加強基層黨員日常監督管理的思考

習近平總書記指出：“強化黨內監督，重在日常、貴在有恒”。黨的十九大報告進一步強調，要“加強對黨員領導干部的日常管理監督”。加強黨員日常管理監督是黨的建設工作的重要內容，需要黨組織以抓鐵留痕、動真碰硬的決心，從嚴處發力、實處著手，抓在日常、落在全體，構建起全方位、全過程的黨員日常監督管理體系。

一、基層黨員日常監督管理存在的問題

黨的十八大以來，黨中央相繼出臺《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》，修訂完善《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內規章，黨員日常監督管理制度已相當完備，但由于受到各種社會思潮沖擊和誘惑，黨員思想觀念發生了一些變化，加強黨員日常監督管理仍然面臨著一些困難和問題。

（一）監督管理被動，存在應付差事的現象。隨著黨中央將全面從嚴治黨不斷引向深入，各級黨組織認真貫徹落實主體責任，黨員干部日常監督管理取得了一些成績，這就使個別黨組織對黨員日常監督管理產生了麻痹松懈的思想，監督管理出現弱化，不能充分發揮監督管理的效力。部分黨組織監督還存在時嚴時松的現象，每逢節假日來臨時，上級部門發個文件提出要求，籠統要求的多，監督檢查少。平常時間基本就是監督缺失，一些監督也是失之于寬、失之于軟，往往是采取大事化小、小事化了的辦法。往往出現問題時，責任追究手段也僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀政紀處分，或是只給予較輕處分，使問責流于形式，缺乏震懾力。

（二）監督管理不嚴，存在紀律松散的現象。個別黨組織缺乏責任擔當意識，沒有樹立起嚴是愛、松是害的思想，怕得罪人，“老好人”思想嚴重，認為大家都是單位同事，對黨員違反紀律的情況，往往采取“睜一只眼閉一只眼”的態度放任自流，最多“好言”提醒幾句，沒有很好地采取執紀監督四種形態嚴肅問責。對黨員“八小時以外”的監督失之于寬、失之于軟，“八小時以外”黨員基本上失去了監督，導致其自我約束放松，去了不該去的地方，吃了不該吃的飯，做了不該做的事。個別黨組織本位主義思想嚴重，認為一旦狠抓監督管理，黨員就會受到黨紀政紀處分，會影響部門目標考核成績，影響干部職工的工作積極性，于是產生多一事不如少一事的心態，導致黨員干部紀律渙散。

（三）監督管理滯后，存在制度虛設的現象。當前黨員日常監督管理中有一個普遍性的問題，就是監督管理滯后，一些黨組織在黨員出現苗頭性問題時，或是難以發現，或是“不聞不問”，當小錯鑄成大錯時，才急急忙忙介入，但已經為時已晚，從近年來查處的許多腐敗案件中都能得到印證。還有部分黨組織對于內部存在的問題不及時上報，甚至嚴密“封鎖”，認為“家丑不可外揚”，只報喜不報憂，懲治性的事后監督比較重視，而預防性的事前、事中監督比較薄弱，使監督工作忙于“救火”。有的黨組織監督制度很健全，但執行不到位，使制度淪為“稻草人”和“紙老虎”，得不到貫徹落實。

二、存在問題的原因分析

習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來?！被鶎狱h員日常監督管理出現這些問題，最根本的原因是黨組織落實全面從嚴治黨主體責任不到位，管黨治黨沒有真正做到“嚴緊硬”，但同時也存在一些客觀制約因素。

（一）“一票否決制”起了一定負面作用。多年以來，“一票否決制”在環境保護、計劃生育、安全生產等領域發揮了十分重要的作用?！耙黄狈駴Q制”本意是強化黨員的工作責任感，減少懶政怠政問題，但在黨員違紀處理中實行“一票否決制”則會起到相反的作用。在上級部門對下級部門進行年終考核時，黨員發生違紀違法處理都會被“一票否決”，這成為年終考核時采取的一項常規性措施，一旦部門黨員出現違紀處理情況，該部門年底考核將會受到較大影響，這種做法導致了一些黨組織不敢、也不愿對違紀違法行為進行處理，這種做法無疑也是不利于黨組織發揮監督管理職責。相反，如果在年底考核中將違紀違法處理作為獎勵項和加分項，這樣就會更有利于激勵黨組織開展監督管理和執紀問責，徹底解放了黨組織畏手畏腳的束縛心理，黨員干部違規違紀行為定會得到有效遏制。

（二）黨員監督管理自我意識不強。部分黨員理想信念弱化，受到功利主義和本位主義的影響，干工作時刻考慮個人得失和個人利益，面對黨組織的監督管理懷有抵觸情緒，認為監督管理是在有意“挑刺”，是組織對自己的“不信任”，對黨組織做出的決定或是推諉、不執行，或是當面同意、背后陽奉陰違，搞表面一套背后一套的把戲，甚至采取不正當手段逃避監督管理。黨組織內部，同級班子成員之間怕傷和氣而影響團結不想監督，上級對下級怕得罪人而丟選票不愿監督，下級對上級怕打擊報復而影響前途不敢監督。特別是對一把手的監督，往往是上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、組織監督太短、紀委監督太晚，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。還有個別黨員干部習慣于監督別人，而不愿意接受別人的監督，甚至在思想上對監督有反感情緒，有的甚至打擊報復監督者，嚴重影響了黨員干部監督的積極性。

（三）黨組織監督管理缺乏創新。黨組織監督管理工作缺乏創新，開展監督的方式單一，總是用老套路、老思想、老辦法來思考問題和處理問題，調查研究少，開展監督也是照本宣科，對于上級安排的能夠做到件件有落實、有回音，對于出現的新問題、新情況沒有主動研究，導致監督管理有時候流于形式，無法發揮真正效力。隨著互聯網技術和通信技術的飛速發展，監督管理也應適應時代發展，改變傳統的監督方式，特別是對黨員意識形態的管控，不能僅僅停留在日常的工作當中，還應該及時了解黨員在微信、微博等信息平臺上的動態，但部分黨組織對此重視不夠、反應緩慢，平時對黨員網上發表言論沒有進行正確引導，甚至認為微信、微博等屬于黨員私人空間，不屬于監督管理范圍，導致一些黨員放松自我管理，在網上發表不正當言論，違反紀律規定受到處理。

三、解決問題的思路和對策

習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！秉h的十九大報告則進一步指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！奔訌婞h員日常監督管理，是各級黨組織和黨員必須深入思考和研究的重要課題，也是貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨戰略布局的重要保障。

（一）在主體責任制度化上下功夫。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行謀劃布局，形成了全面從嚴治黨戰略布局。黨組織必須把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上，成為今后一個時期必須長期堅持的重要制度，特別是領導干部這個“關鍵少數”，更要接受嚴格監督和約束，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，把管黨治黨、全面從嚴治黨主體責任體現在日常監管管理中，時時刻刻發揮表率作用，始終心存敬畏、手握戒尺，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責.為黨盡責，切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，永葆黨的凝聚力和戰斗力。

（二）在接受監督自覺化上下功夫。黨員自覺接受監督，是黨員干部清正廉潔的基石，要認識到加強監督體現了黨組織對黨員的關心和愛護，監督的目的是督促黨員改正錯誤、健康成長，能夠在工作崗位上發揮更好作用的保障。正確對待和接受監督是對黨員最基本的要求，也是一個黨員必備的基本素質，黨員必須以積極的心態對待監督和被監督。黨組織要切實引導黨員進行相互監督，自覺把監督腐敗及不正之風看成是自身職責和義務，做到樂于監督、敢于監督、善于監督，讓監督形成一張網，使之無時不在、無處不在、無事不在，絕不允許對實施監督的黨員予以打擊報復或變相傷害。黨員要認真落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立用權受監督的思想意識，把自覺接受監督養成習慣，堅定信念、保持定力，為全面建成小康社會做出積極貢獻。

（三）在教育引導多樣化上下功夫。習近平總書記指出，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。我們必須牢牢抓住理想信念這個根本，通過“三會一課”、黨校教育、理論宣講、紅色考察、黨建文化引領等多種方式，認真抓好黨員的思想建設，全面提升黨員的黨性修養和理想信仰。引導黨員樹立忠誠、守紀、奉獻的責任意識，堅定理想信念，擔起共產黨人的歷史使命，始終用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員頭腦，主動增強為黨和人民的事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，為維護黨的執政地位、實現黨的執政使命忠貞不渝。

（四）在監督管理經常化上下功夫。黨組織要發揮好日常監督作用，不僅監督黨員八小時之內，還要關注八小時之外，了解其生活圈、社交圈、休閑圈等方面的情況，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，及時進行糾正、提醒和警示，防止小問題變成大問題。對真正出現問題的黨員，要敢于處理、善于處理，讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數，發揮黨規黨紀警示懲戒和教育挽救作用，讓游走在法紀邊緣的黨員懸崖勒馬。充分發揮群眾監督的作用，努力暢通和完善群眾監督渠道，公開舉報電話、設立舉報箱和監督網站，充分發揮網絡監督、信函舉報的作用，調動社會力量積極參與到監督管理中來。

（五）在咬耳扯袖常態化上下功夫。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將紀法分開、紀在法前、紀嚴于法作為重要原則，這也體現了黨中央對黨員的高度負責、關心愛護。從過往發生的腐敗案件來看，一些情況群眾早有舉報，但卻始終沒有引起黨組織的重視，導致問題越發嚴重，違紀黨員最終淪為違法犯罪分子。各級黨組織要認真執行《條例》，把握運用監督執紀“四種形態”，特別要運用第一種形態，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態，堅持抓早抓小，對黨員存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早處理，防病于未然、治病于初期，徹底改變要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況。