加快實與蘭州經濟社會發展相適應的人口發展戰略

人口發展戰略是一個地區具有全局性、長遠性、根本性的重大決策，是地區經濟社會發展戰略的重要組成部分，包括人口數量發展戰略、人口質量發展戰略、人口結構發展戰略、人口分布發展戰略等幾個方面。人口發展戰略的核心是人力資源，人力資源是一個地區最關鍵的戰略資源，是地區發展最根本的驅動力。

當前，我國人口和經濟形勢正雙雙處在深刻變化之中，許多發達地區的人口政策正悄然發生改變，作為人口基數較少的蘭州市也應未雨綢繆，超前謀劃，及早制定和實施人口發展戰略，為經濟社會發展提供可靠的人力資源保障，防止東北人口“空心化”現象造成的經濟社會問題出現。

一、人口對經濟社會產生的主要影響

研究表明，一個地區人口的規模、結構、分布直接影響一個地區經濟社會的發展。

（一）人口規模對地區經濟社會的影響。人口是地區經濟和社會發展水平的晴雨表，是區域各城市之間發展水平和競爭力吸引力影響力的重要指標。據測算，一個地區人口每增加1萬人，地區國民生產總值GDP就增長119.5266億元。在收入水平和購買力大體相同的條件下，人口數量的多少直接決定了市場規模和市場發展的空間，人口數量與市場規模成正比。人口的增長速度對商業有很大的影響，人口增長意味著人類需求的增長。另外，在當前國家的政策層面上，人口規模也是爭取國家重大項目必不可少的重要條件。

（二）人口結構對地區經濟社會的影響。人口結構包括一個地區人口的年齡結構、教育結構、家庭結構、收入結構、職業結構、性別結構、階層結構和民族結構等多種因素。其中，人口的年齡結構、教育結構最主要，直接影響著地區經濟社會的發展。據研究，一個地區人口年齡結構越低，受教育水平越高，這個地區經濟社會的活力就越足，市場的潛力就越大，發展的后勁就越強。

（三）人口分布對地區經濟社會的影響。人口分布可以從人口的城鄉分布與地域分布兩方面考察。從城鄉人口分布看，中國城鎮特別是大中城市人口多、密度大，市場需求也就大，對生產要素的吸引輻射力就強，經濟發展的動力就足;而鄉鎮和農村人口少、密度低，市場需求也就小，對生產要素的吸引輻射力也低，經濟發展的動力就不強。從區域人口分布看，中國東部沿海地區人口多、密度大，市場需求也就大，對生產要素的吸引輻射力就強，經濟發展的動力就足;而西部地區人口少、密度低，市場需求也就小，對生產要素的吸引輻射力也低，經濟發展的動力就不強，可以說西部地區經濟長期落后與人口資源的占有不足有著密切的關系。

二、蘭州市人口目前存在的主要問題

蘭州人口存在的主要問題表現在以下五個方面。

一是人口增勢趨緩。目前，蘭州市人口基數與其他省會城市和大中城市相比差距不斷拉大，而蘭州每年的人口自然增長率在5%。左右，雖然仍處在基本平衡和合理增長的區間內，但低于全省平均水平，也低于我省中東部地區所有市（州），并有繼續走低的趨勢。

二是人口紅利消失。與全國一樣，蘭州市的“人口紅利”時代已經基本結束，勞動力供求矛盾日益突出，用工成本逐年增加，直接影響服務業和加工制造業等相關勞動密集型產業的發展。

三是人口素質不高。主要體現在青壯年勞動力整體素質不高，特別是職業教育水平不高，勞動力資源主要集中在低端，中高級專業化技能勞動力供給嚴重不足，高端人才吸引能力不強，本地優秀大學生大量流失。

四是人口分布失衡。區域內人口分布不均，主城區人口密度畸高，交通擁擠，房價高企。而蘭州新區、新的開發園區和其他城鎮人口密度畸低，據統計，蘭州新區人口密度每平方公里不足百人，與全國城區人口密度570人/平方公里的平均數字相差甚遠，而蘭州高新技術開發區榆中園區與蘭州新區人口密度大致相同，兩個區人口的低密度化，造成了公共資源和設施的嚴重浪費和低效運行。

五是老齡趨勢加劇。據不完全統計，蘭州市現有老齡人口超過65萬，而且老齡人口增長率以及老齡人口所占比例呈逐年增長態勢。人口老齡化問題的加劇，造成了社會負擔加重，影響了城市的活力。

三、關于實施人口增長戰略和優化市區人口布局的建議

在國家人口的基本政策尚未發生重大改變的大背景下，為了保持全市人力資源的平衡穩定，保證經濟社會的持續發展，蘭州市應做好以下工作。

第一，明確蘭州今后新增人口的主要區域，重點推動蘭州新區和蘭州高新區榆中園區在短時期內人口實質性快速增長。加快制定全市人口發展規劃，根據全市不同地區對人口的吸納能力的不同，按照控制發展區、優化發展區、重點發展區三個功能區塊，實行差別化的人口發展政策。通過戶籍、住房、就業、就學等優惠政策，特別是有力管控房價和加大公共租賃住房的供給能力，大力吸引各類人才和勞動力在蘭州新區和蘭州高新區榆中園區集聚，力爭在五年內，蘭州新區新增人口50萬以上，蘭州高新區榆中園區新增人口20萬以上，這將對于快速聚集人氣、吸引商氣，把人力資源優勢轉化為產業發展優勢，激發兩個區以及周邊鄉鎮發展的動力、活力、創造力都具有不可估量的戰略意義。

第二，進一步完善優惠政策，大力吸引高校畢業生來蘭創業就業。高校畢業生是最優質的人力資源，是城市活力的關鍵因素。近兩年，全國許多大城市分別制定優惠政策吸引高校畢業生，城市間的人才競爭日益激烈，因此，蘭州市也應制定相應的政策，加大吸引高校畢業生的力度。一是實行高校畢業生購房租房補貼;二是給予高校畢業生實習實訓生活補貼和用工補貼;三是給予高校畢業生創業補貼;四是給予高校畢業生創業融資擔保;五是進一步提高高校畢業生創業孵化補貼標準。

第三，積極推動外來流動人口向本地戶籍人口轉化，探索實施來蘭經商務工人員市民化政策。來蘭經商務工人員是當前最直接最現實的人力資源，蘭州市應根據國家的有關政策并結合全市人口發展實際，以外來人口的凈流入來彌補和改善本地人口自然增長緩慢形成的人口矛盾，通過給予來蘭經商務工人員在戶籍、住房、就業、就學等方面同等的市民待遇，鼓勵以上人員落戶蘭州，擴大全市人口規模，有效保證全市人口的穩定增長。

第四，優化全省人口布局，積極爭取省上支持，實施省域內跨區域易地扶貧搬遷入蘭州新區。按照人力資源向優勢發展區調整的思路，省上應結合當前全省扶貧攻堅行動，對全省地質災害嚴重、自然稟賦較差、生態環境惡劣、交通區位偏遠的部分市（州），實施整鄉整村跨區域易地扶貧搬遷到蘭州新區等基礎人口嚴重不足的地區，實現扶貧攻堅和地區發展的雙贏。

第五，積極實施軍民融合發展，協調推動主城區內部隊機關向蘭州新區搬遷。蘭州城關區是西部戰區陸軍總部、原蘭州空軍司令部所在地，部隊機關單位和人員眾多。隨著蘭州城市的發展，駐地部隊的自身建設和安全保密等越來越受到各種各樣的不利影響。因此，應積極協調西部戰區總部乃至中央軍委，支持幫助駐蘭州主城區部隊機關單位搬遷蘭州新區，為加快建設蘭州新區發揮特有作用。