借鑒其他省份先進經驗推動甘肅文化旅游產業新發展

2019-04-29 00:00:00馮玉新馬藝穎

發展 2019年1期

新時代背景下，我國文化旅游產業的發展日趨繁榮，并成為助推區域經濟發展重要的引擎。甘肅省文化旅游產業在取得一系列成就的同時，機遇與挑戰并存?！八街梢怨ビ瘛?，通過對國內案例的比較和篩選，本文選取了浙江、陜西、貴州三個省級層面文化旅游產業發展的案例。這些案例充分考慮到省情、區位、產業相似度等因素，力求可比、可學、可借鑒，從中總結出發展文化旅游產業的一般性規律，以期對助推甘肅文化旅游產業新發展提供有益的經驗與啟示。文化與旅游融合發展是我國文化旅游產業發展的大趨勢。促進文化旅游產業融合發展有利于甘肅省旅游產業轉型升級、文化產業加速繁榮、區域形象全面提升以及優秀文化的弘揚傳承。甘肅省文化旅游產業融合發展有得天獨厚的資源稟賦優勢、產業基礎優勢和政策優勢，尤其是在“十二五”和“十三五”期間，甘肅文化旅游產業發展取得了良好的發展成就。但是，甘肅省在把文化旅游資源豐富的優勢轉化為文化旅游產業優勢的能力方面還有所欠缺。因此，本文選擇對甘肅省文化旅游產業發展有顯著經驗借鑒價值的貴州、陜西、浙江三省，在對這些文化旅游產業發展水平較高的區域進行比較研究的基礎上，總結梳理其發展經驗，為甘肅省文化旅游產業快速健康發展提出一些有益參考。

一、甘肅省文化旅游產業發展概況

甘肅省是中華民族和華夏文明重要的發祥地，潛藏著豐富的、厚重的文化資源和文化旅游資源。形成了以絲綢之路文化、祖脈尋根文化、民族文化、黃河文化等為主要內容的發展文化旅游的空間結構。

甘肅文化旅游產業的發展已具備一定的基礎，文化旅游的發展具有融合區域文化、農業、工業、水利等基礎資源優勢，易于結合景區、鄉村、小鎮等，形成文化旅游的發展架構，文化旅游業態已初具規模。自改革開放以來，甘肅省文化旅游產業經過40年的發展逐漸形成了一定的產業規模和自我發展的能力，為甘肅省文化旅游業的發展和實現“支柱產業”與“文化大省”“旅游強省”的目標創造了條件。但是近年來，甘肅周邊省區旅游業發展迅速，同類資源競爭在一定程度上分流了客源，使得受周邊經典景區“陰影”影響較大。其次，甘肅省對文化旅游資源的開發沒有堅持市場導向原則與當地實際情況相結合，出現文化旅游資源不合理開發的亂象。對文化旅游資源的開發由于思想觀念的落后，尚未形成具有自身獨特性的品牌，同質化現象嚴重。同時，在文化旅游產業的管理上，產權不明確，管理存在誤區。全省文化旅游發展的整體宏觀產業體系尚未形成，宏觀產業體系不完備等一系列問題。因此，甘肅省文化旅游產業發展存在不足的地方還需根據實際情況合理借鑒其他省份的發展經驗。

二、貴州、陜西、浙江三省文化旅游產業的發展模式

（一）貴州省文化旅游產業的發展模式

旅游“貴州模式”得到世界旅游組織高度認可。貴州模式以發展鄉村旅游和民族旅游為動力，重點在于推動少數民族貧困地區的扶貧攻堅、農村就業和生態保護三個方面的有效結合，并結合區域文化特色和民族特色，促進廣大農村地區、貧困山區、民族地區脫貧致富。

1.全區域統籌發展模式。通過上下聯動、條塊聯動、內外聯動全域化、全方位、多部門統籌和全民參與、統籌布局，實現，落實涵蓋9市（州）的旅游精品、交通和基礎設施項目，業建設，形成全域統籌、梯度推進、加強生態保育與文化事重點突出的全省旅游產業生產力布局，構建全域覆蓋的生態景觀格局。

2.四化融合發展模式。推動旅游產業化與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，強化旅游的先導、關聯、帶動作用，推動農業圍繞旅游提升、工業支撐旅游做強、三產依托旅游延展、文化聯姻旅游做大、城鎮結合旅游做靚、百姓參與旅游受益，形成三化同步、四化融合的發展模式。

3.快進慢游模式。加快航空、高速公路、高鐵和城際軌道等“快速交通”建設，提升貴州交通的快捷暢通，保障旅游的可進入性。同時，通過系列風景道、綠道和旅游廊道等建設以及立體化、多樣化的旅游交通方式設計，打造“慢游貴州”的深度體驗旅游。

（二）陜西省文化旅游產業的發展模式

“絲綢之路經濟帶”國家戰略的實施，使得陜西作為我國內陸地區與中亞、南亞乃至歐洲國家的聯系日益密切。陜西省發揮古絲綢之路起點和人文生態優勢，以重大項目為支撐、核心景區為龍頭、精品線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，著力構筑文化旅游新高地，其文化旅游產業國際競爭力的進一步提升。2018年5月，涵蓋12大項、109個公項的《陜西省全域旅游示范省創建工作指標體系與工作要求》正式發布，提出了頂層設計、高端發力、全域推進的全域旅游發展陜西實踐模式。

1.政策規劃頂層設計。為保證全域旅游發展的可行性和科學性，陜西省各地創新性出臺了一系列政策、法規、規劃和工作方案等，使各項政策保障體系進一步完備。且多地全域旅游規劃已經進入評審階段，各市在編制全域旅游規劃的過程中，也更加注重與國民經濟發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。

2.整合資源產業升級。陜西省大力推進“四大旅游高地”——絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、紅色旅游系列景區、黃河旅游帶，分別突出了以西安為中心輻射關中的絲綢之路關聯文化;以秦嶺自然生態資源為依托，聯動陜南三市和秦嶺南北的綜合性休閑度假旅游業態;以革命圣地延安為中心，串起銅川、咸陽、渭南等地紅色景區和線路的革命舊址、遺跡體驗游、傳統教育游;以黃河沿岸、民俗文化、風景廊道為線路，貫通陜西東北部城鄉的多元化產業融合特色。“四大旅游高地”將構成陜西旅游新時期全業態優質發展的競爭力支撐。

3.文旅融合彰顯魅力。陜西省致力打造國際一流文化旅游中心，結合絲綢之路元素，抓好整體旅游形象設計、文化包裝，綜合培育涵蓋產品、服務、營銷活動中獨具陜西地域特點的文化元素。文化元素和地域特色相結合形成最接地氣的“殺手锏”。陜西省旅發委計劃將深度策劃包裝古鎮文化、鄉村文化、研學旅游等產品和線路，大力開發旅游商品和文創產品，加速實現“一網知陜西、一機游陜西”，全面展現“文化陜西”的旅游魅力。

4.旅游+新格局正在形成。陜西積極推進“旅游+”和“+旅游”，拓展發展空間，促進共建共贏。2017年8月，陜西省出臺了旅游業與文化、建設、交通、農業、林業、國土等12個部門融合發展意見。各市也結合自身產業結構特征不斷進行調整，加強旅游與優勢產業的融合發展，“旅游+”已經成為旅游業作為綜合性產業的顯著標志。

5.品質立游強旅成工作導向。陜西省以大眾旅游時代不斷升級的多元化和品質化旅游需求為導向，圍繞“品質立游強旅”工程，著力提升產品品質和服務質量。一方面，用標準化提升旅游產品和要素體系的品質，在旅游景區、星級飯店和鄉村旅游點全面貫徹旅游行業標準和地方標準，著力提升旅游要素的品質。另一方面，通過依法治旅提升服務質量，規范市場秩序。同時，各市、縣按照現代旅游治理體系的要求，加快設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等，著力推進依法綜合監管。

（三）浙江省文化旅游產業的發展模式

“以文興旅，以文促旅”成為浙江文化旅游產業互動并進的基本模式，2015年浙江在全國首先提出特色小鎮的發展戰略，立即引起社會各界廣泛關注，特色小鎮迅速成為浙江引領中國經濟新常態下改革發展的“金名片”。特色小鎮具有功能復合性的特征，是集產業、創新、文化、旅游、社區和生態環境建設為一體的包容性空間發展載體。經過近幾年的探索和實踐，浙江特色小鎮已經初步形成了相對成熟的發展模式，總體來看主要有三種類型。

1.企業主體規劃、政府提供服務模式。特色小鎮的建設是政府、市場、社會多方共同參與的行為，政府做好頂層設計、制度建設、服務管理等工作，把控整體方向、創造業態環境、建立健全公共基礎設施、提供優質公共服務;企業通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為特色小鎮建設中的主角，在特色小鎮的創建過程中發揮主體作用，成為最活躍的創新力量。特色小鎮積極吸引各類企業的入駐，同時注意發揮龍頭企業在建設中的關鍵作用。

2.政企合作規劃、項目組合聯動建設模式。依托2006年至2015年浙江省新型城市化戰略十年的成功實踐，浙江省委省政府創造性地將特色小鎮建設作為轉型升級期引領經濟新常態的抓手，由省發展改革委牽頭抓總，統一規劃，統籌推進。一是完善政策規范，為特色小鎮建設保駕護航。二是配套機制改革，有效推動特色小鎮戰略的落地。三是創新考核機制，明確市場化導向。特色小鎮創建培育以來，省發展改革委作為浙江省特色小鎮建設主管部門較好地發揮了引導作用，嚴格執行特色小鎮建設的相關規定，注重過程管理動態化。

3.政府規劃建設、市場招商模式。政府可以直接參與投資，撬動社會資本進入;可以通過產業等各種政策，鼓勵社會資本進入;也可以搭建小鎮產業發展和創新融資平臺，為特色小鎮建設創新融資方式，拓寬融資渠道。加強政府與企業合作的力度。鼓勵私人企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設，為特色小鎮建設及時補進資金缺口。在成為“特色小鎮”后，浙江省政府也未以政府取代市場，而是注重發掘優秀企業家，以完善、提升功能區服務為根本，撬動社會資本投入特色小鎮建設，進一步推動了特色小鎮的可持續發展。

三、甘肅省文化旅游產業發展經驗借鑒

基于上文對貴州、陜西、浙江三省的文化旅游產業發展概況以及發展模式的對比研究，提出甘肅省可借鑒的文化旅游產業發展經驗。

（一）打造文化旅游發展的品牌營銷體系

品牌是文化旅游業的名片，貴州省以打造“山地公園省·多彩貴州風”文化旅游品牌為核心，積極打造了一批極具吸引力、影響力、競爭力的文化旅游品牌，構建和完善貴州文化旅游品牌體系，使貴州文化旅游品牌整體形象更加突出。目前貴州已形成了《多彩貴州風》《依依山水情》《八音坐唱》《神秘夜郎》《古韻鎮遠》等為代表的文化演藝品牌;陜西省主動擔當文化使命，以“文化陜西”和“了解中國從陜西開始”整體形象為統領，深耕國際旅游市場，不斷擴大“絲綢之路起點、兵馬俑的故鄉”等標識性品牌的影響力。以“詩畫江南·山水浙江”為主題，文化浙江、休閑浙江、生態浙江、海洋浙江、商貿浙江、紅色旅游是浙江精心打造的六大旅游品牌。在文化旅游開發過程中浙江省注重選擇具有壟斷性、稀有性的資源，作為文化旅游開發建設的重點區域，形成具有競爭力的優勢品牌。因此，甘肅省可打響“交響絲路·如意甘肅”旅游主題宣傳口號，在對外宣傳、文化、經貿、體育等重大活動中統一使用。提煉河西走廊國際文化旅游廊道，尋根文化、農耕文化和紅色文化，民族文化，黃河文化4大文化旅游片區主題形象，形成以全省主題旅游品牌為龍頭、區域旅游品牌為支撐、景區品牌為基礎的旅游品牌宣傳體系。統籌開展甘肅文化旅游的整體形象宣傳，利用廣播、電視、報紙等傳統媒體資源，微博、微信、移動互聯網等新媒體資源，打造跨區域、跨平臺、跨終端立體性營銷體系。

（二）發揮政府在文化旅游發展中的職能作用

按相關利益主體劃分的貴州省旅游開發模式中，貴州省各地區分別采取“政府主導型”“政府引導+企業投資”“政府引導+企業投資+村民協助”“政府引導+企業投資+村民協助+公民組織”四種模式;“十二五”期間陜西省建設和改造景區旅游道路2000公里、旅游廁所5000座、停車場320個等不斷完善基礎設施。2017年陜西《政府工作報告》中提出“堅持以文化帶動旅游發展，以旅游促進文化繁榮，推進資源整合、項目結合與產業融合，著力構建文化旅游融合發展新格局”的工作要求，力圖將陜西打造成“絲綢之路經濟帶”科技教育和文化旅游交流的中心。浙江特色小鎮發展包括：企業主體規劃、政府提供服務，政企合作規劃、項目組合聯動建設以及政府規劃建設、市場招商為主的三種模式。2017年浙江省第十四次黨代會著眼于浙江發展新方位，提出了建設“文化浙江”的新目標，并計劃到2020年努力建成文化強省。浙江省借助行政外力.依據各個城市旅游業之間的邊界關聯度、比較優勢、綜合實力、緊密程度來制定不同城市之間的聯動發展政策，推動各個城市之間的旅游業共同發展。通過政策層面增強區域聯動，推動區域之間的互動發展，為旅游產業和文化產業的發展創造有利的政策環境和服務保障。故甘肅省政府需要高度重視并回應國家對于甘肅經濟欠發達、文化資源富集特定區域文化旅游產業發展的戰略關切，走出一條“一欠一富”地區文化旅游產業發展的獨特路徑。在戰略層面上科學規劃，合理運用政策和配置公共資源，營造高品位的城市發展環境，集聚創業與創意設計人才，構建全新的文化旅游主導產業集群和文化旅游產業創新體系。設立文化旅游發展專項基金，建立文化旅游發展支持基金的穩定增長與統籌運作機制，制定統一的稅收優惠法規，促進產學研結合的稅收激勵政策等。

（三）加強文化旅游發展的區域協同和產業融合

目前貴州在“一體兩翼”打造龍頭、“三元聯動”全面覆蓋的產業融合發展理念下，已形成了“一個中心、三個支點、六條輻射帶”的文化旅游產業發展空間格局。貴州省強調推動旅游產業化與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，形成三化同步、四化融合的發展模式。陜西省高度重視文化旅游的跨區域合作，積極與甘肅、寧夏、青海、新疆等省區共同攜手，實施區域資源整合，聯手開發優勢旅游產品，共同制訂市場拓展計劃，推進區域一體化。同時，發揮西北旅游協作區、沿黃旅游協作區、陜甘川旅游協作區年會等平臺作用，實施了橫向協作聯動旅游宣傳促銷項目。陜西省還分別與30個省市自治區（包括香港、澳門、臺灣）簽訂了一系列戰略合作協議，開展旅游合作，聯合進行市場營銷。浙江省在旅游規劃與開發時，依據省內各區域內不同類型旅游資源的空間分布特點，將全省旅游劃分為“三帶十區”。旅游業是一項綜合性產業，“綜合產業必須綜合抓”。浙江相關部門推動旅游與各大產業之間的資源性、生產性和服務性融合，延伸產業領域，拓展發展空間。大力實施“旅游+”戰略，培育旅游新業態、新產品。甘肅省可加強國內旅游聯盟協作，共同打造跨區域、具有國際影響力和競爭力的主題旅游線路產品。促進省內區域聯動發展，推進河西五市、沿黃四市州和隴東南五市三大聯盟的協作等，增強區域旅游整體吸引力和競爭力。加快產業業態協整融合，實現統籌規劃創新發展，形成推動優質旅游發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，創建和完善優質旅游發展制度環境。

參考文獻

[1]楊環煥.產業融合背景下的文化旅游產業發展[J].旅游縱覽（下半月），2018.11.

[2]陳世雄.淺談文化旅游產業的現實問題與未來發展模式[J].才智，2018.11.

[3]杜仕榮貴州文化旅游產業集聚分析[J].貴陽市委黨校學報，2018.5.

[4]王雪嫣.貴州省貴陽市花溪區青巖古鎮文化旅游產業發展研究[D].貴州民族大學，2018

[5]張棟.全域化推進文化旅游產業發展[N].中國青年報，2018-02-01.

[6]李爽爽.西北地區文旅產業融合發展研究[D]東北財經大學，2017.

[7]趙俊利全域旅游視角下旅游小鎮發展模式研究——以烏鎮為例[D].上海師范大學，2017

[8]陳其榮貴州省旅游產業發展模式研究[J].中國集體經濟，2017.8.

[9]李逸依.貴州省文化旅游資源特征與文化產業發展模式[[J].旅游縱覽（下半月），2016 2.

[10]張二妮.陜西省發展文化旅游產業的SWOT分析[J].安陽工學院學報，2016.1

[11]趙育玲.甘肅省旅游文化產業發展中的政府職能研究[D]西北師范大學，2015