是什么制約了甘肅文化旅游大發展？

目前，文化旅游產業已顯著成為甘肅經濟增長、經濟社會全面進步和發展的重要產業、先導產業和支柱產業，已成為甘肅省經濟社會發展的重要動能、新型增長和發展領域。甘肅作為文化旅游資源大省，有發展文化旅游的基礎優勢與后發優勢，同時也存在著很多問題與制約因素。文化旅游產業已經成了21世紀的朝陽產業和先鋒產業。近年來，隨著制造業等傳統產業在全球范圍內表現出明顯的進步乏力，文化旅游產業以其旺盛的生命創造力、特殊的資源優勢和巨大的產業增值逐漸成為世界各國經濟發展的產業生力軍。甘肅省歷來是承東啟西、連接歐亞的重要戰略通道，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁，在建設絲綢之路經濟帶中具有重要地位?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，甘肅文化旅游產業在增長速度、發展規模、產業業態和產品結構、文化旅游和相關產業融合、大景區建設、文化旅游投資增長速度、文化旅游體制機制改革和創新等方面取得了良好的發展成就。但是，甘肅省文化旅游發展仍然存在著很多問題與制約因素。

一、甘肅省文化旅游發展存在的問題

（一）文化旅游發展的體制、機制有待完善

對文化旅游業而言，2018年是一個劃時代的變革之年，文化和旅游兩大管理機構合并為“文化和旅游部”，正式結束了文化旅游在管理體制方面長期分割的舊格局，開啟了文化和旅游融合發展的新時代。甘肅文化旅游的發展在頂層設計、體制機制方面存在很多問題，旅游協會的作用也未能得到很好地發揮。在頂層設計方面，一些省級層面的政策文件缺乏進一步的細化，缺少可操作性，尤其是財政、稅收、金融等關鍵手段及關鍵措施支持不力，對中小微企業的支持限制太多。一些文化旅游規劃沒法落實，重復規劃的現象嚴重;多頭管理、文化旅游景區自收自支事業單位人員問題等仍然是文化旅游行政管理體系中最突出的問題;如何平衡文旅結合的體制機制、平衡文化部門和旅游部門在實際工作中的權和利、權和力，是今后重點要解決的問題。

（二）文化旅游發展的理念、觀念相對滯后

發展往往源于理念領先，落后往往由于理念滯后。全省從頂層到基層尚未充分認識到文化旅游發展對于甘肅省區域競爭力增強、文化軟實力提升以及經濟社會結構轉型的重要意義，尚未樹立文化旅游一體化、省、市、縣—體化發展的觀念，文化旅游發展的戰略意識高度不夠;缺乏產業意識，缺乏創意型的策劃、包裝和市場開拓，走市場求效益的渠道不多;落后的理念和陳舊的觀念導致制度創新和體制機制創新優化比較困難，也嚴重制約了全省文化旅游的創新發展，只有對文化旅游發展理念做出深刻變革和創新，才能推動全省文化旅游跨越式發展。

（三）經濟社會發展水平對文化旅游發展支撐不夠

甘肅省經濟社會整體發展水平比較低，區域經濟和社會發展水平整體不高，對文化旅游的拉動不足，經濟社會哺育文化旅游業，實現文化旅游產業的轉型升級和培育壯大的能力不足，導致文化旅游整體發展水平滯后，文化旅游發展的環境和基礎設施建設欠賬多，文化旅游產業規模和體量在全國基本處在文化旅游產業發展的第三梯隊;文化旅游產業體系建設和發展的水平尤其是宏觀文化旅游產業體系不能支持甘肅文化旅游產業在既定目標下的發展要求;文化旅游市場結構不良，一日游游客的占比人數仍然過高，遠程和入境旅游市場發展不足;同時，甘肅省第二產業內部結構一直停滯不前，難以優化。近年來甘肅省工業經濟整體下滑速度較快，全國平均經濟增長速度為7%，甘肅不到5%，工業經濟發展態勢不容樂觀;第一產業也以傳統農業發展模式為主，精細農業、設施農業、高新農業及創意農業的發展都很薄弱。整體經濟發展水平、環境建設和文化功能建設滯后于文化旅游產業的發展，對文化旅游發展的支撐不夠。

（四）文化旅游發展的宏觀產業體系不完備

宏觀產業體系是相對于微觀產業體系而言的，微觀產業體系就是“吃、住、行、游、購、娛”的內部產業體系，而宏觀產業體系則是整個社會都為文化旅游產業發展服務，自覺的協同區域文化旅游產業發展，成為文化旅游產業發展的重要管理系統、運營系統、資源系統、體制系統等，從而支撐宏觀旅游產業體系的構建和形成。就甘肅而言，敦煌、嘉峪關、張掖和甘南藏族自治州等地區的宏觀產業體系和文化旅游產業發展的協同性較強，而其他片區的宏觀產業體系和文化旅游產業發展的協同性較弱，并沒有為文化旅游產業的發展發揮自身的重大作用，從全省和重要的片區角度來看，文化旅游發展的整體宏觀產業體系尚未形成，宏觀產業體系不完備。

（五）文化旅游發展的整體區域營商環境弱

文化旅游投資環境尤其是中小企業的投資運營環境弱，嚴重制約以投資、資本為中心的各種不同的生產要素的形成;各地區在招商引資的時候往往政策非常優惠，一旦企業入駐往往會有各種各樣的限制條件，造成企業運營困難;在文化旅游發展用地落實、推進優質旅游項目落地方面政策支持不足;文化旅游產業專項資金不足，文化旅游配套服務設施建設不夠，旅游發展的環境不夠良好;結合放管服改革，圍繞統一行政審批業務平臺建設遠遠跟不上文化旅游產業的發展速度;大部分地區并沒有出臺優化文化旅游營商環境建設方案。

（六）文化旅游發展的環境還需要改善

全省文化旅游發展的環境，包括政策環境和社會發展環境還需要改善。近十年來，國家和省上出臺了一系列文化旅游發展的支持政策，對全省文化旅游的發展起了積極的推動作用。但是，相關政策到了基層往往越收越緊，缺乏可操作性;要實現文化旅游強省戰略，首先必須對文化旅游相關政策進行松綁，如文化旅游用地問題、旅游車輛運營執照問題等;文化旅游發展的社會環境還需要進一步提升，如針對自駕游游客的交通違章罰款問題、出租車拒載游客情況、文化旅游監督監管環境等，嚴重影響了游客的滿意度和回頭率，對甘肅省文化旅游形象也造成了極為不良的影響。就文化旅游產業發展的國際國內經驗和發展規律而言，成熟的文化旅游業態需有良好的城市整體環境和文化功能支撐，甘肅位于絲綢之路黃金段的重要節點城市的整體環境建設和文化功能建設滯后于其文化旅游產業的發展，這也在很大程度上影響了甘肅文化旅游發展的速度和格局。

（七）文化旅游發展的業態單一，同質化嚴重

作為文化資源大省，長期以來，甘肅省文化旅游產品主要以文化觀光產品為主，文化旅游產品消費性質以文化鑒賞觀光為主，休閑、體驗程度較低，同時景點同質化嚴重、吸引力不強，造成了旅游市場偏好與文化旅游業態發展的不協調和旅游消費的多樣性與提供旅游產品單一的不協調。甘肅省文化資源為主的特征決定了文化資源的價值優勢和文化旅游資源開發的不協調，文化旅游資源的多樣化與生態環境保護的不協調，造成了在文化旅游發展過程中很難形成多樣化的文化旅游產品，難以滿足游客日益多樣化的旅游需求。就文化旅游產品結構現狀而言，甘肅文化旅游產品發育程度和發展水平總體上處在全國中等偏下的水準上。文化旅游核心吸引物體量小，缺乏文化旅游大景區，文化旅游產品在外輻3小時以外的經濟圈及國內、國際旅游市場的知名度不夠。

（八）文化旅游區域發展不平衡

甘肅省區域文化旅游發展不平衡現象由來已久。就文化旅游產業發展的國際國內經驗和發展規律而言，成熟的文化旅游業態需有良好的城市整體環境和文化功能支撐。有些區域，如河西走廊的敦煌、嘉峪關、張掖等相對經濟社會發展水平較高，很早就將旅游產業作為區域經濟社會發展的優先發展產業、龍頭產業、先導產業來進行培育，使旅游業成為其支柱產業，文化旅游的發展狀況和條件基礎較好，旅游目的地的接待能力、旅游產品的豐富度和服務水平，明顯優于其他地區。隴東南、臨夏、甘南地區，多擁有較好的生態資源，構成文化旅游發展的天然基礎，但受限于交通基礎設施、區域經濟水平、服務水平等因素，文化旅游發展相對粗放，市場化程度相對較弱。由于存在相同時空條件下的區域發展差異，因而同步有著區域文化旅游產業發展差異。在不平衡發展條件下，不同區域的文化旅游發展的不平衡就會影響整體甘肅文化旅游強省戰略的實施和目標的實現。

（九）全省各地區文化旅游形象定位沒有可持續性

從省級層面的文化旅游形象到各地州市、各縣文化旅游形象定位一直不夠穩定，沒有可持續性;政府主導的區域旅游形象定位及傳播一直持續處在波動之中，不利于客源市場對甘肅省區域旅游的認知、認同和形成一個穩定的、成熟的概念，也不利于甘肅省區域旅游形象的傳播;各地文化旅游形象宣傳基本上屬于小、弱、亂，缺乏整體包裝宣傳（如缺乏針對河西走廊、黃河文化、民族旅游地區、隴東南等的整體包裝宣傳）;就文化旅游的整體形象而言，甘肅文化旅游的知名度和美譽度仍然十分模糊。研究表明，為數較多的客源地潛在游客對甘肅文化旅游的認知，對甘肅本身的認知+分模糊，這是制約甘肅文化旅游發展的極大障礙。

二、甘肅省文化旅游發展的制約因素

（一）區域空間和大區位導致旅長游短、淡旺季明顯

就旅游的可進入性而言，甘肅旅游可稱為“天賦有余，條件不足”，甘肅擁有豐富的可以形成旅游核心吸引物、旅游景區、旅游產品和旅游線路的條件，但是可進入性差。自然條件不良，深居祖國內陸，旅游往往是“旅長游短”，很難發展成以過夜消費為特征的休閑度假旅游，導致旅游交易成本高和旅游性價比低，旅長游短導致多日游和過夜游游客占比少，游客總花費低，造成甘肅省文化旅游的總收入上不去。甘肅文化旅游發展如何破解“旅長游短”困局，如何將“旅長游短”變為“快進慢游”，是今后甘肅省文化旅游發展迫切需要解決的問題;狹長的空間造成整體目的地與分型分區目的地定位難以形成錯位發展;地處西北決定了文化旅游的淡旺季非常明顯，對甘肅省招商引資和實際的旅游投資造成了很大的影響，而且很難找到解決周期制約的淡季不淡的策略，淡季產品創新困難且容易同質，嚴重制約文化旅游生產要素的形成。

（二）文化旅游基礎設施建設欠賬較多

由于經濟發展水平限制，文化旅游基礎設施建設尤其是景區景點和農村欠賬太多。一些文化旅游相關的規劃，如交通等相關規劃缺少旅游交通的專項規劃，或者在規劃中對文化旅游的要素考慮太少;近年來，甘肅持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。今后應重點在補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持等方面給予重點支持。

（三）文化旅游相關標準化建設滯后

進一步優化、細化文化旅游標準體系，才能讓文化旅游經營管理更加有章可循、有法可依、有據可查，持續釋放文化旅游生機與活力，不斷優化文化旅游服務環境，著力提升文化旅游全行業服務管理水平和能力，為實現旅游強省奠定基礎。甘肅文化旅游業態的地方標準化嚴重滯后，一些文化旅游傳統業態的標準化亟須修訂，一些文化旅游新型業態的標準化建設亟須跟進，如智慧旅游、自駕游、房車營地、鄉村旅游、戶外運動等的標準化建設。

（四）周邊人口密度低，遠離主要的客源市場

甘肅省地處西北，周邊經濟落后、人口密度低，客源市場量小，省內及周邊區域市場潛在客源的大部分目前無法變為現實市場，對甘肅省文化旅游的發展支撐不夠。甘肅省是一個出游率較低的地區，尤其是在與東南沿海地區相比，由于其國民生產總值較低，在全國的國民生產總值中排名末位。就在這個較低的國民生產總值影響的基礎上，決定了甘肅省居民的出游意愿很小。客源地人口密度的大小直接影響產生客源量的多少，在區域面積相等、社會經濟狀況和文化背景相似的前提下，人口密度大的區域有可能產生較多的游客，相反游客的生成能力小。甘肅省旅游的業態以文化旅游為主，而文化旅游業態吸引的游客更多的是遠距離游客，遠距離游客旅游成本高，旅游性價比低，造成了甘肅省文化旅游營銷的困難，也給文化旅游的發展帶來了極大的障礙。

（五）以文化資源為主的文化旅游市場狹小

甘肅省以文化資源為主的文化旅游發展決定了主要的客源市場以小眾旅游為主，游客的體驗屬于“文化苦旅”，而以文化為主線的觀光旅游也形成了甘肅旅游市場的“塔尖市場”，即難以形成大規模的大眾旅游市場，而這種以觀光旅游為主的單一業態很難向休閑度假轉型，也很難形成多元結構業態。甘肅省以文化旅游為主的旅游業態決定了旅游市場的形成比較緩慢，與娛樂旅游、休閑度假旅游的投入相比較而言，民間資本和社會資本往往對文化旅游望而卻步，也影響了大規模的旅游市場主體的培育。甘肅省旅游特質決定了其區域旅游的替代性強。在旅游市場的認知中，文化觀光型的旅游目的地的替代性又非常強，如河西走廊各區域除敦煌外在大多數的游客認知中差異性并不大，給甘肅省文化旅游形象定位、宣傳營銷帶來了極大的挑戰。

（六）旅游市場結構不合理

由于甘肅省文化旅游業態以文化旅游觀光為主，再加上淡旺季和國家政策的影響，導致甘肅省游客結構較為單一，游客時間分布的波動性較大。就市場結構的角度而言，近年來，甘肅旅游市場呈井噴態勢，旅游接待人次增速位于全國之首，在市場規模的擴大中，同時也伴隨著結構的優化，長三角、珠三角、環渤海、國外游客占比越來越高，結構優化的速度與規模擴張的速度是同步的，但是從總體上來講，甘肅旅游與我國東部地區各省份的旅游相比較而言，其市場結構不夠優良，一日游游客的占比人數仍然過高，入境旅游市場發展嚴重不足，入境旅游市場僅占全國的萬分之一。

（七）文化旅游發展的高端人力資源不足

文化旅游產業對復合型專業人才的需求大于其他產業對復合型人才的需求，需要文化旅游從業人員在創意、產品、運營、市場、管理、增值服務等方面都具備專業知識和專業勝任能力，同時也要熟悉現代文化旅游產業發展的特征和規律。甘肅文化旅游人才集聚能力、培養水平與引進力度仍然較低;文化旅游人才隊伍總量偏少，學歷偏低，結構性矛盾突出;缺少真正能夠引領和率導文化旅游產業發展的各領域、各層次領軍人物;缺乏既有寬廣人文視野，又有精深產業理念的復合型高素質文化旅游產業經營管理人才。全省培養和引進文化旅游人才的政策激勵遠遠不夠。

（八）未能充分發揮文化旅游智庫的作用

全省未能充分發揮甘肅省旅游發展研究院、甘肅省旅游標準化建設委員會、甘肅省旅游發展智庫、甘肅省旅游協會等文化旅游智庫的作用。文化旅游智庫的主要職能是組織開展文化旅游發展的咨詢研究工作;研究文化旅游發展中的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題以及熱點和難點問題;承擔文化旅游重大課題的規劃、組織、綜合協調、研究論證工作;應有針對性地委托一些文化旅游發展方面的重大項目，開展專項和重點研究，如針對文化旅游市場、文化旅游商品研發、入境旅游、文化旅游統計、文化旅游標準化建設、研學旅游、國家及省級層面的政策細化等的研究，為甘肅省文化旅游強省建設助力。

（九）缺少龍頭企業和文化旅游知名品牌

企業是做大做強產業的主體，但甘肅省當前以文化旅游為主業的企業普遍處于“小、散、弱、差”的狀況，大產業、小企業的矛盾日益突出。綜觀甘肅省文化旅游產業，真正從事文化旅游產業的企業十分有限，尤其是缺少龍頭企業。因此，甘肅省文化旅游產業整體競爭力明顯落后于國內其他地區，對全省文化旅游產業的帶動作用明顯不足。同時，缺乏有吸引力的文化旅游知名品牌。長期以來，甘肅省對知名文化旅游品牌的扶持培育不足，缺少有文化內涵和知名度的旅游精品。文化旅游產品絕大部分是靜態的產品，缺少鮮活的動態產品，直接影響了游客的逗留時間和消費量，制約了文化旅游產業的經濟效益和社會效益的產出。