾進行了走訪，新增搬遷農戶13戶51人，其中建檔立卡戶6戶27人，共計搬遷落戶64戶322人，其中建立卡貧困戶26戶98人，僅新疆整戶外遷全鄉減貧率為0.9%。

根據實地回訪掌握，2017年8月移民搬遷建檔立卡戶武家山村的安自雄，家庭人口4人，搬遷之前人均純收入2400元左右，落戶到十四團之后，通過種植40畝棉花地和3個勞動力季節性務工，2018年收入12萬元，家中不僅購買了90平方米樓房，還購置了一輛小車。中坪村宋亞東，家庭人口5人，3個孩子上學，搬遷之前，經濟收入僅靠10畝耕地和季節性務工，人均收入3100元左右，搬遷后，妻子通過40畝棉花地和季節性務工，他靠駕駛技術，家庭收入10萬元左右。通過回訪搬遷群眾來看，搬到新疆的群眾，生產生活條件明顯改善，收入穩定增加，真正實現了“挪窮窩”“換窮貌”“改窮業”“拔窮根”，是自然條件嚴酷、生產生活環境極差的秦祁鄉群眾改善生產生活、子女們更好創業發展，從根本上走出貧困的關鍵舉措。

二、目前移民搬遷工作的困擾

秦祁鄉把走移民搬遷致富之路作為2019年脫貪攻堅的一項重要舉措來抓，通過制作《移民搬遷斬窮根（二）》專題片和搬遷群眾宣講，并結合黨員冬訓和群眾大會，在全鄉掀起移民搬遷新高潮，力爭于2019年實現脫貧摘帽，絕不拖市縣后腿。盡管我們采取了多種方式大力宣傳移民搬遷好政策，但由于受傳統觀念的影響和現有家庭經濟基礎差等因素的制約，目前貧困群眾搬遷的主動性和積極性還有一點差距，在沒有相關政策激勵的情況下，要更好地將這項助力脫貧攻堅效果發揮好，還存在很大的難度。

三、進一步做好工作的建議

為了進一步加大搬遷力度，徹底解決深度貧困秦祁鄉2019年實現整鄉脫貧，我個人有幾點不成熟的建議。

一是近兩年來，中央省、市、縣為秦祁鄉投入各類項目資金接近1億多元，人均達到1萬多元，徹底改善了水、電、路、房、網等基礎設施條件，并對1023戶貧困戶根據農戶實際投入資金培育了養牛羊、種藥菜薯和勞務培訓輸轉等產業，群眾生產生活條件得到了較大改善。但由于受自然條件限制和市場風險，造成投入與產出不付，從而很難確保群眾穩定脫貧。建議能否按照產業到戶項目等政策補助標準，為搬遷貧困群眾按照人均不低于5000元進行補償，鼓勵貧困群眾到新疆發展產業，破解搬遷群眾發展資金難題，提升群眾搬遷的積極性。二是2017年投資3518.43萬元實施了135戶移地扶貧搬遷插花安置和進城購房項目，并為群眾配套了扶貧產業，但讓這些搬遷農戶在現在居住條件下，要在短期實現穩定脫貧還有一定難度。建議能否為未享受危房改造，有搬遷意愿新疆的建檔立卡貧困戶配套危房改造或者易地搬遷補助資金，解決貧困群眾的移民搬遷住房問題。三是建議出臺移民搬遷地區產業發展扶持政策，支持發展優勢產業，增加搬遷群眾收入，鼓勵群眾移民搬遷，切實解決一方水土養育不了一方人的問題。四是建議出臺相關政策，將搬遷群眾的房屋進行復墾，增加耕地資源，用于生態建設，美化村容村貌，改變生態惡劣的條件，有效解決鄉村振興基礎條件。五是建議出臺相關政策，由市、縣社保部門積極和新疆兵團對接，對搬遷農戶的養老保險和醫療保險整合對接，解決搬遷群眾保障問題。