奮力與時(shí)代同行 改革開(kāi)放再出發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話(huà)，著眼中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史大勢(shì)，全面回顧了改革開(kāi)放40年的光輝歷程，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的信心決心，明確提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求，是新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的“動(dòng)員令”。

40年改革開(kāi)放，使我們黨的面貌、國(guó)家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。40年來(lái)，甘肅改革開(kāi)放始終與時(shí)代同步、與祖國(guó)同行。2017年與1978年相比，全省生產(chǎn)總值由1978年的64.8億元躍升至2017年的7677億元;財(cái)政收入由1978年的20.47億元躍升至2017年的800億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1978年的22.5億元躍升至2017年的3427億元;糧食產(chǎn)量由1978年的500萬(wàn)噸躍升至2017年的1100萬(wàn)噸上，且從2012年至2017年連續(xù)六年保持在1100萬(wàn)噸上;特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，相繼建成了一批調(diào)水調(diào)蓄工程，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破，改變和緩解了局部地區(qū)缺水局面;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，從沒(méi)有一級(jí)公路和高速公路到公路通車(chē)?yán)锍?4.3萬(wàn)公里;鐵路營(yíng)運(yùn)里程由2243公里發(fā)展到5035公里。當(dāng)前，我省東面、南面、西面的開(kāi)放大通道已經(jīng)全面打開(kāi)，特別是“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”、中歐班列規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平不斷提升，我省許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處和寶貝轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑更加多元。所有這些為我省改革開(kāi)放再出發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天，歷史賦予我們的神圣使命，就是把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，強(qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”。筆者結(jié)合甘肅改革開(kāi)放實(shí)踐，結(jié)合近段時(shí)間學(xué)習(xí)，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)舉旗定向，鑄就了改革之魂。甘肅40年改革開(kāi)放，始終沐浴著黨的光輝，在不同歷史時(shí)期都得到黨中央的親切關(guān)懷和有力指導(dǎo)。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察我省時(shí)，發(fā)表重要講話(huà)并提出了“八個(gè)著力”重要指示，習(xí)近平總書(shū)記還指出，甘肅最大的機(jī)遇在于“一帶一路”，這為我省改革發(fā)展穩(wěn)定指明了前進(jìn)方向。為了把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神落到實(shí)處，省第十三次黨代會(huì)報(bào)告緊緊圍繞“八個(gè)著力”對(duì)未來(lái)五年工作做了全面部署。同時(shí)，圍繞搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提出搶占“五個(gè)制高點(diǎn)”的工作思路，即依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和敦煌文博會(huì)平臺(tái)，搶占文化制高點(diǎn);依托“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，搶占樞紐制高點(diǎn);依托蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，搶占技術(shù)制高點(diǎn);依托絲綢之路信息港建設(shè)，搶占信息制高點(diǎn);依托國(guó)家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和十大類(lèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占生態(tài)制高點(diǎn)。走好今后的改革開(kāi)放路，必須把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，最根本的在于，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明方向、走正道、守規(guī)矩。具體講，就是要把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省的指示要求具體化，抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，努力把各級(jí)黨組織打造成改革開(kāi)放的“前沿哨”，讓更多黨員干部當(dāng)好改革開(kāi)放的“排頭兵”。

二要走高質(zhì)量發(fā)展之路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是歷史進(jìn)步的基本邏輯，也是改革開(kāi)放的前進(jìn)軌跡。我省從解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，到解決溫飽問(wèn)題，再到向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。其中最大的啟示就是，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，任何時(shí)候都要“咬定發(fā)展不放松”。如果說(shuō)我們?cè)诎l(fā)展規(guī)模和速度上贏(yíng)得了過(guò)去，那么現(xiàn)在就要依靠發(fā)展質(zhì)量和效益贏(yíng)得未來(lái)。就我省而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾并存，傳統(tǒng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)在遞減，以原字號(hào)、粗字號(hào)、重字號(hào)、國(guó)字號(hào)為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品所有制結(jié)構(gòu)，越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展還難以挑起大梁，遠(yuǎn)不能抵消和彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能減弱形成的缺口。我省面臨的困難問(wèn)題比別的省份多，而工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量卻不能降低，怎么辦？出路就是走高質(zhì)量發(fā)展之路。為此，省委省政府著眼從根本上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，謀劃提出了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造10大類(lèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了260多個(gè)項(xiàng)目、涉及8200多億的投資。這是我省培育新動(dòng)能改造舊動(dòng)能、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總目標(biāo)和總方向。只要我們抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，謀劃儲(chǔ)備好重大標(biāo)志性工程和重大帶動(dòng)性項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的重大政策支持，引進(jìn)更多市場(chǎng)主體分享有效投資機(jī)會(huì)，我省今后高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)加快構(gòu)建起來(lái)。

三要事事以人民為中心。一切為了人民，是改革開(kāi)放的初心;改革開(kāi)放的成功，也是因?yàn)閰R聚了人民群眾的創(chuàng)造偉力。因此，以人民為中心的發(fā)展思想，必須體現(xiàn)在改革開(kāi)放每一項(xiàng)政策、每一個(gè)舉措，想問(wèn)題、做決策、辦事情，都要設(shè)身處地為群眾著想。這一點(diǎn)說(shuō)到容易，做到并不容易。改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要尊重群眾首創(chuàng)，再難的問(wèn)題，基層和群眾總能找到辦法。比如，黨的十九大后，社會(huì)治理提到了重要議事日程，這項(xiàng)工作關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)，但問(wèn)題也很多，治理難度也很大。社會(huì)治理難題多發(fā)源于基層，也就需要在基層想辦法，而基層創(chuàng)造的辦法最容易被人們接受和大范圍推開(kāi)。因此，社會(huì)治理要破局，很重要的一點(diǎn)就是要防止開(kāi)展工作“一刀切”，從而埋沒(méi)了基層和群眾的創(chuàng)造力。此外，評(píng)判改革開(kāi)放的根本標(biāo)準(zhǔn)，很重要的一條就是人民群眾的“滿(mǎn)意度”“獲得感”。特別是民生領(lǐng)域的改革，既需要投入的力度，也需要執(zhí)行的“溫度”。我省每年政府工作報(bào)告都會(huì)提出解決一批群眾最急最盼的實(shí)事，這就是民生領(lǐng)域以人民為中心的具體體現(xiàn)。特別是2016年底，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議，對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、垃圾分類(lèi)制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管6項(xiàng)民生工作，提出了明確要求。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我們做好民生工作的重點(diǎn)，必須抓實(shí)抓好。

四要不斷聚力制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放“中國(guó)奇跡”的奧秘，很大程度在于降低制度成本。像一座座現(xiàn)代城鎮(zhèn)的快速崛起，主要得益于土地制度的變革，土地從所有權(quán)和使用權(quán)分離，到土地使用權(quán)“入市”交易，徹底把“土地”要素解放了出來(lái)，為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的動(dòng)力。按照國(guó)家部署，2018年年底前，我國(guó)農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”改革試點(diǎn)將接近尾聲，2019年的任務(wù)就是要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和推進(jìn)。我省要總結(jié)推廣好隴西縣“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面盤(pán)活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)。同時(shí)，要看到改革的核心在于制度創(chuàng)新，這是最大的補(bǔ)短板、降成本、添紅利。改革進(jìn)行到今天，遇到的阻力更多的不是來(lái)自體制外，而是來(lái)自體制內(nèi)。取消一項(xiàng)審批，意味著剝奪了一些人的特權(quán);下放一項(xiàng)權(quán)限，等于動(dòng)了一些人的“奶酪”。如果沒(méi)有壯士斷腕的決心，不打破利益固化的藩籬，改革很容易陷入“打滑空轉(zhuǎn)”。制度創(chuàng)新不僅要解決政策的有效供給，更要打通制度執(zhí)行的每一根“神經(jīng)”。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ罨瘒?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。”這表明，我國(guó)結(jié)構(gòu)性政策更加注重體制機(jī)制建設(shè)和制度層面的深層改革。推進(jìn)制度創(chuàng)新，一個(gè)是要繼續(xù)深化所有制改革，釋放和激活各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力;另一個(gè)是加快市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

五要牢牢把握時(shí)代脈搏。我國(guó)40年改革開(kāi)放，創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這背后的“基因密碼”就是解放思想、敢闖敢試。當(dāng)年小崗村18戶(hù)村民以“托孤”方式，立下生死狀，按下紅手印，簽訂大包干契約，殺開(kāi)了一條“血路”，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革大幕。這揭示了一個(gè)基本事實(shí)：改革開(kāi)放發(fā)端于思想解放，突破于思想解放，成就于思想解放。環(huán)視周邊，我們面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。就拿西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些年確確實(shí)實(shí)發(fā)展比較快，貴州、云南、重慶等地經(jīng)濟(jì)增速基本上占據(jù)著前幾位。特別是黨的十九大后，改革開(kāi)放再出發(fā)已經(jīng)成為新的時(shí)代號(hào)角，新一輪區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加激烈，對(duì)此要保持高度清醒。但往往在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，思想引領(lǐng)最為重要。思想領(lǐng)先，會(huì)贏(yíng)得一輪發(fā)展的主動(dòng);觀(guān)念落伍，就可能錯(cuò)失一個(gè)時(shí)代。當(dāng)前，我省正處在爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起，努力在全國(guó)發(fā)展的“第三方陣”（西部12個(gè)省區(qū)）中爭(zhēng)取進(jìn)位，首要的是解放思想走在前列。對(duì)此，我們要按照省委書(shū)記林鐸提出的“七破七立”的要求，對(duì)固有的思維方式、行為慣性、路徑依賴(lài)來(lái)一次大轉(zhuǎn)變，真正樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、敢于擔(dān)當(dāng)、包容合作、蹄疾步穩(wěn)、真抓實(shí)干的意識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)了重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。”這為我們更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)闊了視野，為堅(jiān)定不移辦好自己的事堅(jiān)定了信心。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的核心要義，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握時(shí)代脈搏，搶抓可能稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局中。

六要樹(shù)立精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)精神。習(xí)近平總書(shū)記指出，“偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的”。改革開(kāi)放沒(méi)有局外人，各級(jí)各部門(mén)都是主體。我們要弘揚(yáng)偉大夢(mèng)想精神和改革精神，比任何時(shí)候更重視真抓實(shí)干、更重視改革落實(shí)。在狠抓落實(shí)、埋頭苦干的過(guò)程中，還要求要精準(zhǔn)，我們干工作必須做到精準(zhǔn)，精準(zhǔn)的背后，體現(xiàn)的是認(rèn)真的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神和工作的質(zhì)量。正是因?yàn)榘褱?zhǔn)了精準(zhǔn)施策這個(gè)要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才贏(yíng)得了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面，才邁向了高質(zhì)量發(fā)展的階段。在各方面任務(wù)繁重、要求和約束越來(lái)越緊的情況下，用大而化之、籠而統(tǒng)之、大概齊的方式抓工作，肯定不行。只有把精準(zhǔn)的理念和方式滲透運(yùn)用到工作的方方面面，才能收到事半功倍的效果。我們干工作還要做到專(zhuān)業(yè)，黨的十九大報(bào)告明確提出要“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神”。如果說(shuō)過(guò)去我們的有些工作對(duì)專(zhuān)業(yè)能力要求還不那么高，那么在依法行政越來(lái)越嚴(yán)、社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、知識(shí)更新越來(lái)越快的形勢(shì)下，專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神已經(jīng)成為做好工作的基本要求。這就要求我們各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，按照政治家、專(zhuān)門(mén)家、實(shí)干家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，努力成為做好本職工作的行家里手。