西溪模式對張掖國家濕地公園發(fā)展的思考

通過對“西溪模式”的探索和對比，分析了國家級濕地公園可借鑒的經驗和做法，提出了張掖國家濕地公園的發(fā)展策略。

西溪模式也叫POD模式，就是以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區(qū)域的開發(fā)和保護為“金”，通過“賦金于玉”實現“金玉成碧”，形成濕地公園“金鑲玉”組團發(fā)展方式，實現旅游、求學、居住、創(chuàng)業(yè)等城市價值復合化、城市功能集約化發(fā)展（王國平）。該模式的提出，為城市建設和濕地生態(tài)保護指明了方向，尤其符合中國東南部城市和人口密集區(qū)域的濕地保護，可作為東南沿海濕地公園發(fā)展的模板。

一、西溪國家濕地公園管理現狀

西溪國家濕地公園總面積11.5平方公里，是國際重要濕地、國家AAAAA級旅游景區(qū)，也是全國首個國家濕地公園。西溪國家濕地公園是一個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。西溪國家濕地公園主管部門西湖區(qū)309平方公里，人口124萬人，可以說西湖區(qū)在甘州區(qū)7%的土地上承載著2.3倍的人口壓力。西溪國家濕地公園自2003年開建以來，共投入資金150億元，目前年收入2億元，已收回全部投資并結余18億元。公園建成后帶動的周邊城市土地增值、公園對城市的影響力等社會和經濟價值尚且不算在內。杭州作為南方的歷史文化名城，人口密度大、城市擴張迅速、生態(tài)空間狹窄，但是西湖區(qū)政府生態(tài)保護意識強，早謀劃、早定位、早動手，建成了全國第一個國家濕地公園。西湖人民的生態(tài)保護意識超前，抓住了先機，獲得了效益最大化。

二、可借鑒的經驗和做法

（一）規(guī)劃起點高，政府干預少，品牌意識強

西溪國家濕地公園建設之初，政府部門邀請了國內頂級的專家團隊進行規(guī)劃設計，在反復論證、征求建設區(qū)農戶意見的前提下，建設方案才最終定稿。可以說從建設到現在，都是合規(guī)合矩，沒有行政的干預和修改，真正做到了“生態(tài)優(yōu)先、最小干預”。“專家說了算，政府干預少”是西溪國家濕地公園取得成功的法寶。公園建設以來，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府和建設區(qū)農戶全身心投入，周邊農戶對公園創(chuàng)建氛圍濃、公眾認可度高，這在我們張掖國家濕地公園的建設中恰恰是短板。西溪人是拿著有限的資源做大文章，我們在拿著豐富的資源搞建設。反觀張掖國家濕地公園建設，雖然政府保護濕地信心十足，但是缺少濕地保護專家的認可和專業(yè)技術指導，這對發(fā)展十分不利，是一個缺少科學發(fā)展觀指導的生態(tài)保護激進行為。所以專家雖然對很敬佩張掖人民濕地保護的魄力，但是對公園建設的驗收遲遲不能通過。比如說公園規(guī)劃的旅游路線以增加電瓶車的收入為主，走一圈就完了，親近濕地的項目設計太少等等。

（二）“級差地租”的理念破解了濕地公園建設投入產出不足的難題

所謂“級差地租”，就是指由于土地優(yōu)劣等級不同（在當今的中國，造成土地優(yōu)劣等級不同的因素，包括土地的性質、土地的用途、土地的功能、土地的投入等諸多因素）而形成的具有差別性的地租（王國平）。簡單說就是把濕地公園建設看作是城市基礎設施建設的一部分，通過濕地公園的建設帶動周邊土地的增值，通過土地的增值反哺濕地公園的建設，有效破解濕地公園建設“錢從哪里來和去，地從哪里來和去，人從哪里來和去，手續(xù)怎么辦”等四大難題。同時王國平專家也指出，“濕地公園建設不是只有投入沒有產出的消費品。”從側面說明政府應該從公園建設后帶動的周邊房地產升值空間中征收房地產費用，用于濕地公園的建設投入。張掖國家濕地公園對周邊經濟的帶動明顯不足，要通過社區(qū)共建共管，提高農戶參與濕地保護的積極性和主動性，帶動周邊經濟發(fā)展。

三、張掖國家濕地公園發(fā)展策略

（一）保護好原生態(tài)濕地

原生態(tài)濕地是指沒有經過開發(fā)利用、保持原始狀態(tài)的濕地，次生態(tài)濕地是指經過人為的開發(fā)利用或改造的濕地類型。根據專家們的論述，張掖國家濕地公園的濕地正處于原生態(tài)濕地向次生態(tài)濕地演變的過程（田昆）。對于原生態(tài)濕地，最好的保護手段就是以保護為主，“適當”開發(fā)利用。目前公園內的人工設施過多，不利于濕地的保護。要按照南方濕地公園的建設規(guī)模進行建設，更是得不償失。為保護公園原生態(tài)濕地，建議對規(guī)劃進行專家審核，停止大規(guī)模建設。尤其是棧道部分，本著對濕地的“最小干預”的原則，建議高出地面地段改為石板路，既節(jié)省投入，又增加使用年限。

（二）樹立大生態(tài)理念

張掖城市規(guī)模小、城市經濟發(fā)展總量不足，但是張掖有地域的特色和景觀的優(yōu)勢。對張掖國家濕地公園建設不能盲目照搬照抄東南沿海濕地公園的做法，也用不著拿著自己獨特的地理優(yōu)勢去和東南沿海濕地公園相攀比。要把目光瞄準東南沿海到西部旅游的熱潮，樹立“大濕地”的生態(tài)理念，真正落實“保護優(yōu)先”的濕地保護方針，少建亭臺樓閣、棧道走廊。打造具有西部特色旅游的模式，以“大濕地、大生態(tài)”帶動“全域旅游、全域發(fā)展”。

（三）增加濕地文化內涵

張掖濕地的歷史文化底蘊和國內外的知名度太低，在南方提起張掖濕地，聽過最多的就是“紅軍過草地走過的濕地”。可以通過深入挖掘關于黑河濕地的歷史故事，紅西路軍征戰(zhàn)河西時發(fā)生在濕地的故事，從故事中增加濕地的色彩，讓故事與濕地文化結合，講好濕地故事，深化濕地文化內涵，帶動濕地保護外延。濕地文化建設要接地氣，就必須具有西北特色，以紅色旅游為主體，搞“綠+紅”旅游模式，通過在公園建設紅西路軍雕塑、展館，結合目前正在大力開展的黨日活動，在公園建立黨群活動點、體驗點，通過講堂、課堂、實踐的方式讓大眾走進濕地，親近濕地，在濕地大背景下強化“綠色生態(tài)文化”和“紅西路軍紅色文化”的認識。

四、結語

濕地公園建設，不是一個想怎么建、就怎么建的事情，有《國家濕地公園總體規(guī)劃導則》等多部依據可尋。原生態(tài)濕地是我們西部高原濕地的特色，也是我們的無價之寶。西部的生態(tài)保護觀應該首先是保護，其次是通過建設帶動經濟。要按照高質量高品質的西溪模式，邀請專家把脈，在盡量減少對原生態(tài)濕地破壞的前提下，樹立科學的生態(tài)文明觀，重新定位公園建設的目的和意義，合理確定公園規(guī)劃的合理性和現實性實在必行。新時代新形勢下，要通過工程投資預算評估，合理確定投資與回收比例。僅靠濕地生態(tài)保護的一片熱情，無限制地加大原生態(tài)濕地建設投資、盲目建設國家級濕地公園的舉動，不僅得不到專家的認可，也是一種國家稅收資金的浪費。

參考文獻

[1]王國平.堅持POD模式推動高質量發(fā)展創(chuàng)造高品質生活.

[2]劉想，西溪濕地：杭城的大花園[J].浙江林業(yè)，2017（08）：32-33