將“廉潔奉公”經常掛在嘴邊的廳官結局如何

劉德華 鄧娟 周文彬

今年4月20日，由四川省檢察院指定管轄，眉山市檢察院偵查并提起公訴的四川省環境保護廳原黨組成員、副廳長楊雪鴻受賄、濫用職權案，在眉山市東坡區法院一審開庭審理。

眉山市人民檢察院指控，楊雪鴻2003年至2015年間，利用擔任南充市嘉陵區委書記、南充市人民政府副市長及四川省環境保護廳副廳長的職務便利，在危險廢物經營企業申領、換發《危險廢物經營許可證》及企業上市環保核查、業務承攬等方面，為他人謀取利益，收受賄賂共計價值人民幣673.7萬元。

陽奉陰違，用權力牟取金錢

楊雪鴻,1975年11月參加工作，1987年10月加入中國共產黨。年輕時當過知青，大學畢業后順利進入北京一機械化工公司工作。1987年，楊雪鴻擔任北京市建委干部，從此從政為官一路順暢，從國家土地管理局用地司城鄉處副處長到湖南省沅陵縣掛職副縣長、國土資源部用地司城鄉處副處長，再到湖南省會同縣委副書記、湖南省懷化市政府助理巡視員，十幾年間，楊雪鴻工作也算兢兢業業，克己奉公。

2002年10月，楊雪鴻擔任嘉陵區委書記。讓人意想不到的是，這個經常將“廉潔奉公”掛在嘴邊的人，卻開始“陽奉陰違”，用權力牟取金錢。

2004年，南充市某公司董事長孫某找到楊雪鴻，希望裝飾城項目稅收能適當減免。面對“老朋友”的要求，楊雪鴻爽快地答應了，并兌現承諾，幫助孫某落實了“三通一平”，即由政府出資通水、通電和平地后交由企業使用。辦好了事，楊雪鴻以買房欠錢為由，向孫某“借”了10萬元，并寫了一張借條，借款日期故意寫在了到嘉陵區擔任區委書記之前。也許是得錢太容易，到后來只要找他辦事的人都必須拿點“意思”才讓過關。

2008年，楊雪鴻擔任四川省環保局黨組成員、副局長之后，受賄行為“爆發性”增長。幾年間，他受賄總金額達到600多萬元，只要送上門的，從幾千元到上百萬元，全都來者不拒。除了人民幣，他還收到過價值近60萬元的西昌房產一套、3萬美元、5萬港幣、價值7萬多元的勞力士手表和價值5000多元的蘋果手機。

2016年12月，四川省紀委對楊雪鴻嚴重違紀問題進行了立案審查。

在四川省紀委、省監察委員會門戶網站上顯示：經查，楊雪鴻違反政治紀律，對抗組織審查；違反廉潔紀律，違規收受禮金、禮品，搞權色交易；利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經四川省紀委常委會議審議并報四川省委批準，決定給予楊雪鴻開除黨籍處分；經四川省監察廳廳長辦公會議審議并報四川省政府批準，決定給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

收錢辦事，坐地起價狂斂財

找楊雪鴻辦事的，幾乎全都與“環評”、換發危廢證有關。

2009年到2015年，楊雪鴻利用職務上的便利，為10多家化工公司、環保公司、有色金屬回收等公司換發、申領危廢證提供幫助。

據了解，根據國家《危險廢物經營許可證管理辦法》規定，國家對危險廢物經營許可證實行分級審批頒發，省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門也可審批頒發。申請領取經營許可證要求嚴格，發證機關還需要現場核查經營設施。危險廢物綜合經營許可證有效期為5年，危險廢物收集經營許可證有效期為3年，有效期屆滿，需重新申請。

2008年，楊雪鴻擔任四川省環保局黨組書記、副局長，他所分管的正是污染防治和危險廢物工作。所有申領和換發危廢證、辦理環評業務的必須他簽字才能通過。掌握了關鍵權力，楊雪鴻做起了“坐地起價”的“生意”。

2010年，四川某化工公司按照正常程序向省環保廳提出換證申請。按照《危險廢物經營許可證管理辦法》規定，省環保廳應當自受理換證申請之日起20個工作日內進行審查，符合條件的予以換證，不符合的書面通知申請單位并說明理由。可到了楊雪鴻這里，國家規定成了虛設，因為該化工公司沒有給他表示“意思”，楊雪鴻既不簽字通過，也不予以取消。拖了半年，該公司法定代表人給楊送了5萬元之后成功拿到換發的經營證。2012年，該公司又要重新申請換證。這一次，他們主動送了5萬元，很快就拿到證了。

一些不符合頒發或換發危廢證的公司，主動找楊雪鴻幫忙，只要給了錢，就一定能通過驗收。他甚至干涉下屬正常執法，只要收了錢就不出具行政處罰決定書。

權力的過于集中，讓楊雪鴻把控了企業換證、環評業務。除了被動給錢，有不少人是主動找上門，希望給予關照。

2010年，四川某環保科技公司負責人吳某通過中間人找到楊雪鴻。在飯局上，吳某的阿諛奉承、溜須拍馬，讓楊雪鴻很是受用。吳某給楊雪鴻送了一些禮品，并悄悄地遞給他一張存有40萬元的銀行卡，希望能幫助其公司承攬一下環保業務。

收錢就要辦事，在楊雪鴻的努力下，吳某的公司在2010年到2012年成功承攬了一批環保業務。

很重“交情”，濫用職權獲私利

在眉山市人民檢察院的起訴書上，楊雪鴻被訴濫用職權。

四川某環境治理公司曾在5年間向楊雪鴻行賄110多萬元，楊雪鴻明知該公司不符合條件，仍然成功地幫助該公司違規核發、換發危廢證。

2014年，該環境治理公司負責人又找到楊雪鴻，希望他能再“伸出援手”。原來，該公司在環保“三同時”（同時設計、施工、投產）驗收中沒有通過，四川省環保廳作出了暫扣該公司危險廢物經營許可證的行政處罰決定。

因為與該公司有著多年的“交情”，楊雪鴻在暫扣文件上私自加上“秘密”二字，并下發到該公司所處的市級環保局。本應該公開的行政處罰決定被設定為秘密文件后，在網上無法公開，使其他公司認為該公司仍在合法經營而繼續與之簽訂經營合同。

>>楊雪鴻 資料圖

另一邊，楊雪鴻以不想擴大負面影響為由，要求市級環保局不要擴大范圍。該公司隨后要求當地環保局以“應急處理”方式同意其繼續營業，而“應急處理”只有在發生突發事件和地震等才能允許。當地環保局兩次向省環保廳請示，省環保廳固廢中心回復函明確指出，嚴格按照暫扣危廢證的要求，不允許繼續營業，可回復函到了楊雪鴻那里，就一直拖著不簽字……

楊雪鴻很重“交情”。王某是楊雪鴻的老鄉，兩人關系一直很好。2014年，身為四川某環保科技公司老板的王某開始做環保項目。楊雪鴻多次給王某提供國家環保項目資金在四川分布的信息。通過這些信息，王某就可以到有資金項目補助的地方開展業務。楊雪鴻還多次將王某引薦給地方環保單位領導，“打招呼”之后，王某的環保項目順利進行。2009年到2015年，王某先后向楊雪鴻行賄達59萬元。

掩蓋罪行，受賄之后打“借條”

從2009年到2015年，先后有30家企業和公司向楊雪鴻送錢，幾乎每次都是在飯局上進行。行賄款往往以信封、紅包、檔案袋、土特產、禮品盒等作為掩蓋，而楊雪鴻很少推辭。

為了和楊雪鴻搞好關系，一些企業以其家人為突破口，向楊雪鴻的老父親拜年，為楊雪鴻的兒子購買房產，贈送結婚禮物等，而楊雪鴻也一一笑納。

辦案人員發現，楊雪鴻一直都有很強的反偵查意識。從第一次受賄開始，他就為自己找好了脫身之策——偽造借貸行為。每一次受賄之后，他都會主動找到行賄人，和他們訂立攻守同盟，偽造借條和收條。可實際上，他并沒有還錢。受賄的錢，楊雪鴻留一部分用于日常開支，其余放在以親戚名義開戶的銀行卡里。

黨的十八大后，國家反腐力度越來越大。這時候，楊雪鴻開始慌了。他找到大部分行賄人，偽造了多張借條、收條。可盡管如此，楊雪鴻仍在“頂風作案”。

2013年、2014年春節，某電子材料有限公司老板張某以拜年的名義，在楊雪鴻辦公室給他送了共計1.5萬元人民幣現金，希望能盡快審批危廢證，并在企業日常監督管理上給予關照。在高壓之下，楊雪鴻仍然“心安理得”收下了“紅包”。

>>資料圖

2016年，楊雪鴻被立案調查，他主動上交違紀違法款500萬元。可面對調查，他矢口否認自己受賄，仍反復強調這只是個人借貸行為。

被告席上，他流下悔恨淚水

今年60歲的楊雪鴻，因身居要職，曾是風光人物，無論是心理還是反偵查意識都比常人要強大。如何突破的他的心理防線，檢察官決定從人文關懷和以理釋法入手。和他談過去的成績與貢獻，剖析他犯案的危害和后果，觸動他的靈魂。當檢察官告知他，在法律上其受賄行為已經既遂，并不會因為退還贓款而改變。此時，楊雪鴻的心理防線漸漸瓦解。

楊雪鴻的身體一直不好，有心臟病和高血壓。檢察官一邊做好他的心理工作，希望他放松壓力，一邊交代看守所隨時關注楊雪鴻的身體情況。

幾次交談下來，楊雪鴻的心理防線徹底崩塌，交代了全部犯罪事實。在懺悔書中，楊雪鴻寫道：“我對自己的犯罪行為深深地知罪、認罪、悔罪和服法。”

2018年4月20日，楊雪鴻受賄、濫用職權案在眉山市東坡區人民法院一審開庭審理。考慮到楊雪鴻的身體情況，檢察院提前做好預案，與法院交換意見，安排醫生隨時待命。

走進法庭，楊雪鴻看到旁聽席上坐著的100多名全省環保機關工作人員的一瞬間，心理徹底崩潰了，審判過程中他放聲大哭……

這次庭審，就是一堂廉政警示教育課。

國家干部手中的權力是人民賦予的，要正確運用手中的權力，為國家為人民履行自己應有的職責，不能把權力當作自己中飽私囊的工具。靠違法犯罪進行的勾當，只能是暫時的，最后等待他的終歸是法庭莊嚴的審判。