財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能作用

一、財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能作用

基礎設施建設的完善與否直接關系到各行各業的健康有序發展，尤其是制約新興工業經濟投資發展的重要因素。工業園區是推動工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺，也是幫助勞動力實現就近就業的重要窗口。必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善基礎設施配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把工業園區建設成為一個基礎設施配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化園區。而園區基礎設施建設需要巨額投資，自然離不開財政稅收政策的大力扶持，這就顯得財政稅收在工業園區基礎設施建設中的職能作用尤為重要。

二、工業園區基礎設施建設中存在的問題

（一）規劃布局滯后。工業園區目前的道路、供排水、通信、供氣系統缺乏長遠規劃。從工業園區基礎設施建設的實踐來看，存在以下問題：第一，規劃滯后，修建道路時沒有布局供排水、通信、供氣通道。其次，每個子系統都有自己的政策和單獨的計劃，缺乏超前規劃布局。第三，供排水等子系統項目實施時缺乏相互協調對接，經常出現子系統項目實施過程中重復開挖道路浪費大量資金。

（二）規劃執行力不夠。從目前工業園區基礎設施建設的發展來看，重項目實施，輕基礎設施建設規劃布局。以公共租賃房建設為例，項目審批管理是住建部門，缺乏大局意識，沒有考慮工業園區總體規劃布局，應審批在公共服務設施規劃區修建的公共租賃房，審批給企業建設在生產經營廠區，除少數公租房用于職工住宿，大量房屋空置，造成財政項目資金嚴重浪費。

（三）財政稅收扶持不足。因西北地區經濟欠發達，財政稅收增幅緩慢，西北地區地方政府財力匱乏，地方政府對工業園區財政稅收體制不健全，導致財政收入投資基礎設施建設嚴重不足。

三、加強工業園區基礎設施建設的建議

（一）嚴格落實園區總體規劃方案。隨著經濟社會發展，人民消費需求的不斷升級，對住宅、醫療衛生、文化體育、商貿配套等公共服務的需求日益增長。在嚴格遵循工業園區總體規劃的基礎上，對工業園區基礎設施建設進行遠、中、短期規劃，注重經濟社會發展和生態環境保護和諧發展，要遵循循序漸進和可持續發展的原則。在基礎設施建設中探索多元化投資機制，積極調動企業、民眾參與的積極性，引進民間投資，不斷全面改善園區基礎設施建設。

（二）認真落實財政稅收法律法規政策。政府部門要不斷完善財政稅收法律法規建設，確保財政稅收法律制度和監管體系的長期健康發展。要制定有利于工業園區發展的財政稅收管理體制，充分發揮財政稅收再分配的職能作用，在財政稅收再分配過程中加大對工業園區基礎設施建設的支持力度。

（三）加大中央對中西部地區財政轉移支付力度。由于全國東、中西部地區經濟發展水平的差異，致使中西部地區財政稅收收入增幅緩慢，財政支出附性增長，地方政府為了保民生工程建設，弱化了財政對基礎設施建設的投資力度。目前由于財政稅收政策的宏觀調控支持，經濟市場的商品價格和服務水平能夠適應中國經濟社會發展，確保了可持續、高效、協調、健康發展。為了中西部地區與全國一道實現小康水平，中央政府還需進一步加大對西部地區財政轉移支付力度，使中西部地區地方政府有足夠的財力加大工業園區基礎設施建設的支持力度，讓中西部地區工業園區快速健康發展，引領地方經濟更好更快發展，促進地方財政稅收收入穩步增長，保障人民生活水平不斷提高。真正實現人民安居樂業，社會和諧發展，早日實現美麗中國夢。