關于平涼食品產業發展的研究

平涼市現有食品種植養殖、生產經營企業共計31737戶，其中：農產品種植養殖和畜禽屠宰企業7612家（蔬菜標準化示范園20個，畜禽規模化養殖場833個，奶牛養殖場402家，水產養殖場54家，飼料和飼料添加劑生產企業5家，畜禽屠宰場19家，農民專業合作社4119家，家庭農場1224家），食品生產經營單位24119戶（食品生產企業136戶，食品經營單位10692戶，保健食品經營單位533戶，餐飲服務單位5882戶;食品小作坊小攤點“三小”6876戶），食品相關產品生產企業6戶。近年來，平涼市委、市政府堅持“以供給側結構性改革為主線，突出創新驅動，加快轉型升級，補齊弱項短板，著力改善民生，堅決打好精準扶貧攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，力促經濟社會持續健康發展”的總體發展思路，做大做強三產、推進智慧平涼建設、促進綠色發展，突出“交通先行，產業支撐，決戰脫貧，決勝小康”等重點發展策略。在“決勝小康”平涼建設中，平涼各級各部門緊緊抓住食品產業這一最基本的民生工程牛鼻子，重拳打假治劣，狠抓規范管理，力促轉型升級，目前，全市食品生產經營企業持證率達100%，基礎設施、店容店貌、環境衛生根本改觀，食品產業發展能力、創造價值大幅提升，市場規范有序、安全穩定。但產業發展仍然后勁不足，亟須理清思路、找準重點、綜合施策，才能做好平涼食品產業發展這個惠及子孫、構建和諧、維護穩定的基礎工程。

一、充分挖掘現有資源優勢

經過多年發展，平涼農產品加工業形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料等為主，其他特色農產品加工為輔的產業體系，食品產業發展現有資源優勢明顯。一是農產品優勢。平涼土地肥沃，物產富饒，自古就有“隴東糧倉”之美譽。全市主要農產品以小麥、玉米、油料、蕎麥、小米、燕麥、黃豆和黨參、黃芪、甘草、冬花等150多種中藥材為主，山藥、百合、蕨菜等特色農產品豐富多樣，是甘肅主要農林產品生產基地、西北重要畜牧業基地、中藥材產地和農林產品基地，是農業部劃定的全國蘋果最佳適生區、全國肉牛優勢發展區域。2017年，我市糧食總產量105.58萬噸，油料總產量7.46萬噸，蔬菜總產量165.62萬噸，肉類總產量達8.5萬噸，水果總產量153.07萬噸，中藥材總產量5.86萬噸，農業總增加值107.02億元，為平涼食品產業的發展提供了豐富的資源。二是品牌優勢。截至目前，全市擁有“三品一標”農產品102個，其中無公害農產品61個，綠色食品36個，有機食品2個，地理標志農產品3個。具有平涼地域特色的農產品24個，全國、甘肅省名特優新農產品目錄產品有22個。培育出了云翔面業、崆峒酒業、平涼紅牛、金江醋業等一大批食品加工企業，平涼金果、靜寧蘋果和崇信芹菜等綠色食品標準化基地，以及華亭大黃、華亭獨活、華亭核桃、崇信辣子、涇川梨、靜寧燒雞等名優產品，優勢明顯，帶動了全市食品產業的發展。三是基地優勢。全市糧食作物播種面積498.95萬畝，其中蔬菜產業建設標準化基地96.3萬畝、水果153.72萬畝、中藥材種埴面積15.08萬畝，新建畜禽標準化養殖小區42個，“企業+農戶”的產業化模式初步形成。四是工藝優勢。平涼食品工業已形成糧、油、酒、醋、畜禽肉類加工、果品（飲品）加工等系列產品。近年來，相繼建成了一批精深加工重點項目，開發出一批高附加值的拳頭產品，形成了優質蘋果、畜禽肉食、優質藥材、優質醬醋等農業產業鏈，實現了由賣原料向賣產品的歷史性轉變。如靜寧路大路食品公司、平涼金江副食公司形成了50多種燒雞、紅牛、食醋系列產品，產品檔次、品質進一步提高，實現了農產品從田間到餐桌質的飛躍。平涼富爾泰禽類加工公司將加工過程中剩下的雞骨、雞毛、雞內臟加工制成有機肥料，資源利用的副產品產值占到了企業總產值的10%左右。

二、找準制約產業發展的困難問題

近幾年來，平涼食品產業雖有長足發展，但與新型工業化的要求相比，還存在許多急需解決的問題：一是行業同質化明顯。從2018年平涼市食品產業分布情況來看，產業布局重復和同質化特征明顯。目前有食品加工獲證企業136家，食品加工小作坊3748家。但規模較小，多為家庭作坊，品牌雜而不強，行業無序發展。由于資源的投入產出效率較低，行業無序競爭，不能形成產業間協同效應，不利于發揮規模生產的優勢。二是產品競爭力不強。平涼的農產品種植是優勢，但傳統優勢產業“原”字號、“初”字號產品多，缺乏核心競爭力。平涼已具備一批發展到一定規模的農產品加工企業，如靜寧縣的蘋果種植、靈臺縣的肉牛養殖、崆峒區的面粉加工和白酒產業、華亭縣的藥材產業，但有些產品還存在很多的影響因素，如紅牛、蘋果，雖然目前產銷量大，但受環境、交通運輸、產品質量、產業文化等因素的影響，食品產業的發展空間、市場競爭優勢受到制約，缺乏核心競爭力。加上區域經濟合力不足，與周邊市州食品產業競爭不可避免。三是配套裝備與物流相對滯后。平涼食品工業企業多數家底薄弱，設備技術水平低，配套裝備更新換代滯后，自動控制系統缺乏或者與工藝流程設計脫節，產品性能穩定性和成套性差，精度和自動化程度不高，加之高鐵、航空運輸滯后，物流成本高，區域性、樞紐性物流運輸體系尚未形成。四是食品產業融資困難。由于目前金融體制的特殊情況以及農村土地產權不明晰等多種原因，融資難一直是困擾農業發展的主要問題。公司通過土地流轉擁有的土地經營權和附屬設施均不能作為抵押資產而獲得銀行貸款支持，致使許多農村產品生產加工企業、合作社因自有資金不足而無法擴大再生產。

三、聚力搶抓食品產業發展機遇

黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入新時代。走進新時代，踐行新使命，把握新要求，要有新作為。一是新時代要求食品產業發展要滿足人民對安全放心食品的需求，滿足人民對優質營養食品的需求，滿足人民對方便快捷食品的需求，滿足人民對更高層次食品文化的需求;新時代要求食品產業必須加快提效、轉型.升級，滿足產業創新驅動、產業綠色發展及產業融合發展;新時代要求食品產業要積極用習近平中國特色社會主義思想武裝頭腦，在重點項目上取得突破，要創新發展科技支撐，盡快培養一支有戰斗力的人才隊伍。二是食品產業是現代農業的終端產業，國家減免農業稅、支農惠農政策和“公司+農戶+基地”經營方式激發了農民的種養積極性，給食品工業的原料保證和擴大生產提供了支撐。三是隨著城鎮化建設加快和農村消費城市化，自給型消費結構將進一步向商品消費型結構轉化，食品消費總量和消費水平迅速擴大和提高，為食品產業發展提供了廣闊的市場空間。四是國家和省、市對食品產業高度重視，已經出臺一系列扶持食品產業發展的政策。特別是省委、省人民政府《關于加快綠色食品產業發展的意見》明確將食品工業作為新型工業化的重要內容，為平涼食品產業發展提供了強大動力。五是平涼市委市政府提出“加快轉型升級”“著力改善民生”“加強生態文明建設，持續推動綠色發展”“力促平涼經濟社會持續健康發展”的總體發展思路，大力發展綠色產業，提供生態產品，要求食品產業迅速做強做大，為建設綠色開放幸福美好的新平涼打好堅實基礎。

四、精準把握食品產業發展方向

平涼食品產業的發展要堅持走新型工業化道路，以農產品為依托，立足現有產業基礎，推進農產品精細加工，依靠科技創新推動產業升級，改造提升傳統產業。以提高食品工業技術水平和經濟效益為目標，突出抓好綠色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工業發展由量的擴張向質的提升轉變，初步建立現代食品工業生產體系。充分利用境內優越的自然、地理、氣候條件和生態資源優勢，扶優扶強一批產業化龍頭企業，按照“企業+基地+農戶”的專業合作組織的經營模式，重點發展糧油加工業、畜禽養殖業、畜禽加工業、果蔬種植業、果蔬加工業、藥材種植業、醬醋加工業、釀酒制造業。一要認準做好頂層設計、培育好主導產業是政策方向。著力做好食品產業布局頂層設計，全市通盤考慮、科學規劃和合理引導。不同區域的食品產業布局要有選擇、有重點、有先后，避免大而全和一擁而上。支持和鼓勵發展符合科學布局的產業，逐步淘汰不符合產業發展方向的產業，避免資源浪費和重復建設。推廣新品種、新技術，提高糧、牛、豬、禽、油、果、菜等傳統產業產品的科技含量，擴大生產規模，形成產業系列。二要認準加快轉型升級、拓展生產領域是企業做大做強的方向。加快平涼發展，支撐在工業、希望在工業、出路也在工業。食品產業應立足本地資源稟賦和優勢，主動順應未來產業結構轉型升級的變革，做大做強符合區域產業布局方向的主導產業，逐步淘汰落后、過剩產能產業。深耕細作優勢產業和特色產業，延伸產業價值鏈，增強可持續發展能力。要進一步擴大紅牛、金果、藥材、面粉、食醋、白酒等加工規模，提高主產品精深加工水平，拓展副產品加工升值領域，通過挖潛改造，開拓新產品，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種植業、養殖業和其他產業的發展，提高農業綜合效益。三要認準加強區域協作是謀求協調發展的必由之路。應跳出本地求發展，主動融入全省乃至全國區域發展的大框架，加快產業結構轉型升級。既要加強區域內部縣（區）之間的分工與協作，也要主動對接關中平原城市群，注重區域間的食品產業互動，促進平涼食品產業健康持續協調發展。

五、全面落實食品產業發展措施

強化食品產業發展，就要牢固樹立以人民為中心的發展思想，以提高食品供給質量為主線，以保障食品安全為目標，大力推動食品產業高質量發展。一要發揮黨政主導作用。食品產業的發展，事關全市經濟發展的大局，各級黨委、政府要加快“放管服”改革力度，加大對企業和產業的指導和扶持，聚集發展要素，推動產業向更高層次跨越。要統籌規劃區域性食品產業的發展，既充分給市場主體以自由生長的空間，又加強政策和環境建設，將企業扶上馬、送一程。要圍繞加快發展食品產業制定出臺包括財稅、龍頭企業、優質農副產品生產基地建設、融資、信息、人才培養、技術引進、市場拓展等相關扶持政策，鼓勵食品企業和名牌企業自主聯姻、整合資源、做大做強。加快土地流轉步伐，大力招商引資，促進農村土地規模化經營，建設現代農業合作社和現代農業企業，實現規模化、集約化綠色生產。二要提高產品科技含量。平涼要發展食品產業，必須花大力氣解決農產品加工科技投入不足、設施設備陳舊簡陋、技術水平落后等問題。要加強食品產業信息化管理系統建設，在企業的開發、生產、銷售、服務和管理的全過程中，充分運用現代信息技術、信息資源、網絡技術，全面提升企業整體素質。注重銷售方式的調整，充分利用“互聯網+”的管理銷售模式，政府設立網站，企業開設網上店鋪，主動宣傳推介產品。要積極調整產品結構、向深加工產業方向發展，積極開發休閑食品、方便食品、保健食品、特色食品等，增加新的利潤點，真正把品種做全、質量做優、規模做大，通過創新求變，創造出食品產業新的發展機遇。要持續打造食品品牌，品牌是企業的無形資產，是集科技、管理、誠信、營銷等多種因素的綜合成果，是企業實力和動力的體現，企業競爭實質就是品牌的競爭，小、散、不知名企業的生存將會越來越難。要通過打造品牌助推企業發展，增加產品的附加值，促進企業良性發展。三要增強食品安全保障能力。要靠實食品安全黨政同責、屬地管理責任，把食品安全納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核體系，完善黨委常委會、政府常務會定期研究食品安全工作制度。要強化監管部門日常監管，確保達到應有的頻次，以嚴格的監管和規范的指導，促進企業食品安全放心。要加強食品安全誠信體系建設，督促企業牢記“食品安全第一責任人”的社會責任，推行食品行業信用評級，建立健全食品生產經營企業“黑名單”公示制度，將信用等級與政府優惠政策、融資信貸、用地審批等相結合，加大對失信企業懲戒力度。要完善食品安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，加大食品檢驗檢測的覆蓋面和檢測頻率，嚴防食品安全風險隱患。要重典治亂，健全行政監管部門和司法機關的案件線索移送機制，實現案件信息共享，加大對食品安全違法事件的打擊力度。要健全社會共治體系，充分利用新聞媒介，廣泛開展食品安全科普宣傳，普及食品安全基礎知識，落實有獎舉報食品安全違法違規行為，廣泛發動和依靠群眾，實行群防群治、聯防聯控，推動形成社會各界普遍參與共同維護食品安全的強大合力。