精準扶貧扶志扶智更要扶實

甘肅省兩州一縣民族地區應切實將“精準”二字貫穿于扶貧工作始終，嚴把精準識別關，思想上拔“窮根”，作風上重“實細”，措施上快“止血”，行動上強“造血”，精準做實“一戶一策”，精準退出，堅決打贏脫貧攻堅戰。

一、兩州一縣打贏脫貧攻堅面臨新挑戰

（一）脫貧時間緊任務重難度大。兩州一縣教育、健康短板突出，傳統的脫貧辦法效益逐漸遞減，除了老弱病殘等沒有勞動能力的人，生產生活條件極為艱苦不具備脫貧條件的人，剩下的主要是脫貧戶能力匱乏，脫貧志氣不堅的人。

（二）脫貧攻堅面臨新環境。貧困戶搞扶貧產業，一般最擔心市場風險，賺得起，賠不起;貧困戶對種植業、畜牧業、養殖業方面有時比較茫然，農業自然風險、農業投資風險、牧業生態風險、市場風險加大。同時，扶貧干部面對市場經濟條件下解決農村、農業、農民問題的基本功要求更高。

（三）脫貧合力優勢急需創新。在數與網的時代，扶貧脫貧需要緊跟科技進步的步伐，結合生態保護、光伏發電、資源變資產，貧困人口在土地增值中的受益都需要探索新路。

二、兩州一縣打贏脫貧攻堅面臨新問題

（一）兩州一縣民族地區增收產業培育較弱。簡單給錢、給物、給牛羊的工作方式已過時。甘南州是國家的重點生態主體功能區，是長江、黃河源區水源涵養補給區，承擔著構建黃河上游國家生態安全屏障的戰略重任。甘南州有9個國家級和省級自然保護區，70%的國土屬于限制開發區和禁止開發區，發展受到嚴格限制，水資源流過的多有效利用少，重點生態主體功能區禁止或限制開發，發展與保護矛盾突出。臨夏州急需大的龍頭企業帶動，貧困戶收入中經營性收入占比低，勞務收入占比高，但多為低技能型、季節性務工，增收不穩定。全州1151個村中916個為空殼村、占到80%，村集體經濟發展嚴重滯后，貧困村自我發展能力十分薄弱。

（二）兩州一縣義務教育短板突出。臨夏州義務教育鞏固率僅為86.14%、比全國低7.26個百分點，人均受教育年限僅為7.9年、比全國水平少約2年。甘南州農牧民受教育年限僅為6.3年，低于全省平均水平2.45年，農牧村學前適齡兒童入園率和義務教育鞏固率低于全省平均水平，雙語教育普及率低、師資緊缺，實行雙語教學的中小學僅占28.5%。

（三）扶貧脫貧主體脫貧精神動力激勵不足。農民內心最大的痛苦是“一生求溫飽的愿望”和“一生不得溫飽”窘迫間的矛盾，如今農民已從過去的“不得溫飽”到“解決溫飽”。一方面，經過廣大扶貧干部和脫貧群眾的艱苦奮斗，貧困戶“兩不愁”已經解決之后，部分貧困群眾產生吃飽、穿暖了，感到很知足;另一方面，鄉村振興任務更加重大，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現小康獎勵措施不足，政府急需加大激勵措施。

三、兩州一縣打贏脫貧攻堅要有新舉措

（一）把產業扶貧作為扶志的主攻方向，拓展貧困戶增收致富渠道。產業扶貧是繞不過去的坎。以市場為導向，借力國企，發展民企，重點在貧困群眾的產業和就業上下功夫。著力降低生產、流通、交易成本，加大“放管服”改革力度，同時借力國家扶持政策，改善甘南、臨夏水、電、路、氣、房等基礎設施條件，發展市場經濟方向的畜牧業、民族手工業、農牧產品加工業。

（二）把教育扶貧作為扶智的治本之策，堅決阻斷貧困代際傳遞。精準抓好教育扶貧，引導樹立“我要致富”理念。“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。臨夏州，甘南州特別落實定戶、定人教育專干結對教育幫扶責任制，加強民族團結教育和控輟保學工作;支持貧困家庭學生接受高中教育和高等職業教育，讓他們掌握一技之長，實現發展產業和有效就業。

（三）把健康扶貧作為止血的扶貧重點，著力解決因病致貧返貧問題。抓實市縣專家醫療服務隊巡診和健康教育專干基本醫療衛生服務責任，保障貧困人口享有基本身心健康服務。

（四）把兜底作為扶志扶智的基本防線，保障特困家庭按期脫貧。精準做好政策兜底，織密織細“保障網”，對臨時性、突發性困難的低收入家庭，要發揮好政策保障“救急難”作用，切實織密織細基本生活保障安全網。